Пенсионный фонд. Последние реформы государства в области пенсионного обеспечения

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра учёта, анализа и финансов

Курсовая  работа                                                                Курсовая работа

допущена  к защите                                                           защищена на оценку

Руководитель:               __________________

доцент Черногузова Т.Н.              “_____”____________2011г.  _______________                     __________________

“_____”_____________2011г.                                         
 

Курсовая  работа 

На тему: “Пенсионный фонд. Последние реформы  государства в области пенсионного  обеспечения”.

По дисциплине: ”Финансы, денежное обращение и кредит”.

КР. 63. 080301.65.Д.11 
 

      Работу  выполнил:

                                                                                студент группы 09-КМ

                                                                                Козлов А.А.

    Дата сдачи  __________2011г. 
 
 

Калининград 2011

Содержание 

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования деятельности ПФ РФ.

1.1 История  возникновения и развития пенсионного  страхования в России.

1.2 Пенсионный  фонд РФ: сущность, задачи, функции.

1.3 Формирование и направления использования средств бюджета ПФ РФ.

Глава 2. Оценка деятельности Пенсионного фонда.

2.1 Анализ доходов бюджета ПФР в 2008 – 2010 гг.

2.2 Анализ расходов на пенсионное обеспечение в 2008 – 2010 гг.

2.3 Плановый проект бюджета ПФР на 2011 – 2012 гг.

Глава 3. Совершенствование пенсионной системы РФ.                   

3.1 Перспективы развития пенсионной системы РФ.

3.2 Программа государственного софинансирования пенсии.

3.3 Последние реформы государства в области пенсионного обеспечения.

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

     Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств во времени и  в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем.

     Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых, военных  и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий  по случаю потери кормильца, компенсационных  выплат

     Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий  пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособии для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные уели. Таким образом, определяется его  важное социальное значение.   Первая глава носит теоретический характер, в ней рассмотрены история возникновения и развития Пенсионного фонда, виды государственных пенсий, а также источники его формирования и направления расходования средств.       Вторая глава носит аналитический характер. Здесь рассмотрен анализ формирования и направления расходования средств ПФР.    В третьей главе рассмотрено совершенствование деятельности ПФР.

     Целью работы является изучение Пенсионного фонда Российской Федерации в теоретическом и практическом плане, а также определение направлений совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

     Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-проследить  развитие государственного пенсионного  обеспечения в России;

-провести  анализ показателей доходов и  расходов бюджета ПФР;

-показать  возможные пути реформирования  пенсионной системы Российской  Федерации.

 

Глава 1. Теоретические  основы формирования деятельности Пенсионного  фонда РФ

1. История возникновения и  развития пенсионного  страхования в  России

 

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был  образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-I. К началу 90-Х годов уже ощущалось, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного  обеспечения, созданная в советские  времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали  у нее, прежде всего из-за того, что  пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность  отвлечения средств, предназначенных  для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться  мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в  самостоятельный внебюджетный фонд.

     С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный  бюджетный механизм и стали формироваться  за счет поступления обязательных страховых  взносов. Эти взносы в основной массе  уплачивались работодателями и в  некоторой части - работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность  и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

     В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года записано: "Пенсионный фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат". Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда - обеспечение выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета ПФР на другие цели, кто бы такие попытки ни предпринимал.

     Ход событий с 1990 года, в целом, подтвердил правильность принятых тогда решений  и обоснованность возлагавшихся  на ПФ расчетов и ожиданий. Конечно, в истории фонда есть страницы, связанные с возникновением, из-за макроэкономических потрясений- "черных вторников" и "четвергов", задолженностей пенсионерам, сбоями сроков. Но все  же за восемнадцать лет работы ПФ в  основном не только своевременно и  в полном объеме финансировал выплату  пенсий, но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

     В 1999 году, когда еще были свежи  воспоминания о кризисе 1998 года, темпы  роста пенсий стали устойчиво  опережать уровень инфляции в  стране. Была обеспечена и с тех  пор сохраняется финансовая стабильность системы пенсионного обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001 годах удалось  решить еще одну задачу государственной  важности - средняя пенсия по стране приблизилась к прожиточному минимуму пенсионера и с той поры стабильно  держится и даже растет. С 1999 по конец 2004 годов размер ежемесячных пенсионных выплат в стране вырос практически  в 3,3 раза, достигнув величины 79 млрд. рублей, или около 900 млрд. рублей в  год. А в 2005 году бюджет ПФР впервые  превысил, казалось бы, недосягаемый рубеж  триллиона рублей.

     За  восемнадцать лет истории Пенсионного  фонда трижды предпринимались попытки реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-98 годах) не удались из-за финансовой нестабильности и самой пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось работать. И только к 1999-2000 годах сложились необходимые Финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.

     В конце 1997 - начале 1998 годов был принят и вступил в действие первый закон  о трудовых пенсиях, основанный на страховых  принципах, - «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" № 113-ФЗ. Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был  предопределен дальнейший курс на переход  от системы государственного пенсионного  обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

Появились и информационно-технологические  и организационные предпосылки  для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был  начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату  государственных пенсий. К осени 2000 года единые пенсионные службы уже  функционировали в 24 регионах страны. Логическим продолжением этой работы стал Указ Президента Российской Федерации  от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах  по совершенствованию управления государственным  пенсионным обеспечением в Российской Федерации". Указом было рекомендовано  органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, заключить с  Пенсионным фондом Российской Федерации  соглашения о передаче территориальным  органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать  принципы и формы работы органов  пенсионного обеспечения по всей территории Российской Федерации, объединив  в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату.

     Одновременно  органы Пенсионного фонда взяли  в свои руки и ведение учета  пенсионных прав, чем до той поры занимались кадровые службы работодателей.

     В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил  в силу федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  государственного пенсионного страхования" №27-ФЗ. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой  стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах  работника его работодатель. В 1997 году в системе Пенсионного фонда  был создан Информационный центр  персонифицированного учета, который  обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями  ПФ по каналам телефонной и спутниковой  связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня. К настоящему времени в системе персонифицированного учета ПФ зарегистрировано более 110 млн. граждан Российской Федерации (из них свыше 62 млн. работающих и 32,2 млн. пенсионеров), с ней информационно  взаимодействуют 5,5 млн. работодателей, а также управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, участвующие в инвестировании средств пенсионных накоплений.

     Наличие всех этих принципиально новых элементов  позволило в конце 2000 года поставить  в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов - "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации" № 166-ФЗ, "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" № 167-ФЗ и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " № 173-ФЗ, "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" № 111-ФЗ. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы.

     Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» определен  новый статус ПФР (его территориальных  органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов  правоотношений по обязательному пенсионному  страхованию. Таким образом, в системе  пенсионного обеспечения Российской Федерации были закреплены страховые  принципы, гарантирующие застрахованному  лицу, при наступлении страхового случая, осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру  уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.