Правовые требования предпринимателям в области обеспечения пожарной безопасности

 

 

 

 

Реферат

 

 

 

 

По курсу: « Государственное  регулирование предпринимательства»

На тему: « Правовые требования предпринимателям в области обеспечения пожарной безопасности »

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение …………………………………………………………………………. 3

Обязанности предпринимателей в области пожарной безопасности ……… 4

Права и обязанности предпринимателя ……………………………………… 5

Правовая база пожарной безопасности ……………………………………… 7

Приказ о порядке обеспечения  пожарной безопасности …………………… 9

Инструкция о мерах  пожарной безопасности ………………………………. 9

Другие требования ППБ ……………………………………………………… 12

Обучение мерам пожарной безопасности ………………………………….. 14

Ответственность предпринимателя …………………………………………. 18

Заключение …………………………………………………………………….. 20

Список использованной литературы ………………………………………… 21

 

Введение

 

При осуществлении предпринимательской деятельности любому хозяйствующему субъекту, будь то индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, приходится вступать во взаимоотношения с различными государственными органами. К ним относится и Государственный пожарный надзор.

Пожарные инспекторы «балуют» своими посещениями чаще других контролеров, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных правил пожарной безопасности может привести не только к материальному ущербу, но и причинить вред жизни и здоровью граждан.

Соблюдение нормативных актов по пожарной безопасности необходимо не только для того, чтобы обезопасить предпринимателя от штрафов, но в первую очередь для того, чтобы создать безопасную обстановку для развития бизнеса и безопасности окружающих.

В настоящее время принимается много законодательных актов, разобраться в которых порою очень сложно. И, хотя сейчас ведется работа по усовершенствованию законодательства, полное понимание всех законов предпринимателями и простыми гражданами на данный момент затруднено.

 

1. Обязанности предпринимателей  в области пожарной безопасности

 

Обязанности предпринимателей соблюдать требования по пожарной безопасности закреплены в Федеральном Законе № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»¹ и, принятым 4 июля 2008 года «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)². В соответствии с данными Законами изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования обязаны указывать в технической документации показатели пожарной безопасности этих веществ, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Кроме того, предприниматели в соответствии со ст. 34 Закона № 69-ФЗ обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности;
• иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления ( в основном наличие и количество первичных средств пожаротушения – огнетушителей нормируется СП 9.13130.2009);
• при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
• до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
• выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
• предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

2. Права и обязанности предпринимателя

 

Закон № 69-ФЗ как базовый документ определяет основные обязанности граждан  и организаций в сфере пожарной безопасности.

Индивидуальный предприниматель  вправе заключать трудовые договоры с работниками, то есть быть работодателем, и поэтому на него также распространяются указанные в ст. 37 Закона № 69-ФЗ обязанности  руководителя организации:

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
• включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности;
• содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
• содействовать деятельности добровольных пожарных.

важно отметить, что индивидуальные предприниматели осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несут персональную ответственность  за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона №123-ФЗ³, необходима разработка предпринимателями Декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты, для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1

Декларация пожарной безопасности (или Пожарная декларация) требует регистрации в региональном управлении МЧС России не позднее года с момента вступления закона в силу, то есть до 1 мая 2010 года. В случае невыполнения этого требования Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несвоевременное предоставление документа. Это может быть административный штраф, приостановление эксплуатации объекта, вплоть до отзыва лицензии. Таким образом любой предприниматель не сможет начать деятельность без одобрения

 

3. Правовая база пожарной  безопасности

 

Под пожарной безопасностью согласно Федерального закона №123 в российском законодательстве понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Соблюдение правил пожарной безопасности, не пустая формальность, а жизненно важная необходимость и обязанность  всех граждан и организаций.

Правовая база в области пожарной безопасности состоит из ряда документов:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 19.07.2011) (далее – Закон № 69-ФЗ);
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ);
• Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ);
• Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (ред. 07.08.2011) (далее – НПБ 104-03);
• Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (далее – НПБ-110-03);
• Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (ред. 22.06.2010) (далее – НПБ Обучение);
• «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009);
• «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (ред. от 01.06.2011) (далее – СП 5.13130.2009);
• «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 (далее – СП 9.13130.2009).

Главным рабочим документом из вышеперечисленных  нормативных актов для индивидуального  предпринимателя, как и для любой  организации, являются ППБ (Правила  пожарной безопасности)⁴. Именно на основе этого документа строится система обеспечения пожарной безопасности у индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ППБ индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия  на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений?

4. Приказ о порядке обеспечения  пожарной безопасности

 

Индивидуальный предприниматель  должен утвердить приказ о порядке  обеспечения пожарной безопасности. Этим приказом назначается ответственный  за пожарную безопасность на предприятии, утверждается инструкция о мерах  пожарной безопасности, решаются вопросы  проведения противопожарного инструктажа, пожарного техминимума и т.п. При  выборе кандидатуры ответственного за пожарную безопасность важно помнить, что и сам индивидуальный предприниматель, и ответственный за пожарную безопасность должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму и получить удостоверение  о проверке знаний.

5. Инструкция о мерах пожарной  безопасности

 

Второй важный элемент системы  пожарной безопасности – это инструкция о мерах пожарной безопасности. Согласно п. 6 ППБ⁵ на каждом объекте должны быть разработаны такие инструкции для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (категория пожароопасности определяется согласно СП 12.13130.2009). Кроме того, п. 14 ППБ содержит упоминание об общеобъектовых инструкциях. Поэтому индивидуальному предпринимателю следует утвердить общую инструкцию для каждого объекта и в случае наличия на таком объекте взрывоопасного или пожароопасного участка создать для этих участков отдельные инструкции.

В инструкции о мерах пожарной безопасности должны быть отражены следующие сведения (приложение 1 к ППБ 01-03):

1. порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;
2. мероприятия по обеспечению пожарной безопасности во время технологических процессов, эксплуатации оборудования, производства пожароопасных работ;
3. порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
4. места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;
5. порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
6. предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
7. обязанности и действия работников при пожаре:

• правила вызова пожарной охраны;

• порядок аварийной остановки технологического оборудования;
• порядок отключения вентиляции и электрооборудования;
• правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;
• порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей;
• порядок осмотра и приведения в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

При разработке инструкции также необходимо обратить внимание на п. 15 ППБ, где приведен перечень вопросов, который должен быть отражен в распорядительном документе индивидуального предпринимателя, в частности:

• определение места и допустимого количества единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
• определение порядка обесточивания электрооборудования по окончании рабочего дня;
• регламентация порядка осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
• определение порядка и сроков прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначение ответственных за их проведение.

Поскольку п. 15 ППБ не конкретизирует вид документа, часть вопросов можно  изложить не в инструкции, а в  приказе о порядке обеспечения  противопожарной безопасности.

Кроме того, при составлении инструкции необходимо обратить внимание на п. 110 ППБ, где расписаны конкретные действия, которые должен предпринять индивидуальный предприниматель или лицо, ответственное  за пожарную безопасность, по прибытии к месту пожара. К таким действиям  относятся сообщение о возникновении  пожара в пожарную охрану, организация  спасения людей в случае угрозы их жизни, проверка включения в работу системы оповещения о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты, отключение электроэнергии при необходимости, остановка работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, прекращение всех работ  в здании, удаление работников из опасной  зоны, организация эвакуации и  защиты материальных ценностей и  пр. В разрабатываемой предпринимателем инструкции целесообразно прописать  вышеуказанные действия более полно  и конкретно.

6. Другие требования ППБ

 

В качестве третьего элемента системы  пожарной безопасности индивидуального  предпринимателя перечислим ряд  требований ППБ. Так, п. 13 Правил требует, чтобы во всех помещениях на видных местах были вывешены таблички с указанием  номера телефона вызова пожарной охраны.