Это соотношение  властных полномочий между центром  и периферией меняется при объявлении чрезвычайного положения. Вводя  его декретом в каком-либо штате, президент (совместно с индийским  парламентом, если события происходят во время сессии) получает возможность издавать законодательные акты для данного штата. Парламент должен одобрить решение главы государства в течение двух месяцев и затем подтверждать свою прежнюю позицию каждые полгода. Чрезвычайное положение может вводиться на срок не более трех лет. В 1970–1980-е годы смещение президентом Индии правительств в штатах и установление прямого правления из Дели было не раз использовано на местах для того, чтобы не допустить к власти оппозиционные партии.

  Союзные территории

Президент управляет союзными территориями, назначая администратора. Такие администраторы в Андамане, Никобарских островах, Дели и Пондичерри называются Лейтенантами-губернаторами, а в Чандигаре – Верховный комиссар.

Национальная  столичная территория Дели и союзная территория Пондичерри имеют законодательное собрание и Совет министров. Законодательные собрания территорий могут принимать законы в отношении этих союзных территорий, однако, определенные категории законопроектов должны в обязательном порядке одобряться Центральным Правительством до того, как они будут представлены в собрании. Некоторые законопроекты должны направляться Президенту на рассмотрение и одобрение.

Местное самоуправление

Республика Индия  представляет собой союз (федерацию), состоящий из 28 штатов и 7 союзных территорий. Число муниципалитетов составляет около 645 тысяч. В сельской местности эти территориальные единицы называются панчаятами, для городов это могут быть муниципальные корпорации, муниципалитеты и «наджар панчаяты».

Индия имеет давнюю традицию панчаятов – сельских советов, которые управляют делами деревни. Органы городского самоуправления также имеют долгую историю своего существования в Индии. Первая муниципальная корпорация появилась в Мадрасе еще в 1688 году, а затем такие корпорации были образованы в Бомбее и Калькутте в 1726г.

 Когда Индия  обрела независимость в 1947 году, Конституция Индии определила  организационные основы панчаятов  – 40 статья гласит, что государство  предоставляет панчаятам полномочия  и власть, необходимые для их функционирования как органов местного самоуправления. Однако Конституцией не были прописаны какие-либо определенные полномочия местных городских властей.

До 1993 года проводилось  много экспериментов в системе  местного самоуправления в сельской местности, а затем 73 и 74 поправки к Конституции придали конституционный статус сельским и городским советам и создали общенациональную систему местного самоуправления с фиксированным пятилетним сроком функционирования советов, регулярными выборами и контролирующим их работу органом – Государственной Финансовой Комиссией.

В большинстве  штатов панчаяты имеют трехступенчатую  иерархию: деревня, блок (группа деревень) и округ, большие и малые города являются отдельными муниципальными образованиями. В число членов местных советов обязательно входят женщины (33,3%) и представители каст, племен, национальных меньшинств (в соответствии с их процентным соотношением в численности населения данной территориальной единицы).

Согласно Конституции  Индии, органы местного самоуправления городов подчинялись властям штатов и потому управлялись их законодательными собраниями, а в случае союзных территорий – их парламентами. Регулирование деятельности органов городского самоуправления со стороны федерального правительства впервые имело место в 74 поправке к Конституции, принятой в 1992 году. Поправка была принята парламентом страны с целью определения общих рамок работы местных городских властей и повышения эффективности их функционирования как демократических образований самоуправления.

В современной  Индии растет понимание необходимости  и важности местного самоуправления, как механизма демократии и института  предоставления услуг территориальным  сообществам граждан. В настоящее  время имеются два ярко выраженных типа местного самоуправления: городской и сельский.

 Конституция  классифицирует муниципальные органы  на панчаяты – органы местного  самоуправления в сельской местности,  наджар панчаяты (Nagar Panchayats) - для  областей, которые находятся в  процессе перехода от сельской  местности к городскому устройству, муниципальные советы – для небольших городских территорий, и муниципальные корпорации – для больших городских территорий, а также определяется их структура. Конституцией также обозначены назначение выборных комиссий штата, назначение финансовых комиссий, структура комитетов по городскому планированию и срок полномочий муниципальных властей.

Функции местных  органов подразделяются на обязательные и дискреционные (выполняемые по собственному усмотрению).

Обязательные  функции включают: водоснабжение, строительство и содержание улиц, освещение и полив улиц, поддержание чистоты улиц и общественных мест, содержание или поддержка государственных больниц, основание и содержание начальных школ, регистрация рождений и смертей, наименование улиц и нумерация домов, и др.

Дискреционные (предоставленные на собственное  усмотрение) функции: благоустройство  территорий; сооружение и содержание общественных парков, садов, библиотек, музеев, домов отдыха, лепрозориев, детских домов, учреждений для женщин, скрывающихся от домашнего насилия; помощь социально незащищенным группам населения; проведение исследований; организация общественных приемов, выставок, развлекательных мероприятий; обеспечение транспортного сообщения внутри муниципального образования; забота о благосостоянии муниципальных служащих.

Таким образом, в последние два десятилетия  в Индии предприняты активные действия по модернизации системы местного самоуправления. Тем не менее, эксперты полагают, что необходимы дополнительные реформы, которые создадут адекватную систему мониторинга и механизмы контроля над деятельностью местных властей.

Ресурсный Центр  местного самоуправления Индии создал специальный сайт, где представлена информация об истории, правовых основах, выборах, функциях, финансовой организации, статистике и т.д.

Список  использованной литературы

1.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 2. Отв. ред. Б.А. Страшун. — М.: Издательство ВЕК, 1995. 448 с.
2. www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm
3. История экономический учений. Под ред. А.С. Квасова. 3-е изд., перераб. и доп. Гриф МО РФ.
4. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М.

Оглавление