ТЕМА 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

 

     1.1. Понятие и сущность  финансов. Функции  финансов 

     Термин  «финансы» происходит от лат. «financia» – обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С CVII в. получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений связанных с доходами и расходами государства.

     Современная наука рассматривает финансы  в нескольких аспектах.

     Как экономическая категория: Финансы  возникли в связи с появлением государства, которому для выполнения своих функций была необходима материальная база в виде денежных средств. Получают свое развитие принудительные сборы с населения (налоги), а изъятие части чистого дохода приводит к возникновению особых экономических отношений. Все это позволяет говорить, что финансы как экономическая категория представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

     Как историческая категория: Содержание финансов раскрывается через природу государства, через его развитие, а принципы построения финансов и характер их использования обуславливаются соответствующей общественной формацией и государственным строем. Следовательно, финансы развиваются и изменяются вместе с государством, что позволяет говорить, что финансы – историческая категория.

     Как правовая категория: Общественные отношения, возникающие по поводу финансов, занимают важное место среди других общественных отношений и поэтому нуждаются  в правовом регулировании. Вот такая  необходимость в правовом регулировании позволяет говорить о финансах как о правовой категории. Как правовая категория, финансы – это совокупность урегулированных правовыми нормами общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов.

     По  своему материальному содержанию финансы  представляют собой фонды денежных средств.

     Необходимо  различать два понятия: финансы  и деньги, финансовые отношения и  денежные отношения.

     Деньги  – это всеобщий эквивалент, материальная основа финансов. Финансы – это отношения между субъектами по поводу денег.

     Все финансовые отношения – это обязательно  денежные отношения. Однако не все денежные отношения являются финансовыми. Следовательно, содержание денежных отношений больше по объему, чем содержание финансовых отношений.

     Существует  большое количество определений  финансов.

     Финансы – это общественные отношения, возникающие  по поводу образования, распределения  и использования фондов денежных средств.

     Основные  функции финансов:

     1.Распределительная  – финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального дохода. Распределительная функция призвана способствовать развитию всех отраслей соответственно потребностям общества.

     2.Контрольная  – финансы – это средство контроля за производством, распределением и использованием денежных средств и материальных благ. Осуществляется при распределении фондов денежных средств, при взимании налогов, при расходовании государственных денежных фондов.

     3. Стимулирующая – финансы – это средство стимулирования развития тех или иных общественных отношений, средство содействия развития экономики и социальных процессов в государстве. 

     1.2. Финансовая система 

     Финансовая  система – это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, возникающих по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     К централизованным фондам относятся  денежные средства, поступающие в  распоряжение государства как властвующего субъекта:

      - вся бюджетная система,

      - государственные целевые денежные  фонды,

      - государственное страхование,

      - государственный кредит.

     К децентрализованным фондам относятся:

      - финансы предприятий и организаций  всех форм собственности, образуемые  как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных  ассигнований.

      - отраслевые  межотраслевые внебюджетные  фонды.

     Состав  финансовой системы:

     1. государственные финансы:

     - республиканский бюджет,

     - республиканские целевые денежные  фонды.

     2. местные финансы:

     - местные бюджеты,

     -местные  целевые денежные фонды.

     3. финансы хозяйствующих субъектов:

     - финансы коммерческих предприятий  и организаций,

     - финансы учреждений и некоммерческих организаций,

     - финансы общественных организаций. 

     4. фонды страхования:

     - имущественное страхование,

     - личное страхование,

     - страхование ответственности,

     - страхование предпринимательских  рисков.

     5. кредит:

     - отношения, возникающие между  клиентами и кредитными организациями по поводу привлечения  и размещения денежных средств,

     - отношения государственного кредита.

     Не  следует отождествлять понятие  «финансовая система» и «финансовый  аппарат».

     Финансовый  аппарат – совокупность государственных  органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.  

     1.3. Финансовая деятельность  государства. Принципы  финансовой деятельности  государства. Методы  осуществления финансовой  деятельности государства 

     Финансовая  деятельность государства – процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств, который обеспечивает практическую реализацию функций  и задач государства.

     Финансовая  деятельность государства – это  деятельность уполномоченных органов  государственной власти и управления  в области финансов.

     Принципы  финансовой деятельности государства:

     1. на территории Республики Беларусь  осуществляется единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная и  валютная политика,

     2. самостоятельность финансовой деятельности  местных органов власти и управления,

     3. социальная направленность финансовой  деятельности государства,

     4. участие граждан Республики Беларусь  в финансовой деятельности государства,

     5. гласность,

     6. законность,

     7. плановость.

     Существует 3 группы методов:

1. для образования и мобилизации денежных средств используются следующие методы собирания денежных средств:

     – налоговый метод,

     - добровольные платежи (лотереи,  займы, пожертвования, вклады),

     -пошлины  (за оказываемые услуги),

     - штрафы и др.

2. при распределении денежных средств используется два метода:

      - финансирование – плановая, целевая,  безвозмездная и безвозвратная  выдача денежных средств из  бюджета.

      - кредитование – плановая, целевая,  но возвратная и возмездная  выдача средств. 

3. в процессе использования денежных средств используется два метода:

      - наличных платежей,

      - безналичных расчетов. 

     1.4. Система органов,  осуществляющих финансовую  деятельность в  Республике Беларусь 

     В той или иной мере, определенной правовым статусом и функциями, в  финансовой деятельности участвуют практически все государственные органы.

     Все органы, занимающиеся финансовой деятельностью  делятся на:

     1. органы общей компетенции –  Национальное собрание Республики  Беларусь, Совет министров Республики  Беларусь, Президент Республики  Беларусь;

     2. органы специальной компетенции:

     а) непосредственно финансовые органы: Министерство финансов Республики Беларусь и местные  финансовые органы (управления в областях и финансовые отделы в  городах), Главное государственное  казначейство Министерства финансов и территориальные органы казначейства (представительства в областных центрах и городе Минске, городах областного подчинения, районных центрах);

     б) налоговые органы: Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, инспекции Министерства по налогам  и сборам Республики Беларусь в районах, областях, городах;

     в) банковские органы – Национальный банк Республики Беларусь, банки, небанковские кредитно-финансовые организации.