Роль РФ в экономической системе

Через 60 лет после избрания президентом США Ф. Рузвельта  в Белый дом пришел Б. Клинтон, который тоже образовал Совет  по национальной экономической безопасности. Свою задачу экономическая «команда»  Клинтона видит в обеспечении  повышения конкурентоспособности  американских товаров и услуг  на внутреннем и мировом рынках. И вновь речь идет о поддержании  социальной стабильности в обществе.

Может показаться странным, как ведущая мировая держава  обеспокоена своей экономической  безопасностью, проявляя известную  «неуверенность в завтрашнем дне». На самом деле, на рубеже XXI века международная  экономическая конкуренция во все  большей степени становится важнейшим  внутренним фактором развития всех стран, в т. ч. и США. Именно поэтому в  таких условиях эффективность американского  государства выражается в обеспечении  национальной экономической безопасности.

Если же попытаться дать определение  экономически эффективного государства, то в самом общем виде можно  сказать, что это государство, которое  отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую  безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции. Количественное выражение такого определения равнозначно  выявлению оптимума между открытостью  национальной экономики и поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках. В этой связи  новый ракурс получает рассмотрение экономической роли государства  в целом. Так как условия развития мирового хозяйства и американской экономики в конце второго тысячелетия существенно отличаются от подобных условий начала и даже середины XX века, то появляется возможность исследовать экономическую роль государства не по степени вмешательства в рыночный механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий функционирования национальной экономики. Иными словами, экономически эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является сама экономика. Но и при «плохом» государстве не может быть «хорошей» национальной экономики, развивающейся на основе рыночных принципов.

Опираясь на частную собственность  во всех ее проявлениях, американская экономика постепенно расширяла  свою базу, которая своей устойчивости она обязана многообразию форм собственности  и организационных видов предпринимательства. Если в стране существование и  развитие той или иной формы собственности  определяются экономическими причинами, а не чисто административными  ограничениями, то снимаются предпосылки  для нелегального бизнеса, и любой  предприниматель может рассчитывать при необходимости на защиту государства, которому он платит налоги.

Очевидно, с этой точки  зрения государство может считаться  экономически эффективным только тогда, когда в стране сохраняется возможность  для эффективного функционирования любого вида предпринимательства в  рамках существования хозяйственного законодательства.

2.1.2. Правила игры в рыночной  среде.

В рыночной среде критерием  эффективности служит прибыльность любого бизнеса. Однако по мере развития американской экономики и общества все отчетливее стали проявляться  сферы, где прибыль не может выступать  единственным или идеальным критерием  эффективности. В ряде случаев вообще невозможно говорить об эффективности, измеряемой прибылью, скажем, в таких  важных для современного общества сферах, как образование, фундаментальная  наука, защита окружающей среды и  т. д. Здесь «невидимая рука» рынка  оказывается бессильной в том, чтобы  определить значимость подобных сфер для общества. В XXI веке роль «нерыночных» сфер будет расти, но господствующими  по- прежнему останутся «правила игры», которые свойственны рыночной экономике в целом. При таких обстоятельствах роль государства усложняется. С одной стороны, государство – своеобразный гарант рыночной системы, с другой, - оно не может не поддерживать те сферы жизнедеятельности общества, где рыночная мотивация «пробуксовывает». Отсюда следует, что государство по характеру своей экономической деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и стабилизирующим фактором общества в целом.

И здесь необходимо еще  раз остановиться на так называемом «вмешательстве» государства в  рыночную экономику. Действительно, если государство стремится подменить  или даже в определенной мере заменить рынок и конкуренцию, то тут налицо реальное вмешательство. Но в случае, когда государство выступает  лишь гарантом «правил игры», гарантом рынка и конкуренции, то в этой части оно органично вписывается  в рыночные принципы поведения.

2.1.3. Государственное воздействие  - количественные параметры.

Если говорить об экономической  и социальной роли государства, то для  ее определения наиболее существенными  являются два показателя – масштаб  государственной собственности  и доля государственных расходов в ВВП страны. Так как в США государственная собственность мало связана с хозяйственной деятельностью, в экономической литературе приоритет отдается доле государственных расходов в ВВП.

Приведем некоторые сравнительные  данные. В конце XIX века среднемировой уровень государственных расходов в ВВП составил 8,3%, в то время как в США – 4%. Но уже в 20х гг. средний показатель по развитым странам возрос до 15,4%, а в 60х гг. – до 27,9 и в начале 80х гг. – до 42,6%. Причем ни в одной из индустриальных стран эта доля не опускалась ниже 30%, в том числе и в США, где в 1993 г. удельный вес совокупных расходов федеральных властей и властей штатов в ВВП ровнялся 38,7% . Таким образом, хотя США и отстают от европейских стран по доле государственных расходов в ВВП, они находятся в русле общемировых тенденций. Иными словами, государство стало залогом стабильности и устойчивости всего общественного развития. По прогнозам, которые содержатся в исследовании «Будущее государства», опубликованном в лондонском журнале «Экономист», дальнейший рост государственных расходов не будет столь стремительным, а средний показатель станет колебаться вокруг 50% ВВП страны.

Анализ структуры государственных  расходов дает представление об их целевом предназначении. Если взять  расходы только федерального правительства  США, то в 1996г. их доля в ВВП составляла 20,8%. При этом больше половины – 12,8% ВВП – направлено на субсидирование социального страхования, образования, здравоохранения и т. п., 0,9% ВВП  – на подержание экономической инфраструктуры, расходы на оборону поглотили 3,6%, а обслуживание государственного долга  – 3,2% ВВП.

Мы видим, что большая  часть затрат – это затраты  социального характера, обеспечивающие стабильность в обществе. В отчете о мировом развитии Всемирного банка  «Государство в меняющемся мире» (1997 г.) отмечено, что «именно возросшее  влияние государства переместило  аспект с количественного аспекта  государственного влияния на качественный, другими словами, внимание переместилось  с размера государства как  такового и объема его вмешательства  на его эффективность и степень  удовлетворения нужд населения» .

Возлагая на себя ответственность  за регулирование неподвластной  или слабо подвластной рынку  сфер, федеральное правительство  в 90е гг. внедряет сам регулирующий механизм в рыночные принципы и рыночную мотивацию, что помогает «правительству достичь целей общества» . Как свидетельствует американский опыт, чем меньше влияние субъективного фактора на процесс принятия решений, тем выше результативность и объективность работы государственных институтов.

По – разному можно относится к американской истории, но очевидным является факт, что в США сложилась система государственной власти, впитавшая в себя демократические признаки рыночной экономики. В результате в экономически и политически сильном государстве заинтересованы и бизнес, которому нужны ясность и стабильность «правил игры» внутри и вне страны, и все слои населения, права которых гарантируется государством.

Однако было бы неправильно  делать вывод о том, что в США  уже найден оптимум эффективности  государства вообще и его хозяйственной  роли в частности. Динамизм и турбулентность современного мирового развития постоянно  выдвигает все новые вызовы, на которые и должно реагировать  государство.

В заключении можно сказать, если экономическая политика государства  создает благоприятные условия  для раскрытия всех факторов экономического роста, то такое государство само выступает одним из решающих элементов  национальной экономики. В этой связи  логичен вывод о том, что чем  стабильнее экономический рост, тем  эффективнее выполняет свою экономическую  роль государство.

2.2. Французское индикативное  планирование.

Не может не привлекать внимания практика ряда стран с развитой рыночной экономикой, где индикативные планы доказали свою эффективность  в качестве одного из средств макрорегулирования. Среди этих стран выделим Францию, ибо французская система оказала стимулирующее влияние на развитие макрорегулирования в Великобритании и Германии.

Система индикативного планирования опирается на высокую долю госсобственности в народном хозяйстве (такое положение  сохранилось и поныне, о чем  свидетельствуют данные табл.1).

Уже в конце 40х гг. нашего века во Франции была разработана  и начала реализовываться уникальная «демократическая система планирования», позволяющая органам госуправления регулировать хозяйственные пропорции таким образом, чтобы «государственная бюрократия не задавила эффективного функционирования рыночных субъектов». Планирование, утверждающееся «снизу», базировалось на принципах консультирования и согласования и включало в участие на равноправных началах представителей различных «группировок интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. Согласно рассматриваемой системе, план рождался в результате многоступенчатых итераций, и в консенсусе его реализации были заинтересованы все участники. Вместе с тем плановые показатели не являлись директивными, а выступали, прежде всего, в качестве экономических индикаторов – носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре.

Тем не менее, роль государства  в управлении экономикой во Франции  до сих пор небезосновательно  считается одной из наиболее существенных среди промышленно развитых стран  мира. Индикативное планирование остается элементом государственного управления и регулирования французской экономики. Есть сведения об 11 разрабатывавшихся среднесрочных индикативных планах, охвативших все национальное хозяйство Франции (табл.2).

Планы составлялись, как правило, на пятилетия, в них фиксировались  общие черты желаемого экономического и социального развития. При этом решающую роль играет не сам план, а  процесс (процедура) его составления. В результате этого процесса происходит обмен информацией и достигается  консенсус между различными участниками  хозяйственной деятельности и разными  уровнями хозяйствования и управления.

Главное содержание плана  составляло определение «актов государственного вмешательства», охватывающих: а) основные задачи государства в области  экономики на плановый период; б) их детализацию применительно к  инвестированию и перераспределению  государственных доходов с указанием  на источники финансирования капиталовложений и на соответствующие государственные  мероприятия. Иными словами, французское  индикативное планирование четко ориентировано  на инвестиционную деятельность. Индикативный план по сути своей является активным способом государственного регулирования  экономики: с его помощью государство  не только прогнозирует тенденции и  показатели народнохозяйственного  развития, но и оказывает на них  активное влияние. Индикативный план принимается  и утверждается Парламентом Франции.

Самим планированием занимается Комитет по модернизации, куда входят работники министерств и органов  местной власти, представители промышленников и профсоюзов, ученые и специалисты (всего около 5 т. ч.). Существенными  распорядительными полномочиями располагает  такой орган французской системы  планирования, как Фонд экономического и социального развития, финансируемый  из бюджета. Фонд обеспечивает прогнозирование, включаемое в индикативный план. Эффективность  системы планирования можно оценить  по двум линиям. Во – первых, сравнивая плановые показатели с фактически достигнутыми. Во – вторых, - осуществляя международные сопоставления (были ли достигнуты большие темпы экономического роста и более рациональное использование ресурсов и т. п.).

К концу 90х гг. индикативное планирование ослабило свои практические управленческие позиции. Причина видится  в том, что в условиях новых  технологий экономические процессы становятся более комплексными, а макроэкономика усложнилась настолько, что перестала быть «прозрачной» для централизованного управления.

В целом же французская  модель «планируемого капитализма» заслуживает положительной оценки. Особенно впечатляют показатели экономического роста: в 50-60х гг. достигает в среднем 5% в год; в 1960-73 гг. – 5,6; в 1973-79 – 3,0; в 1980-88 – 1,8; а в 1989-95 – 1,7%.

В результате Франция сегодня  находится в числе ведущих  индустриальных держав, лидирующих по производству ВВП и уровню промышленного  технологического развития.

Глава 3. Управление экономикой в Республике Казахстан.

В условиях Казахстана наиболее трудно оценить роль правительства. Слишком сложным и резким был  переход от системы планирования к так называемой рыночной экономике. По сути дела, никто не знал какую  политику проводить, и реформация превратилась в серию далеко не всегда успешных экспериментов. Конечно, стоит разобраться  по порядку. Любые действия целесообразно  оценивать с точки зрения задач  и итогов. Однако итоги плачевны, имея под собой благородные цели, многие реформы оказались либо экономически неоправданными, либо запоздалыми.

Итак, активизация роли государства  в управлении экономикой в условиях современного Казахстана приобретает  ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего  общественного кризиса, судьба социально  – экономических реформ, перспективы  создания экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост экономики и достойный уровень  благосостояния народа. Важно принять  во внимание как общие тенденции  мирового развития, связанные с существенными  изменениями роли и функций государства, так и специфические особенности  нашей страны, ее традиции и нынешние исходные условия.