Экономическая сущность, функции бюджета и его роль в социально-экономических процессах

_________________

Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский – М.: Перспектива, 2000 – с. 56

     

9

распределением  и перераспределением.

    Как экономическая  категория  государственный  бюджет  выражает  денежные отношения,   возникающие   между   государством   и   другими    участниками общественного производства  в  процессе  распределения  и  перераспределения стоимости общественного продукта путем образования  централизованного  фонда денежных средств  государства  и  его  использования  на  цели  расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

    Бюджет  воздействует  ни  экономику  через  бюджетный   механизм.   В   этом проявляется роль бюджета как  инструмента  влияния  на  экономику  в  целом. Бюджетный  механизм  -  это  совокупность  форм  и  методов  образования   и использования  централизованного   фонда   денежных   средств   государства. Регулирование экономики  осуществляется  путем  установления  количественных размеров централизованного фонда  денежных  средств,  регламентации  форм  и методов  его  образования  и  использования,  перераспределения   финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

    Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

• как относительно самостоятельная экономическая категория;
• как централизованный фонд денежных средств государства;
• как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
• как основной финансовый план государства;
• как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

  
 

    10

    1.2. Роль бюджета в социально-экономических  процессах

    В бюджете  страны  аккумулируется  значительная  часть вновь созданной стоимости (национального  дохода) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

    В  условиях  рыночных  отношений  распределение   национального   дохода производится  посредством   образования,   распределения   и   использования денежных доходов и накоплений.  К  числу  таких  доходов  относятся,  прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и  объединений,  различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

    Значительная  часть национального дохода поступает  в бюджет путем прямого распределения (налогообложения  государственных,  частных  и  коммерческих предприятий). Часть  чистого  дохода  населения  перечисляется в бюджет  в порядке перераспределения.

     Распределение части национального дохода  через  государственный  бюджет обусловлено  необходимостью  создания   централизованного   фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других  совокупных потребностей  общества. Оно осуществляется путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной  сфер  жизнедеятельности  общества,  а также между экономическими районами страны:  государственного  регулирования денежных накоплений в  отдельных  отраслях  народного  хозяйства,  отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе,  в торговле и т.д.

    Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями  и фирмами   через   государственный   бюджет   обусловлено   главным   образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной 

    11

отрасли  в  другую  в соответствии с планами  экономического  и  социального  развития  страны,  с программами   радикальных   экономических   преобразований   общества,   для осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.

    Перераспределение национального  дохода, как  между  отраслями,  так  и  внутри   отраслей   происходит   посредством государственных инвестиций и приоритетного  финансирования  отдельных  видов производств,   высоких   технологий,   инновационных    процессов.    Важным направлением перераспределения  национального  дохода   является  выделение части средств, идущих на  развитие непроизводственной  сферы.   В условиях рыночных отношений это, прежде всего,  относится к поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности  общества,  как здравоохранение,  просвещение, наука и культура. Значительное место в  структуре  перераспределяемой  части национального   дохода    отводится    содержанию    аппарата    управления, правоохранительных органов и т.д.

    Рассматривая роль бюджета в социально-экономических процессах страны, важно отразить влияние бюджетной политики на процесс  воспроизводства  личностного  элемента  производства  (рабочей силы) .  Изучая первую фазу этого воспроизводства (она включает бюджетные   расходы на здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку,  профессиональную подготовку  и  переподготовку  кадров и т.д.), необходимо отметить, что  эта  фаза  воспроизводства рабочей силы связана  с  расходной  частью  бюджета.  Сюда  же относятся  так  называемые  трансфертные платежи. Это  платежи  из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и т.д.

    Вторая  фаза  воспроизводства  личностного   элемента   производства     

____________________

Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 – с. 166 

12

(распределение работников по отраслям производства и сферам  деятельности) также связана с расходной частью  бюджетных  средств.  Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров  занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся в статусе безработных,  о расходах  по трудоустройству незанятой рабочей силы и т.д.

    Третья  фаза (фаза  потребления  (использования)   рабочей   силы)   непосредственно связана с общественным  производством. Здесь   происходит   процесс   создания   материальных   благ,   совокупного общественного продукта и национального дохода с одной стороны,  и  процесс потребления рабочей силы с  другой.  Таким  образом,  фаза  использования рабочей  силы  взаимосвязана  с доходной  частью  бюджета.   Это выражается в  том,  что  часть  вновь  созданной  работниками  материального производства стоимости (прибыли, поступающей в бюджет в виде налогов, подоходных  налогов  с  населения)  поступает   в доходную часть бюджета для дальнейшего  перераспределения  между  отраслями, сферами общественного производства, различными группами и  слоями  населения и т.д.

    Рассмотрение  проблем рациональной  взаимосвязи воспроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях  формирования  и  исполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления расходования  бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы. 
 
 
 
 
 
 

    13

    ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И  ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

    2.1. Формирование бюджета и его  функции

    Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

      Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

    Содержание  этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

    Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

• организация налогов;
• финансирование отраслей народного хозяйства;

_____________________

Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) 

14

• образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды);
• формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

    Бюджет  выполняет следующие  задачи:

    1) перераспределение национального  дохода;

    2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

    3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

    4) контроль за образованием и  использованием централизованных фондов денежных средств.

    1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. образование доходов бюджета;
2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

    2. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

      Доходы бюджета – это экономические отношения между государством,

    15

с одной  стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

    В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

    Бюджет  активно участвует в распределении  прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

    Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

      Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

    3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу.

    Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их