Инвестиционная политика государства

1) постановку долговременных целей и задач, обоснование принципов и приоритетов государственного регулирования инвестиций;

2) определение основных источников и резервов долговременных вложений;

3) обоснование направлений  и способов использования инвестиций (направлений достижения целей).

Понятие "тактика" выражает совокупность приемов (методов), инструментов, форм управленческой деятельности, с помощью которых субъекты управления решают стратегические задачи. Тактика отличается от стратегии тремя признаками:

1) она предусматривает решение оперативных целей и задач в краткосрочном периоде;

2) ориентируется на поиск  специфических, наиболее эффективных решений каждой отдельно взятой стратегической задачи;

3) использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия на поведение инвесторов.

В общем итоге экономическая  тактика государства в области регулирования инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логическим завершением.³

 

 

 

1.2. Цели и задачи инвестиционной политики

 

 

Предпринимательская и инвестиционная деятельность и состояние экономики  в целом в значительной степени  зависят от государственной политики. Своими действиями государство способно существенно затормозить или  ускорить инвестиционные процессы.

Важным рычагом воздействия  на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику  страны является инвестиционная политика — одна из составных частей экономической политики государства. При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может влиять на темпы и объем производства, ускорение научно-технического прогресса (НТП), изменение структуры общественного производства, решение социальных проблем.

Под инвестиционной политикой понимается целенаправленная деятельность государства по обеспечению благоприятных условий для осуществления инвестирования, эффективного использования инвестиционного потенциала страны в целях подъема экономики и решения задач социально-экономического развития.

Государство может влиять на инвестиционную активность с помощью  различных рычагов: кредитно-финансовой и налоговой политики; предоставления различных налоговых льгот предприятиям, вкладывающим средства в реконструкцию  и техническое перевооружение производства; амортизационной политики; создания благоприятных условий для привлечения  иностранных инвестиций; научно-технической  политики и др.

Тесно связана с инвестиционной политикой амортизационная политика государства. Устанавливая порядок  использования амортизационных  отчислений, государство тем самым  регулирует темпы и характер воспроизводства  и, в первую очередь, скорость обновления основных фондов. ⁴При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов:

1) нормы амортизации должны  быть дифференцированными в зависимости  от функционального назначения  основных фондов и объективно  учитывать их моральный и физический  износ;

2) амортизационные отчисления  на предприятиях всех форм  собственности и организационно-правовых  форм хозяйствования должны использоваться  только исходя из их функционального  назначения;

3) всем предприятиям должна  быть предоставлена возможность  осуществления ускоренной амортизации;

4) амортизационная политика  должна способствовать обновлению  основных фондов и ускорению  НТП.

Инвестиционная политика взаимосвязана с научно-технической  политикой. В современных условиях, когда Россия теряет свои позиции  в научно-технической области, еще  раз следует напомнить, что ускорение  научно-технического прогресса является важнейшим фактором подъема экономики  и превращения страны в мощное индустриальное государство.             Инвестиционная политика предполагает наличие цели, задач и механизма их реализации. Цель инвестиционной политики — реализация стратегического плана экономического и социального развития страны, направленного на подъем отечественной экономики и повышение эффективности общественного производства.

Задачи инвестиционной политики зависят от поставленной цели и конкретно  сложившейся экономической ситуации в стране. К ним можно отнести:

выбор и поддержку развития отдельных отраслей хозяйства; обеспечение  сбалансированности в развитии отраслей экономики России; обеспечение конкурентоспособности  отечественной продукции; поддержку  развития экспортных производств; реализацию программы жилищного строительства в стране и др.

Для реализации разработанной  инвестиционной политики необходим  четкий механизм, который предусматривает:

• создание нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций;
• выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций;
• определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Кроме государственной инвестиционной политики, различают отраслевую, региональную и инвестиционную политику отдельных  субъектов хозяйствования. Все они  находятся в тесной взаимосвязи  между собой, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она призвана способствовать активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

Важную роль в подъеме  экономики и повышении эффективности  производства играет отраслевая инвестиционная политика, которая является составной  частью государственной инвестиционной политики и разрабатывается на уровне отдельных межотраслевых комплексов и отраслей экономики.

Под отраслевой инвестиционной политикой понимается инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую безопасность страны, экспорт готовой продукции, ускорение НТП и динамизм развития экономики страны на ближайшую и дальнейшую перспективы.

Под инвестиционной политикой предприятия понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих выгодное вложение собственных, заемных и других средств в целях обеспечения финансовой устойчивости предприятия. ⁵При разработке инвестиционной политики на предприятии ведущими являются следующие принципы:

• экономическое обоснование инвестиций;
• нацеленность инвестиционной политики на достижение стратегических целей предприятия;
• учет инфляции и факторов риска; формирование оптимальной структуры портфельных и реальных инвестиций;
• ранжирование проектов и инвестиций по их важности и последовательности реализации на основе имеющихся ресурсов;
• выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций.

Учет этих и других принципов  позволит избежать многих ошибок и  просчетов при разработке инвестиционной политики на предприятии.

Грамотная инвестиционная политика предопределяет рост экономики. Увеличение реального капитала общества (приобретение машин и оборудования, модернизация и строительство зданий, сооружений) повышает производственный потенциал  экономики. Инвестиции в производство, в новые технологии способствуют выпуску конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции.

Обновление технологий в  производственной сфере - процесс по своей сути интегрирующий, привлекающий человеческие, интеллектуальные и материальные ресурсы из различных источников.

В современных условиях актуальное значение приобретают вопросы влияния  инвестиций на социальную политику государства. Взаимосвязь инвестиций и социального  фактора развития государства проявляется  в следующем:

• во-первых, в реализации социальных программ, прямо или косвенно связанных с укреплением экономических основ государства, количественными и качественными показателями производства мобилизационных и трудовых ресурсов;
• во-вторых, в осуществлении программ социальной защиты граждан России.

Главной целью социально-экономической  политики Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального  неравенства, сохранение и приумножение культурных традиций, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. В  связи с этим безусловным приоритетом  в области социальной политики являются инвестиции в человека. Такого рода инвестиции направляются на создание условий для реализации гражданами своих прав на образование; улучшение  состояния здоровья; создание эффективного цивилизованного рынка труда; развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны; усиление адресности социальной поддержки населения. Однако они возможны только в результате коренной модернизации экономики, экономической  политики, нацеленной на создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного  климата. Ключевым направлением должно стать создание финансовой инфраструктуры, способной трансформировать сбережения населения в инвестиции.

Инвестирование социальной сферы поможет заложить фундамент  для повышения мобильности рабочей  силы, регулирования труда и занятости, установит необходимый уровень  социальной поддержки населения, создаст  условия для обеспечения высокого уровня социального потребления.

Основными направлениями  повышения эффективности использования  различных механизмов государственной  инвестиционной политики являются:

• создание эффективной системы мониторинга всех форм осуществления государственной инвестиционной политики, обеспечивающей возможности оценки на заданном временном интервале бюджетной эффективности поддержки конкретного предприятия;
• обеспечение комплексности и согласованности, государственных мер поддержки на уровне конкретных предприятий, сокращение сроков принятия решений и четкая фиксация временных рамок и последовательности их принятия;
• разработка согласованных на местном и федеральном уровне мер стимулирования инвестиционной деятельности (к примеру, путем определения концепции промышленной политики). Это включает: обеспечение единства базовых критериев предоставления поддержки и основных требований по предоставляемой информации, консолидацию ресурсов на конкретных перспективных направлениях.

Таким образом, роль государственной  инвестиционной политики должна заключаться, прежде всего, в создании необходимых  предпосылок для улучшения инвестиционного  климата, условий инвестирования для  частного капитала и способствовать, таким образом, увеличению притока  частных инвестиций. При этом использование  государственных инвестиций должно быть направлено на реализацию следующих  целей:

1) создание страховых  и гарантийных фондов, предназначенных  для снижения инвестиционных  рисков, повышения надежности и  гарантированности частных инвестиций, в том числе иностранных (т.е.  инвестиций в фонды, служащие  обеспечением в процессе привлечения  более масштабных частных инвестиций);

2) обеспечение создания  и развития инфраструктурных  элементов и «локомотивных» производств,  которые в наибольшей степени  стимулируют ускоренное развитие  народнохозяйственных комплексов (т.е.  инвестирование непосредственно  в объекты народного хозяйства).⁶

 

 

 

 

 

1.3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

 

 

Рыночная экономика, несмотря на ее многие преимущества, неспособна автоматически регулировать предпринимательскую  и инвестиционную деятельность, а  также социально-экономические процессы в интересах всего общества. Она  не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует  право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои общества. Обо всем этом должно позаботиться государство.

Для выполнения своих функций  по регулированию экономики государство  должно использовать как экономические, так и административные методы воздействия  на инвестиционную деятельность, и экономику страны.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности предусматривает  создание благоприятных условий  путем:

• совершенствования системы налогов, механизма использования амортизационных отчислений;
• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;
• размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации для финансирования инвестиционных проектов;
• проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством России; защиты интересов инвесторов.