Современная финансовая политика Украины

2.2 Состав и структура  финансовой системы  Украины  

Финансовая  политика государства - это совокупность мероприятий по формированию и использованию финансовых ресурсов. Свое конкретное воплощение финансовая политика имеет в финансовом механизме государства. Финансовое положение страны характеризуется рядом показателей:

·               ВНП или НД (национальный доход) - главные источники финансовых ресурсов

·               Объем инвестирования

·               Темпы обновления основных фондов

·               Рост производительности труда

·               Жизненный уровень населения

·               Дефицит государственного бюджета. Должен быть не более 3 %.

Финансовая система  характеризуется неплатежами в  государственный бюджет. Так, например, в 1995 году было собрано всего лишь 65 %. Из-за систематической неплатежеспособности приходится повышать государственный  долг. Финансовая политика стабилизации включает в себя:

1) Остановить  инфляцию:

В 1995 году произошло  резкое падение инфляции:

·               январь - 18, 5 %;

·               февраль - 2 %;

·               март - 2, 8 %.

·               Идеал - 20 % в год (примерно 1 - 2 % в месяц).

2) Снижение дефицита  бюджета до 3 %

3) Государственный  долг - до ¹/₂ ВНП.

К финансовой политике примыкает денежно-кредитная политика. Одно из достижений финансовой политики - отказ в законодательном порядке  от покрытия государственного долга  путем выдачи Центробанку кредитов (эмиссии). Задачи финансовой стабилизации:

·               стабильные цены (инфляция = 0). Однако инфляция присутствует и в развитых странах, где она равна примерно 1, 8 % в год;

·               дефицит бюджета не более 2 - 3 % от ВНП;

·               государственный долг должен составлять небольшую сумму и расти только с ростом ВНП.

В процессе работы государство решает противоречивые задачи, следовательно, финансовая политика должна быть балансирующей. Основными  направлениями финансовой политики в современных условиях являются:

1) проведение  мероприятий по переводу предприятий  на рыночные отношения;

2) преодоление  кризисного состояния финансов  и оздоровление денежно - кредитной  системы;

3) комплекс мер  по социальной защите населения.

В условиях перехода к рыночной экономике основными  направлениями финансовой политики являются:

- разумная приватизация  государственного сектора;

- дальнейшее  развитие антимонопольной политики;

- совершенствование  действующей налоговой системы;

- финансовое  обеспечение конверсии;

- развитие финансового  рынка;

- ликвидация  бюджетного дефицита;

- сокращение  внутреннего и внешнего долга;

Выделение форм финансовых отношений характеризует  относительное отдаление отдельных  составных финансов. Совокупность этих составных определяется термином «финансовая  система». Как и любая другая система, она является не простым набором, а совокупностью взаимосвязанных  элементов, которые имеют однородные признаки. Существуют особенности, связанные  с формой собственности или отраслевой спецификой. Однако, они не настолько  существенны, чтобы на их основе выделять в отдельные звенья эти отрасли. Эти особенности влияют на организацию  финансовых отношений, но не изменяют их суть. Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие  звенья: государственный бюджет, государственный  кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора. Сфера международные финансы  отображает обменную и перераспределительную функцию на мировом рынке и включает три направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций; международные финансовые институты. Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как специфического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов. Обособленным звеном финансовой системы выступает страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере. Данный подход дает возможность провести полную структуризацию финансовых отношений, выделить и охарактеризовать денежные потоки. Это также делает предпосылки, чтобы организовать четкую систему управления финансами на каждом уровне, так как отслеживаются все денежные потоки и между ними. Особенно актуальным для Украины, ее финансовой системой является усиление внимания государственных деятелей, ученых и практиков к финансам домохозяйств. Таким образом, это звено финансовой системы прежде всего представлено бюджетом домохозяйств, который является объектом серьезных исследований в государствах с развитой рыночной экономикой, но недостаточно исследованной отечественной литературе. Состав и структура доходов и расходов бюджетов домохозяйств, взаимоотношение доходов и расходов является свидетельством, прежде всего уровня экономического развития государства. Построение эффективной финансово-кредитной системы, которая бы позволили субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) иметь доступ к финансовым ресурсам, определяется как один из приоритетов государственной политики и сфере предпринимательства. Характерной чертой современного этапа создания такой системы является изменение в понимании места и роли государства в этом процессе. Если в предыдущие годы государство рассматривалось как главный источник финансовых ресурсов для такой поддержки, то сегодня оно занимает активную позицию, свойственную именно государству, то есть создает условия для развития соответствующих схем и учреждений. Исходя из этого, существенно изменилась и роль Украинского фонда поддержки предпринимательства. Из фонда, который рассматривался и частично выступал как непосредственно финансово-кредитное учреждение, он трансформируется в организацию, осуществляющую финансовое обеспечение государственной политики развития предпринимательства в соответствии с утвержденными программами. Деятельность УФПП в сфере финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства определяется действующими законодательными актами, регламентируется "Положением о порядке использования Украинским фондом поддержки предпринимательства средств, предусмотренных на развитие предпринимательства в Украине" и касается таких направлений:

·               финансовое обеспечение реализации мероприятий Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине;

·               финансовая поддержка отдельных программ и проектов отечественных товаропроизводителей на конкурсной основе через уполномоченный банк;

·               мониторинг выполнения программ и проектов, анализ эффективности использования инвестированных средств;

·               внедрение новых форм финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

·               содействие развитию небанковского финансово-кредитного сектора.

Главным документом, обеспечивающим реализацию государственных  идеологических принципов в отношении  предпринимательства и определяющим конкретные действия в сфере финансовой политики УФПП, является Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине. Цель Национальной программы заключается в создании надлежащих условий для реализации конституционного права граждан Украины на предпринимательскую деятельность, повышении их благосостояния путем привлечения широких слоев населения к такой деятельности. Ожидаемыми результатами реализации Национальной программы являются ускорение развития малого предпринимательства, использования его потенциальных возможностей для решения экономических и социальных проблем, содействие структурной перестройке экономики, увеличение количества малых предприятий, укрепление экономической базы регионов, позитивное влияние на решение проблем безработицы, насыщение рынка отечественными конкурентоспособными товарами и услугами, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. В Законе Украины о Национальной программе № 2157-ИИИ от 21.12.2000 определены ее основные направления и предусмотрено, что мероприятия по ее реализации ежегодно утверждаются Кабинетом Министров Украины, а объем их бюджетного финансирования утверждается Верховной Радой Украины в Законе о Государственном бюджете Украины на очередной год. Главным распорядителем средств, которые выделяются на реализацию мероприятий Национальной Программы, является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Главным организатором выполнения большинства мероприятий является Украинский фонд поддержки предпринимательства. Национальная программа - это комплекс мероприятий, в реализации которых могут принимать участие государственные и местные органы власти, объединения предпринимателей и субъекты инфраструктуры, такие как бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, профильные бизнес-ассоциации, аналитические центры, консалтинговые, лизинговые и другие организации. Эти мероприятия касаются основных составляющих государственной политики в сфере предпринимательства, и именно в этих направлениях используются государственные средства:

·               развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

·               реализация социально направленных программ;

·               внедрение образовательных программ и мероприятий, направленных на повышение бизнес-культуры;

·               консультационная, информационная, ресурсная и финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с Законом Украины "О закупке  товаров, робот и услуг за государственные  средства" реализация мероприятий  Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства  в Украине, связанных с закупкой УФПП товаров, работ или услуг, осуществляется путем проведения тендеров. Объявления об очередных тендерах размещаются  в журнале "Вестник государственных  закупок". Выполнение мероприятий, связанных  с финансированием субъектов  малого предпринимательства, УФПП проводит путем конкурсного отбора, с целью  обеспечения объективности и  прозрачности этого процесса. Объявления о текущих конкурсах публикуются  в газете "Урядовий кур'ер". Осуществляя финансирование проектов и программ за счет выделяемых государством средств, УФПП проводит системный мониторинг внедрения этих мероприятий и изучение социально-экономической эффективности от их реализации. При этом УФПП ставит перед собой такие целые:

·               обеспечить своевременное, целевое и рациональное использование государственных средств;

·               проанализировать результаты использования этих средств с точки зрения возрастания объемов производства и реализации продукции, увеличения поступлений в бюджеты разных уровней, дополнительного создания рабочих мест, экономического и социального значения для региона, приобретенного опыта для будущей деятельности;

·               стимулировать и дисциплинировать предпринимателей, воспитывать в них ответственное отношение к выполнению своих финансовых и иных обязательств по договорам, деловую ответственность, приверженность принципам предпринимательской этики.

Все это позволяет  в конечном результате определить общий  вклад УФПП в поддержку развития предпринимательства в следующих  аспектах:

·               упрощение субъектам предпринимательской деятельности доступа к финансовым ресурсам;

·               сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

·               увеличение объемов производства и реализации продукции и, соответственно, увеличение удельного веса продукции, производимой малыми предприятиями, в валовом внутреннем продукте;

·               расширение налоговой базы и, тем самым, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней;

·               предотвращение ухода в теневой бизнес и выведение из него субъектов предпринимательства;

·               содействие повышению бизнес-культуры и квалификации предпринимателей, получению ими опыта для будущей деятельности.

2.3 Пути совершенствования  финансовой системы  Украины и механизма  ее функционирования 

Становление финансовой системы Украины происходило  одновременно со становлением ее государственности. Хотя еще преждевременно говорить, что этот сектор экономики приобрел завершенный образ, основные его  элементы так или иначе сформировались и функционируют. Это системы  государственных финансов, банковских, фондовых и валютных бирж, страховых, доверительных и инвестиционных компаний. Среди экономистов преобладает  мнение, что создание эффективной  бюджетной системы является чуть ли не главной целью рыночной реформы в Украине. Она должна охватить проблемы собственно бюджетного процесса, структуры поступлений и расходов, бюджетного дефицита и способов его финансирования. Хотя за последние два года и имели место определенные позитивные сдвиги, бюджетный процесс все еще характеризуется непрозрачностью, значительным параллелизмом и отсутствием четкого разделения полномочий и обязанностей между законодательными и исполнительными органами. Эта проблема еще более заострилась из-за недавних событий на международном рынке капитала, которые негативно повлияли на украинский кредитно-валютный рынок, усложнив финансирование бюджетного дефицита. В условиях трансформационной экономики Украины основными направлениями финансовой политики, направленной на совершенствование финансовой системы Украины, являются:

1. Совершенствование  финансового законодательства и  права

2. Преодоление  таких форм финансового кризис, как:

- неуправляемая  государственная задолженность  страны (общий государственный долг  примерно равен ВВП, внешняя  задолженность 12,5 млрд. долл., 

внутренняя – 40 млрд. грн.)

- банкротство

- преодоление  скрытого дефицита местных бюджетов, удельный вес которых уже при  планировании этих бюджетов составляет 60-70%