Контрольная работа по "Финансовое право "

     Финансовый  контроль особенно в сфере материального  производства имеет, кроме чисто  контрольного значения, и большое аналитическое. Сопоставление результатов и затрат, использование таких категорий, как выручка, рентабельность, прибыль, цена, налоги и т.д. позволяют делать выводы и принимать необходимые меры по более эффективному использованию всех факторов производства, улучшению организации работы.

     Финансовый  контроль фиксирует отклонения от установленных  государством предписаний в области  финансов. Совокупность требований, установленных в законодательниц порядке относительно функционирования финансового механизма государства и обязанность соблюдал, их формируют финансово-правовую категорию - финансовую дисциплину. Финансовый контроль - это основная форма государственного контроля, заключающегося в проверке законности и эффективности действии, связанных с образованием, распределением и использованием государственных денежных средств.

     Система финансового контроля в Республике Беларусь включает общегосударственный  или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.

     Государственный контроль осуществляется органами государственной  власти и государственного управления. Национальное собрание и местные  Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении  бюджетов, заслушивании отчетов исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные  комиссии  Парламента также в  процессе своей деятельности анализируют  и проверяют финансовую информацию. До представления на рассмотрение Парламента проекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответствия действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля, финансовые и налоговые органы, Национальный банк. Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему того органа управления. Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные ревизии. В этих целях  в  составе  министерств ведомств создаются контрольно-ревизионные управления.

     Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется администрацией, работниками финансовых служб и бухгалтерий. Его главные задачи заключаются в непрерывном соблюдении за состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственных резервов, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

     Независимый финансовый контроль - это новый  вид финансового контроля. Его  осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские организации частные аудиторы оказывают помощь в постановке бухгалтерского учета, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых государственными финансовыми контролерами. Это платный контроль: между аудитором и клиентом заключается соответствующий договор.

     Общественный  финансовый контроль в нынешних условиях осуществляют профсоюзные органы, ревизионные  комиссии создаваемые в трудовых коллективах. К общественному относятся также письма и сигналы граждан в правоохранительные контрольные органы редакции газет, в которых сообщаю факты злоупотреблений в финансовой сфере. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Стадии республиканского бюджета

1. Составление

2. и 3. Рассмотрение и утверждение

4. Исполнение

5. Утверждение отчета 

1.СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА

     Составление проекта бюджета происходит в  несколько этапов. Первый состоит в доведении Минфином по поручению Совета Министров до всех заинтересованных инстанций указаний о сроках составления республиканского и местных бюджетов. Далее организуется работа по определению общего объема доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов доходов и расходов, размера собственных доходов бюджета каждого уровня, потребности в суммах отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов.

     Собранная информация анализируется. С учетом этого Министерство финансов направляет всем заинтересованным письма об особенностях составления проекта бюджета  на предстоящий финансовый год с  учетом экономического и социального  развития Республики.

     Практическая  работа по составлению проектов бюджета  начинается с анализа отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и ходе исполнения  бюджета  в текущем году. Одновременно учитываются  макроэкономические показатели, содержащиеся  в  прогнозах экономического и  социального развития республики, и  показатели развития административно-территориальных  единиц.  Бюджетное планирование всегда основывается на экономических  показателях, так как финансы  есть отражение положения дел  в экономике.  На основании этого  делаются прогнозные оценки поступлений  в бюджет с учетом  действующего  налогового  законодательства. Планирование расходов осуществляется исходя из расчетов, представляемых министерствами, ведомствами  и другими органами управления, которые  находятся на бюджетном финансировании.  Исходя из этого, Министерство финансов и местные финансовые органы определяют доходы и расходы бюджетов. Причем расходы бюджетов формируются с  учетом прогнозируемых доходов.

     Прогнозные  показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и местных  бюджетов на предстоящий год и  предложения по сбалансированию  бюджетов Министерством финансов представляются Совету Министров, а финансовыми органами - исполкомам местных Советов депутатов.

     Если  на местах не представляется возможным  сформировать сбалансированные по доходам и расходам проекты бюджетов, исполнительные комитеты представляют в вышестоящий исполнительный орган в установленные сроки расчеты, на основании которых определяются нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также предложения об изменении состава объектов, финансируемых из данного бюджета. Эти предложения рассматриваются исполкомом вышестоящего Совета депутатов с участием представителей нижестоящих исполкомов, инициировавших эти предложения. Полное или частичное отклонение предложений должно быть оформлено протоколом разногласий. Для разрешения спора выше и нижестоящие органы представительной власти создают согласительную комиссию, решение которой доводится до обеих сторон.

     Такой порядок создает правовую базу для  обеспечения подготовки проектов всех бюджетов в установленные сроки, четкость в прохождении всех этапов составления проекта бюджета.

     Разработанные проекты республиканского и местных  бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров и  соответствующих исполкомов    местных Советов депутатов. Последние  после детального обсуждения принимают решения о представлении бюджетов соответственно в Национальное собрание и местные Советы депутатов. Этим заканчивается первая стадия бюджетного процесса.

     Введение  института президентства в Республике Беларусь пока не нашло отражения  в бюджетном законодательстве в  части его полномочий в бюджетном  процессе на стадии составления проекта  бюджета. Очевидно, они должны состоять в рассмотрении представленных Совету Министров материалов по проекту бюджета и принятия окончательного решения о его представлении в Парламент.  
 

1. и 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

     Рассмотрение  и утверждение бюджета, как уже  было отмечено, относится к компетенции представительной власти. Однако, элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет Министров рассматривает на своем заседании представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета предложения о размерах нормативов отчислении от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

По действующему в настоящее время порядку, представленный Правительством проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов.

     По  результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения представительной власти о принятии проекта бюджета или его отклонении.

В процедурном  отношении сегодня более отработан  механизм прохождения рес- публиканского бюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.

     С докладом о проекте бюджета выступает  представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председатель отраслевой постоянной комиссии. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, Предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным па голосование бюджетным показателям считается принятым, если за пего проголосовало большинство избранных депутатов.

Принятый  Национальным собранием республиканский  бюджет оформляется Законом. В Законе о бюджете отражаются:

-общий  объем доходов и расходов республиканского  бюджета; размер основных доходов по республиканскому бюджету; ассигнования из республиканского бюджета на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, внеэкономической деятельности, органов государственной власти и управления, судов, правоохранительных органов, органов прокуратуры, государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;

размер  резервного фонда Президента и других целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством; размер средств, направляемых на обслуживание и погашение государственного долга; предельный размер дефицита по республиканскому бюджету; размер других расходов общереспубликанского характера; размер оборотной кассовой наличности; нормативы отчислений от общереспубликанских налогов к доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

     В случае отклонения Парламентом представленного  проекта бюджета, постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращений расходов или внесении изменении в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается правительству  на доработку.

     При несогласии с решением Парламента глава  государства вправе, в соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок возвратить его со своими возражениями в Парламент  для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее  двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон в бюджете не возвращается в Парламент, Закон считается подписанным в той редакции, в которой он был направлен главе государства. Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.

       Этим заканчивается третья стадия бюджетного процесса. Республиканский бюджет и нормативы отношений от общереспубликанских налогов и доходов утверждаются Парламентом до наступления нового финансового года. Однако, как показывает практика последних лет, Закон о бюджете принимается после Нового года. Законодатель предусмотрел такую возможность. Чтобы процесс финансирования расходов не прекращался, Совету Министров и исполкомам местных Советов депутатов предоставлено право расходовать средства в размере одной двенадцатой объема бюджетных ассигновании предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов, вплоть до утверждения ассигнований Парламентом и соответствующими Советами депутатов. 
 

4.ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

        Все предшествующие стадии бюджетного процесса обеспечивают государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится в компетенции исполнительной власти. Последняя ежегодно разрабатывает и доводит до всех заинтересованных правила исполнения бюджета. Вместе с тем, можно выделить четыре основных принципа исполнения бюджетов всех уровней:

         1. В процессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.

         2. Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись доходов и расходов, составляемая финансовыми органами.

         3. В исполнении бюджетов принимают участие все республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, а также определенная часть населения.

           4. Законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета Республики Беларусь.