Склад і структура доходів і видатків місцевих бюджетів

Прийнятий у 1995р. Закон "Про бюджетну систему України" лише частково розв'язав проблему закріплених доходів місцевих бюджетів. Повноваження органів місцевого самоврядування, за цим Законом, навіть звужуються. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів залишається нестабільним. Відповідно до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від 28 грудня 1994 р. податок на прибуток підприємств повністю зараховується до бюджетів місцевого самоврядування. Таким чином, норми цього акту І Закону про бюджетну систему суперечать одна одній.

Забезпечення достатніх обсягів і стабільності закріплених доходів для всіх рівнів бюджетної системи України і особливо для місцевого самоврядування є невідкладною проблемою, розв'язанню якої слід приділити належну увагу.

1.2 Регульовані доходи місцевих бюджетів

Регульовані доходи складають основну масу надходжень до місцевих бюджетів України. Закон "Про бюджетну систему України" у редакції 1995 р. черговий раз вніс зміни до переліку регульованих доходів та форм бюджетного регулювання. Згідно з ним окремі доходи стануть певною мірою закріпленими і регульованими одночасно. Це стосується податку на додану вартість, акцизного збору, податку на прибуток підприємств, прибуткового податку громадян, плати за землю, доходів від приватизації державного майна та інші.

Доцільність такого підходу викликає сумніви. Досвід і практика бюджетного регулювання інших країн свідчать про необхідність переходу до довгострокових і стабільних нормативів відрахувань від регульованих доходів до місцевих бюджетів. Сам перелік таких доходів також повинен бути стабільним. Слід також розробити критерії, на основі яких встановлюють нормативи відрахувань до місцевих бюджетів. Ці критерії не можуть бути розроблені без складання балансу фінансових ресурсів території, розрахунків сукупних податкових надходжень на душу населення у кожній адміністративно-територіальній одиниці.

1.3 Дотації, субсидії, субвенції

Згідно із законодавством доходи місцевих бюджетів України можуть включати дотації, субсидії, субвенції, які надаються з державного або місцевих бюджетів, рад вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів, рад нижчого рівня.

Закон "Про бюджетну систему України" визначив також і певний механізм контролю за використанням субвенцій. Згідно зі ст.38 органи державної виконавчої влади, виконавчі органи місцевого самоврядування вищого рівня здійснюють нагляд за дотриманням вимог законодавства, рішень органів влади вищого рівня з питань виконання бюджету відповідними виконавчими органами нижчого рівня. У разі не витрачення у встановлений термін або використання не за цільовим призначенням субвенцій, виділених бюджету нижчого рівня, субсидіювання припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до бюджету, з якого їх було отримано. Практика використання в Україні таких методів бюджетного регулювання, як дотації, субсидії, субвенції досить суперечлива. У 2000-х роках субвенції як метод бюджетного регулювання вперше були закріплені Законом "Про державний бюджет України на 2002 р." Їх отримали 3 території: Кіровоградська область, Крим і м. Севастополь. Сума субвенцій відповідно склала 292,3 млн. 3,2 млрд. і 1,5 млрд. грн.

Закон "Про державний бюджет України на 2003 р". передбачив надання субвенцій 9 територіям України на суму 68 млрд. 66,5 млн. грн. Субвенції отримали А.Р. Крим, Волинська, Житомирська, Закарпатська, Київська, Рівненська, Сумська, Чернівецька області та м. Севастополь. Закон визначав Виділення цих коштів на фінансування видатків з місцевих бюджетів, що не покриваються доходами.

Закон "Про державний бюджет України на 2004 р." передбачив надання субвенцій 22 територіям України на суму 533 млрд. 751,6 млн. грн. До них входять: А.Р.Крим , Волинська, Житомирська, Закарпатська, Київська, Рівненська, Сумська, Чернівецька, Вінницька, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернігівська області та м. Севастополь. Цілі для яких виділялись субвенції, ті ж самі, що і у 2003 р. тобто лише загального характеру. У цьому Законі вперше визначено регіони, які мають передати кошти до Державного бюджету, а також вказано розміри цих коштів.

Згідно із Законом Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Полтавська області та м. Київ зобов'язувалися передати кошти з бюджетів місцевих Рад до Державного бюджету. Сума цих коштів затверджена Верховною Радою у розмірі 19 млрд. 107,6 млн. грн.

Закон "Про державний бюджет України на 2005 р." передбачив надання бюджетам областей дотацій на суму 484 млрд. 690,1 млн. грн. Практика надання субвенцій, субсидій і дотацій територіям України свідчить, що до 2005 р. були відсутні будь-які правила, щодо цього. Стосунки між Державним бюджетом Україні і бюджетами територій у сфері надання субвенцій і дотацій базувались на суб'єктивній основі двосторонніх домовленостей між "центром" і регіонами. Такий інструмент бюджетного регулювання, як субсидія не використовувався. Субвенції були субвенціями лише за назвою, а фактично виконували роль дотацій, що в край зменшували їх ефективність і можливість контролю за їх цільовим використанням. Враховуючи існуючу практику, розробка фінансового механізму і правових основ надання дотацій, субсидій і субвенцій є гострою економічною і політичною проблемою.

2. Склад та структура видатків місцевих бюджетів

Після проголошення незалежності України порядок здійснення видатків із місцевих бюджетів майже не змінився. Закон України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування", прийнятий у 1992 р. більш чітко визначив порядок здійснення видатків з місцевих бюджетів на утримання органів управління. Органи місцевого самоврядування встановлюють розмір видатків на утримання створюваними ними органів управління замість попереднього порядку, згідно з яким місцеві Ради встановлювали розмір видатків на утримання органів місцевого управління. Більш деталізованим правове регулювання видатків місцевих бюджетів запроваджено лише у 1995р. у Законі "Про бюджетну систему України". Згідно зі ст.18 цього Закону кошти республіканського бюджету А.Р.Крим і місцевіх бюджетів витрачаються лише на ті цілі і в тих межах, які затверджені Верховною Радою А.Р.Крим та місцевими Радами.

Видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією програм, перелік яких визначено статтями 88-91 Бюджетного кодексу України.

2.1 Видатки поточного бюджету і видатки бюджету розвитку

У видатковій частині місцевих бюджетів окремо передбачаються видатки поточного бюджету і видатки бюджету розвитку.

Згідно із законом поточні видатки - це видатки з бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, і не належать до бюджету розвитку, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та інше. Встановлено також, що у складі поточних видатків окремо виділяються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі перелічених об'єктів.

Видатки розвитку - це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної та іннованційної діяльності. Це фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, структурної перебудови народного господарства. Це субвенції та інші видатки, пов'язані із розширеним відтворенням.

2.2 Бюджет розвитку місцевих бюджетів

Надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів включають: - кошти від відчуження майна, яке знаходиться у комунальній власності, в тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;

- надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади;

- кошти від повернення позик, які надавалися з відповідного бюджету до набрання чинності Бюджетним кодексом, та відсотки, сплачені за користування ними;

- кошти, які передаються з іншої частини місцевого бюджету за рішенням відповідної ради;

- запозичення, здійснені у порядку, визначеному Бюджетним кодексом та іншими законами України (крім випадку, передбаченого статтею 73 Кодексу);

- субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів.

До витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать:

- погашення основної суми боргу відповідно Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування (крім боргу, що утворюється за умовами, визначеними статтею 73 Бюджетного кодексу);

- капітальні вкладення;

- внески органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності. Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціального фонду місцевих бюджетів.

3. Вільні бюджетні кошти

Вільні бюджетні кошти утворюються у місцевих бюджетах на початку бюджетного року і у зв'язку з цим не враховуються при затверджені бюджету попереднього року. Вони включають: вільний залишок коштів; суми, додатково одержані в процесі виконання бюджету; суми перевищення доходів над видатками в разі збільшення доходів чи економії видатків або з інших джерел. Закон "Про бюджетну систему України" встановив, що вільні бюджетні кошти не можуть бути вилучені органами державної виконавчої влади вищого рівня. Рішення про їх використання приймають місцеві органи державної виконавчої влади або органи місцевого самоврядування. Ці рішення затверджуються відповідними Радами.

Вільні бюджетні кошти можуть бути використані на господарські заходи, покупку акцій або інших цінних паперів для надання відсоткових чи без відсоткових бюджетних позичок на інші заходи.

4. Резервні фонди

Резервні фонди утворюються у розмірі 1% видатків кожного з відповідних бюджетів, вони використовуються для фінансування невідкладних заходів непередбачених відповідними місцевими бюджетами. Згідно з законом ці фонди утворюються за рішеннями відповідних Рад. Фінансування з них здійснюється на основі постанови відповідних місцевих виконавчих органів влади. Проблема взаємодії представницьких і виконавчих органів влади на місцях при формуванні і використанні резервних фондів може призводити і до певних суперечностей між ними. З метою їх уникнення доцільно розробити типове положення про резервні фонди місцевих органів влади виконавчої влади.

5. Оборотна касова готівка

Оборотна касова готівка утворюється у складі бюджетів для покриття тимчасових касових розривів при їх виконанні. Закон встановлює можливість утворення оборотної касової готівки і в місцевих бюджетах. Вона передбачається у республіканському бюджеті А.Р.Крим, обласних, міських, районних, сільських і селищних бюджетах. Розмір оборотної касової готівки визначають місцеві Ради при затвердженні відповідних місцевих бюджетів. Згідно з Законом оборотна касова готівка має відновлюватися у тому році на який затверджувався бюджет і до тих розмірів які були передбачені.

Законом також передбачено порядок отримання позичок у разі тимчасових касових розривів при виконанні місцевих бюджетів. Позички повинні повертатися у встановлений термін протягом бюджетного року. Якщо касові розриви виникають при виконанні міських, районних, сільських і селещних бюджетів то за клопотанням відповідних виконавчих органів Рад бюджетні позички можуть надаватися з бюджету вищого рівня. Рішення про це приймають керівники відповідних фінансових органів.

Висновок

Дослідивши тему реферату, ми прийшли до таких висновків:

1. місцеві бюджети - це не просто балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються і витрачаються на відповідній території, а й важлива фінансова категорія, основу якої становить система фінансових відносин, що складається між місцевими та державним бюджетом, а також усередині сукупності місцевих бюджетів;

2. місцеві бюджети є головним каналом доведення до населення кінцевих результатів суспільного виробництва, спрямованих на суспільне споживання;

3. саме через них суспільні фонди споживання розподіляються в територіальному розрізах, тобто між окремими адміністративно-територіальними одиницями і соціальними групами населення;

4. саме в цій, найчисельнішій ланці бюджетної системи, існує чи не найбільше проблем, пов'язаних із їх формуванням та виконанням, що потребують свого негайного вирішення;

5. саме з місцевих бюджетів фінансується розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої промисловості і комунального господарства;

6. міжрегіональний перерозподіл державних доходів досі не має ні чітко сформульованого змістовного обґрунтування, ні чітких правил і формул. Необ'єктивність такого перерозподілу призвели до того, що сільські Ради, де рівень податкових надходжень у розрахунку на душу населення є вищим, ніж у середньому по району, опиняються у гіршому становищі з точки зору доходів місцевих бюджетів порівняно з сільськими Радами, де він, відповідно, є нижчим.

Отже, вирішення проблем стосовно формування і використання місцевих бюджетів в значній мірі визначило б розширення економічної самостійності регіонів країни. Адже те, наскільки вони політично незалежні і фінансово забезпечені, справляє істотний вплив на формування демократичних, ринково орієнтованих систем і підвищує шанси на успіх реформ.

Місцева влада часто постає перед необхідністю робити непростий вибір місцевих податків, цілей, на які будуть спрямовані її видатки, та методів управління і стимулювання процесів економічного розвитку. З цієї причини фінансування і формування бюджету місцевої влади є однією з найважливіших сфер державних фінансів, і тому потребує свого подальшого дослідження та пошуку нових підходів до реформування.

Список використаної літератури

1. Бюджетний Кодекс України від 21.06.2001 р. № 2542-ІІІ із змінами і доповненнями від 20.12.2005 р.

2. Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 р. № 3235-ІV

3. Конституція України. -- К.: Преса України, 1997.

4. Постанова Верховної Ради України "Про Основні напрями бюджетної політики на 2006 рік" від 21 червня 2005 року N 2678-IV

5. Наказ МФУ «Про бюджетну класифікацію та її запровадження» від 27 грудня 2001 року N 604 із змінами і доповненнями від 30 грудня 2005 року N 961

6. Наказ МФУ «Про класифікацію доходів і видатків Державного та місцевих бюджетів України» від 16 липня 2002 року № 35 із змінами і доповненнями від 17 лютого 2004 року № 13.

7. Бюджетна система України: Підручник для студентів вищих навчальних закладів/О.Д. Василик, К.В Павлюк. - К.: Центр навчальної літератури, 2004

8. Державні фінанси: навчальний посібник/В.Д. Базилевич, Л.О. Баластрик. - Л.: Атіка, 2002

9. Державні фінанси України: Підручник/О.Д. Василик, К.В. Павлюк. - К.: Центр навчальної літератури, 2004

10. Державні фінанси/С.О. Бумакова, Л.І. Василенко, Л.В. Єрмошенко, Ред. А.А. Мазаракі. - К.:АВТ, 2004

11. Деркач І.І., Гордєєва Л.Л. Бюджет і бюджетний процес на Україні. - Дніпропетровськ, 2000.