Из  общей суммы января-октября 2011 года поступления в федеральный бюджет составили 191,9 млрд. рублей (38%), в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 310,2 млрд. рублей (62%).

     Налога  на добычу полезных ископаемых в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило в октябре 2011 года 186,6 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в октябре 2010 года; в январе-октябре 2011 года поступило 1 666,0 млрд. рублей – на 45,7% больше, чем в январе-октябре 2010 года, что обусловлено повышением цены на нефть (с 75,5$ в декабре 2009 года – сентябре 2010 года до 107,7$ в декабре 2010 года – сентябре 2011 года, или на 42,6%). (Рис. 5)

     Имущественных налогов в консолидированный  бюджет Российской Федерации поступило в октябре 2011 года 92,7 млрд. рублей, что на 35,7% больше, чем в октябре 2010 года; в январе-октябре 2011 года поступило 595,7 млрд. рублей – на 10,7% больше, чем в январе-октябре 2010 года. (Рис. 5)

     Незначительный  рост имущественных налогов в  январе-октябре 2011 года обусловлен снижением поступлений налога на имущество физических лиц в связи с изменением сроков его уплаты.

     Налога  на имущество физических лиц в  январе-октябре 2011 года поступило 4,2 млрд. рублей, или в 2,9 раза меньше, чем в январе-октябре 2010 года. Снижение поступлений обусловлено изменением с 01.01.2011 срока уплаты налога на имущество физических лиц. Поступления налога на имущество физических лиц в январе-октябре 2011 года в основном являются переходящими платежами по итогам  перерасчетов налоговых обязательств за 2010 год. Поступления налога за 2011 год будут производиться не позднее 1 ноября 2012 года.

     Налога  на имущество организаций в январе-октябре 2011 года поступило 412,4 млрд. рублей (69% общей  суммы поступлений имущественных  налогов), или на 15,0% больше, чем в январе-октябре 2010 года.

     Транспортного налога в январе-октябре 2011 года поступило 72,4 млрд. рублей (12% общей суммы поступлений имущественных налогов), что на 5,4% больше, чем в январе-октябре 2010 года.

     Поступления земельного налога в январе-октябре 2011 года составили 106,8 млрд. рублей (18% всех поступлений имущественных налогов) и выросли относительно января-октября 2010 года на 8,3%.

     Одной из главных положительных тенденций  стало сокращение дефицита консолидированного бюджета (с 2.6 трлн. руб. (6.7% к ВВП) в 2009 г. до 1.9 трлн. руб. (4.3% к ВВП) в 2010 г.), что позволило не только сэкономить средства Резервного фонда, предназначенные на его финансирование, но и провести гораздо меньшие государственные заимствования, чем это планировалось в начале года: внешние займы по итогам года составили 160.1 млрд. руб. вместо запланированных 221 млрд. руб., внутренние – 968.3 млрд. руб. вместо 1344.9 млрд. руб. Уменьшение дефицита стало следствием роста доходной базы и сокращения темпов роста бюджетных расходов (с 113.3% в 2009 г. до 104.5% в 2010 г.) за счет, в первую очередь, сокращения объемов государственной поддержки отечественной промышленности (расходы на народное хозяйство сократились на 10.4%). 

3. Проблемы исполнения доходной части консолидированного бюджета РФ

        Консолидированный бюджет как свод всех бюджетов субъекта РФ формируется под воздействием двух ключевых факторов. С одной  стороны, этот бюджет в своей динамике и структуре является отражением взаимодействия основных слагаемых экономического потенциала территории - труда, капитала, природных ресурсов, а также степени эффективности их использования. С другой стороны, консолидированный бюджет каждого субъекта РФ формируется под влиянием совокупности межбюджетных отношений между федеральным центром и регионом в аспекте перераспределения части ВРП, создаваемого на территории данного региона. В некоторых случаях консолидированный бюджет региона формируется и за счет ВРП, создаваемого в других регионах, если речь идет о бюджетах депрессивных территорий, требующих «чистого» дотационного бюджетного финансирования со стороны федерального центра. Реализуемая таким образом распределительно-перераспределительная функция бюджетной системы (реализуемая в фискальной политике государства) затрагивает интересы всех без исключения слоев населения и непосредственно сказывается на динамике общественного воспроизводства, на его структуре, на объемах и эффективности государственных расходов, в том числе, и социального характера.

        Неизбежным отрицательным эффектом такой системы перераспределения финансовых ресурсов стало, с одной стороны, иждивенчество тех региональных и местных властей, которые привыкли жить на средства финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. С другой стороны, результатом действующей практики межбюджетных отношений на всех уровнях выявляется отсутствие достаточных стимулов к экономическому росту и повышению налогового потенциала на территориях, являющихся донорами вышестоящих бюджетов.

        Таким образом, на сегодняшний день стоит задача организационно-законодательного формирования  налоговой политики, адекватной стратегическим целям развития страны, обеспечивающей надежное финансовое существование территорий, их реальную заинтересованность в увеличении доходной базы, реализации инвестиционного развития.

        В целях формирования современной  налоговой политики предлагается:

• расширить состав налогов, закрепленных за регионами и муниципальными образованиями, что автоматически приведет к увеличению налоговой компетенции;
• увеличить объем налоговой компетенции по специальным налоговым режимам;
• укреплять финансовые основы деятельности регионов и муниципальных образований, чтобы появлялась реальная заинтересованность в наращивании и укреплении налогового потенциала, формирования современной  налоговой политики.

        При этом следует  учитывать специфику конкретных условий деятельности регионов, их географического положения, отраслевой специфики, налогового потенциала, использовать методы сценарного планирования и прогнозирования при выработке концепции налоговой политики, производить увязку государственных и региональных стратегических целей развития и использования адекватного налогового механизма для их достижения.

        Методология рационализации налогообложения должна исходить, во-первых, из классических налоговых теорий и концепций; во-вторых, учитывать (но не копировать) прогрессивный опыт мировой практики налогообложения; в-третьих (и это главное), базироваться на жизненных реалиях, целях и задачах российской переходной экономики. Налоговая система должна быть адекватна современному состоянию экономики и социальной сферы России.

        Работу по модернизации налоговой системы РФ необходимо существенно ускорить. На первом этапе  налоговой реформы, определенным правительственным  проектом, необходимо:

• добиться снижения уровня налоговых изъятий по мере снижения обязательств государства в области бюджетных расходов;
• сделать российскую налоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях (в частности, ликвидировать ситуации, при которых одни налогоплательщики несут полное налоговое бремя, а другие уклоняются от налогов законными и нелегитимными способами);
• повысить уровень нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим решениям фирм и потребителей (налоги должны вносить минимум искажений в систему отпускных цен, в процессы формирования сбережений и т.д.);
• путем эффективного налогового администрирования обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для налогоплательщиков.

  Достижение  этих задач требует решения ряда взаимосвязанных проблем:

• отмены неоправданных и неэффективных налоговых льгот (предполагается, что отмена льгот даст около 1% ВВП);
• снижения задолженности предприятий по налогам;
• ликвидации «щелей» в налоговом законодательстве, позволяющих «законным» способом избегать налогов.

     Заключение

     Воздействие бюджета на различные социальные группы и отрасли экономики неодинаково. Взимание налогов с доходов работающих граждан и предприятий снижает уровень доходов граждан и сдерживает экономическую активность в стране. Однако при этом создаются возможности поддержки незащищенных слоев населения и реализации государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которая способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами федерального бюджета. Поэтому при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывают баланс различных общественных интересов.

     Литература

1.  Дробышевский, С. Эволюция бюджетной политики России в 2000-е годы: в поисках устойчивости национальной бюджетной системы / С. Дробышевский, С. Синельников-Мурылев, И. Соколов // Вопросы экономики. – 2011. –№1. – С. 4-25.
2. Кудрин, А. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России / А. Кудрин, О. Сергиенко // Вопросы экономики. – 2011. – №3. – С. 4-19.
3. Тимохина, Е. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса / Е. Тимохина // Вопросы экономики. – 2011. – №1. – С. 26-38.
4. Об исполнении бюджетов субъектов РФ за 2008 – 2011 гг. [Электронный ресурс] : Отчетность Казначейства России // Официальный сайт Федерального Казначейства. – Режим доступа: http//www.roskazna. ru/reports/mb.htme.