Анализ бюджета Российской Федерации за 2009, 2010,2011,2012, 2013 года

 
 
 
 
 

Байкальский Государственный Университет Экономики  и Права

Самостоятельная работа

«Анализ бюджета  Российской Федерации за 2009, 2010,2011,2012, 2013 года» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Галеев Ю. Д. Группа ф-09-5 

 Иркутск  2011г. 

1. Содержание

1. Содержание………………………………………………………………………………………………………………………….2

2.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Бюджетная система  р.ф., ее структура и принципы  построения…………………………….………3

2.2. Основы разграничения  доходов и расходов между бюджетами  разных уровней……….4

3. Таблицы……………………………………………………………………………………………………..………………………..7

3.1Расходы федерального  бюджета по разделам и подразделам  классификации расходов (млрд. рублей)…………………………………………………………………………………………………………………………7

3.2Приложение №3  к пояснительной записке- параметры  доходов федерального бюджета  на 2011 год и плановый период 2012 и 2013годов………………………………………………17

4."Заключение Счетной палаты на проект бюджета 2011-2013 гг."……………………………………19

5. Анализ………………………………………………………………………………………………………………………………..42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2.БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  2.1. Бюджетная  система р.ф., ее структура и  принципы построения.

  Бюд.Сис.-это  основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах совокупность федерального бюд.бюд.субьектов  Р.Ф..местных бюд. и бюджетов внебюджетных фондов Р.Ф. регулируемая нормами права, законами Р.Ф.и ее субьектов..

  Бюд. сис. - главное  звено финансовой системы гос-ва.

  Основы бюд.уст-ва Р.Ф. определяются Конституцией страны и ее гос-ным устройством как  федеративной республики,субъектами Федерации  которой явл-ся республики в составе  Р.Ф., края, области, автономные округа.

  В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и  Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная  система Российской Федерации состоит  из 3-х уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Р.Ф.(региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.

  Бюд.Сис.Р.Ф.включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и  Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч  местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. Консолидированный  бюджет Р.Ф.- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Р.Ф. Консолид. бюджет Р.Ф. включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Р.Ф.. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Р.Ф. включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Р.Ф.и, и местные бюджеты.

  Принципы функционирования бюджетной системы Р.Ф. следующие:

1. единство бюджетной системы;
2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3. самостоятельность бюджетов разных уровней;
4. полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5. сбалансированность бюджета;
6. эффективность и экономность использования бюджетных средств;
7. общее покрытие расходов бюджета;
8. гласность;
9. достоверность бюджета;
10. адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

  Федеративное  устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и  субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

 Финансово-бюджетный  федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и  органами местного самоуправления в  области финансов, в частности, в  бюджетной сфере.

 Финансово-бюджетный  федерализм базируется на следующих  основных принципах:

1. законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2. обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3. доходов всех звеньев бюджетной системы;
4. наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5. самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

2.2. Основы разграничения  доходов и расходов между бюджетами  разных уровней

Принцип Разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Р.Ф. - означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Р.Ф., органами гос. власти субъектов Р.Ф. и органами мест. самоуправления. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Р.Ф. в распоряжение органов государственной  власти Р.Ф., органов государственной  власти субъектов Р.Ф. и органов  местного самоуправления. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям  затрат, а непосредственные расходы  осуществляют бюджетополучатели. Кроме  того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и бюджетные ссуды. Структура  бюджетных расходов ежегодно устанавливается  непосредственно в бюджетном  плане и зависит, как и бюджетные  доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

 Разграничение  бюд. доходов и расходов между  фед. и региона.  бюд-ми  относится  к ведению федеральных органов.  В основе процесса распред.  дох. и расход. между звеньями  бюд. системы заложен принцип  равенства бюджетов субьектов  Р.Ф. во взаимоотношениях с  фед. бюд. и местных бюд. с  региональными бюд., который предполагает  использование а) единой методики  расчета финансовых затрат на  предоставление гос. и мун.  услуг, б) нормативов расчета  фин. помощи террит. бюд-там, в)  а также единый порядок уплаты  фед. и регион. налогов. В процессе  перераспределения бюджетных доходов  дожен соблюдаться принцип самостоятельности  всех бюджетов:

1) право законодательных  (представительных) органов гос.  власти и органов мест. самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

2) наличие собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня бюджетной системы,  определяемых в соответствии  с законодательством Р.Ф.;

3) законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию  доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов;

5) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  определять источники финансирования  дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  сумм превышения доходов над  расходами бюджетов и сумм  экономии по расходам бюджетов.

 Бюд. Код. (ст48) установлено, что при распределении  налоговых дох. по уровням бюд.  сис. налоговые доходы субьектов  Р.Ф. должны составлять не менее  50% от суммы доходов консолидированного  бюд-та. Для обеспечения расходов  территориальных бюджетов (республиканских,  в составе Р.Ф., краевых, областных,  окружных, местных) они должны  иметь соответствующие доходы. Доходы  территориальных бюджетов состоят  из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством РФ. Доходы территориальных  бюджетов состоят из собственных  и регулирующих. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством РФ. Это налоговые  доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных  внебюджетных фондов законодательством  Российской Федерации, и неналоговые  доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмезные перечисления. Собственные доходы составляют меньшую  часть доходов территориальных  бюджетов. Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов  Р. Ф. или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов. К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки  регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле. Кроме отчислений от фед. и рег. налогов, средств, поступающих  из фондов финансовой поддержки для  сбалансирования территориальных  бюджетов, используются дотации, субвенции  и субсидии. Помимо отчислений от гос. дох. и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть  средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Регулирование межбюд. отношений  осуществляется на основе формирования и распределения ФОНДА  ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАМ (ФФПР) который  был создан в 1993г. для  оказания фин. помощи бюджетам субьектов  Р.Ф. в форме трансфертов. ФФПР формирует  свои средства за счет средств фед. бюд-та. Средства этого фонда  распределяются в виде транфертов между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е.в кот. среднедушевой уровень доходов  ниже среднедушевого дохода по бюд. всех субьектов Р.Ф. Распределение средств  Фонда осуществляется по единой методике и формуле, учитыающей бюж. доходы соответствующего бюд-та и численность населения, проживающего на соотв. территории. Средства ФФПР Р.Ф. формируется за счет путем  отчислений от федеральных и региональных налогов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Таблицы

3.1Расходы федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов (млрд. рублей)