Принципы предпринимательского права

       Свобода предпринимательской деятельности не абсолютна и может быть ограничена законом в общественных интересах. Одним из таких ограничений является система лицензирования отдельных  видов деятельности. Эта система  получила в нашей стране значительное распространение и используется как форма предварительного контроля за хозяйственной деятельностью.

       До 1995 г. порядок лицензирования отдельных  видов деятельности определялся  Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской  деятельности». Согласно п. 4 ст. 21 этого  закона перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определялся  Советом Министров РСФСР, Советами Министров республик, входящих в  ее состав, а также уполномоченными  ими органами. Установление столь  широкого круга государственных  органов, имевших право вводить  лицензирование, привело к тому, что лицензионная система получила чрезмерное распространение. Это создавало  почву для бюрократических излишеств  в сфере экономики и не было обоснованным по существу, поскольку  предварительный контроль за хозяйственной  деятельностью путем выдачи лицензий во многих случаях мог быть заменен  последующим контролем за этой деятельностью.

       Улучшению и ограничению системы лицензирования способствует содержащееся в ст. 49 ГК РФ правило, согласно которому данная система может вводиться только на основе закона.

       Основополагающим  нормативным актом в этой области  в настоящее время является Федеральный  закон от 4 мая 2011 г. № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В нем устанавливается общий порядок лицензирования и предусматривается, что Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Кроме того, Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых проводится органами субъектов РФ.

       Юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской  деятельности. Предпринимательская  деятельность может вестись на базе любой формы собственности. Формы  собственности, допускаемые в нашей  стране, определяются в ст. 8 Конституции  РФ. В ней указывается, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности.

       На  первом месте здесь названа частная  собственность, что объясняется  ее значением в условиях рыночной экономики. Частная собственность  может принадлежать гражданам или  юридическим лицам. На ее базе создаются  частные предприятия (хозяйственные  общества и товарищества), преобладающие  в экономике нашей страны, осуществляется индивидуальная предпринимательская  деятельность.

       Государственная собственность может принадлежать РФ в целом или ее отдельным  субъектам — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. На базе государственной собственности  действуют государственные предприятия.

       Муниципальная собственность принадлежит городам, сельским поселениям и другим муниципальным  образованиям, которые создают на базе своей собственности муниципальные  предприятия, используют свое имущество  в целях развития соответствующей  территории.

       Принцип равенства форм собственности предполагает установление в основном единого  правового режима имущества предприятий  различных форм собственности и  равную правовую защиту их имущества⁷. Однако это не исключает особенностей правового регулирования деятельности предприятий различных форм собственности. Частноправовые и публично-правовые элементы в регулировании хозяйственной деятельности государственных и частных предприятий проявляются в разной степени. Применительно к государственным предприятиям в большей мере выражен публично-правовой характер регулирования отдельных вопросов их деятельности. Но в принципе правовое регулирование деятельности предприятий в основе своей является единым, независимо от форм собственности.

       Единое  экономическое пространство неразрывно связано с единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о  едином экономическом и правовом пространстве. Правовые основы единого  рынка определяются в федеральном  законодательстве, но это не означает, что субъекты РФ лишены возможности  на своем уровне осуществлять правовое регулирование предпринимательской  деятельности⁸. Они также участвуют в правовом регулировании хозяйственной деятельности в соответствии со ст. 72 и 73 Конституции РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Отраслевые  принципы предпринимательского права

       Получение прибыли как цель предпринимательской  деятельности. Предпринимательская  деятельность направлена на получение  прибыли. В этом состоит одно из основных отличий предпринимательства от иных видов хозяйственной деятельности. В условиях плановой экономики также  учитывалась прибыль предприятий, но получение прибыли не было целью  хозяйственной деятельности, а являлось лишь показателем ее эффективности. Предприятие получает прибыль, если его товары или услуги пользуются спросом, т.е. удовлетворяют определенные общественные потребности.

       В то же время удовлетворение общественных потребностей в некоторых случаях  может иметь место и независимо от получения прибыли. Например, казенное предприятие, финансируемое из государственного бюджета, производит продукцию, предназначенную  для обороны страны, которая может  быть убыточной, но необходима для общества. Социально-культурные, научные и  другие некоммерческие организации  для осуществления своих основных задач могут вести хозяйственную  деятельность, но получение прибыли  не является основной целью их деятельности, а если прибыль образуется, она  не распределяется между участниками  такой организации. В некоторых  случаях муниципальные предприятия  обслуживают население без получения  прибыли, иногда такие предприятия  являются убыточными и работают с  дотацией от государства⁹. Следовательно, из общего принципа получения прибыли как цели предпринимательской деятельности имеются исключения, особенно в сфере государственного и муниципального предпринимательства.

       Законность  в предпринимательской деятельности. Под законностью в предпринимательской  деятельности понимается строгое соблюдение регулирующих ее правовых норм. Законность обеспечивает стабильность, устойчивость хозяйственных отношений, столь важные для предпринимательства.

       До  начала 90-х гг. XX в. защита прав предприятий, нарушаемых государственными органами, осуществлялась государственным арбитражем, который был органом государственного управления и подчинялся правительству. Затем государственный арбитраж был преобразован в арбитражный суд, являющийся независимым органом, подчиняющимся только закону. Это создало благоприятные условия для защиты прав предприятий в случае их нарушения государственными органами.

       Принцип законности должен соблюдаться и  при издании нормативных актов. В прошлом права предприятий  нередко нарушались путем издания  ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам и  постановлениям правительства. Во избежание  этого в настоящее время введен порядок контроля за законностью  ведомственных нормативных актов  со стороны Минюста России. Этот порядок определяется Правилами  подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства  РФ от 13 августа 1997 г № 1009. Каждый ведомственный  нормативный акт, имеющий общее  значение, до его издания должен представляться в Минюст России для  контроля и регистрации, которая  осуществляется лишь в случае его  соответствия законам, президентским  указам и правительственным постановлениям. Только после регистрации и официального опубликования ведомственные нормативные  акты вступают в силу.

       Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в правовом регулировании  предпринимательской деятельности. Предприниматели ведут свой бизнес в собственных интересах, их права  защищаются законодательством. Однако было бы неверно исходить из того, что  задачи правового регулирования  предпринимательской деятельности состоят лишь в защите прав предпринимателей. При осуществлении предпринимательской  деятельности должны учитываться и интересы государства, всего общества. Таким образом, правовое регулирование предпринимательской деятельности должно основываться на сочетании частных и публичных интересов, частноправовых и публично-правовых начал.

       Это обстоятельство не учитывается теми, кто утверждает, что правовое регулирование  предпринимательской деятельности осуществляется лишь нормами гражданского права. Гражданское право — это  частное право, гражданское законодательство используется для регулирования  предпринимательской деятельности в целях охраны интересов предпринимателей и их контрагентов. Но это лишь одна сторона вопроса, другая состоит  в том, что помимо частноправовых норм имеются публично-правовые нормы, ограждающие интересы общества от недобросовестных действий предпринимателей, направляющие их деятельность на обеспечение общественных интересов¹⁰. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного в ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством.

       Публично-правовые нормы, регулирующие предпринимательство, не вошли в ГК РФ за редкими исключениями, к которым относятся, например, нормы  о государственной регистрации  юридических лиц. ГК РФ конструируется в основном как частноправовой закон, в соответствии с п. 3 ст. 2 этого  кодекса гражданское законодательство не применяется к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям.

       Количество  публично-правовых норм, применяемых  для регулирования предпринимательской  деятельности, весьма велико. Это приводит к усложнению правового регулирования  предпринимательской деятельности и выдвигает задачи существенного  улучшения предпринимательского законодательства. Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательской деятельности наилучшим образом могло бы быть обеспечено путем развития единого предпринимательского (хозяйственного) законодательства, включающего как частноправовые, так и публично-правовые нормы. Это могло бы быть обеспечено путем принятия предпринимательского (хозяйственного) кодекса или иного обобщающего закона по регулированию предпринимательских отношений.

       Государственное регулирование предпринимательской  деятельности. Государственное регулирование  хозяйственной деятельности существует в любом государстве. Экономика  каждой страны представляет собой единую систему, включающую не только горизонтальные, но и вертикальные связи.

       В зависимости от уровня и условий  развития экономики, национальных традиций и иных обстоятельств государственное  регулирование осуществляется различными способами. В условиях плановой экономики  в СССР применялись жесткие административные формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности. При переходе к рыночной экономике  возникла необходимость изменить формы  и методы этого регулирования  в целях обеспечения развития предпринимательской деятельности. Однако вместо этого в 1992—1993 гг. была сделана попытка полного отказа от государственного регулирования  предпринимательской деятельности путем введения «шоковой терапии», основанной на том, что экономические  процессы должны развиваться на базе полного саморегулирования. Это  привело к разрушению целых отраслей промышленности, поставило экономику  в кризисное состояние.

       Попытки отказа от государственного регулирования  в нашей стране основывались на представлении  о том, что государственное регулирование  экономики присуще только социалистической системе, а при переходе к рыночной экономике от него следует отказаться. Это исходное положение принципиально  неправильно и опровергается  опытом давно существующих стран  с рыночной экономикой, например Франции, где сложилась система индикативного (рекомендательного) планирования социально-экономического развития¹¹.

       В последнее время в нашей стране государственному регулированию экономики  стало уделяться больше внимания. Создаются особые экономические  зоны, образован государственный  инвестиционный фонд, оказывается поддержка  инновационной деятельности, проводятся другие меры, рассматриваемые в последующих  главах.

       Формы государственного регулирования предпринимательской  деятельности многообразны. К ним  относятся не только ограничительные  меры, но и государственная поддержка  хозяйственной деятельности, необходимой  для государства и общества. Важное значение имеют государственная  регистрация субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование отдельных  видов деятельности, антимонопольное  регулирование, налоговое регулирование, техническое регулирование, регулирование  цен на продукцию предприятий, доминирующих на рынке, и др. Государственное регулирование  предпринимательства осуществляется, как правило, в масштабах страны. В некоторых случаях оно проводится и на региональном уровне.