Аграрная реформа Столыпина

26 апреля 1906 года, вызвав  Столыпина в Петербург, Николай  II назначил его на пост министра  внутренних дел - самый важный  в российском правительстве. Столыпин, по его собственным словам, занял это место в «стране окровавленной, потрясенной». Оказавшись самым молодым министром в правительстве, он ярко выделялся на бесцветном фоне своих коллег. Признавая, что «существующие законы несовершенны, министр внутренних дел в то же время твердо заявлял, что их следует применять, пока нет новых.

8 июля 1906 года Столыпин, сохранив  за собой пост министра внутренних  дел, был назначен председателем  Совета Министров. Суть своей  государственной деятельности в то время он определил так: "Сначала успокоение, а потом - реформы!”

После государственного переворота 3 июня 1907 года и роспуска II Государственной  думы желаемое успокоение было достигнуто, революция подавлена. Настала пора приступать к реформам. “Мы призваны освободить народ от нищенства, от невежества, от бесправия”, - говорил Петр Столыпин. Путь к этим целям он видел, прежде всего, в укреплении государственности.

Стержнем его политики, делом всей его жизни стала  земельная реформа. Эта реформа  должна была создать в России класс  мелких собственников - новую “прочную опору порядка”, опору государства. Тогда России были бы “не страшны  все революции”. Свою речь о земельной  реформе 10 мая 1907 года Столыпин завершил знаменитыми словами: “Им (противникам  государственности) нужны великие  потрясения, нам нужна Великая  Россия!”.

“Природа вложила в  человека некоторые врожденные инстинкты... и одно из самых сильных чувств этого порядка - чувство собственности”. - Писал Петр Аркадьевич в письме Л.Н.Толстому в 1907 году. - “Нельзя любить чужое наравне со своим и нельзя обхаживать, улучшать землю, находящуюся во временном пользовании, наравне со своей землею. Искусственное в этом отношении оскопление нашего крестьянина, уничтожение в нем врожденного чувства собственности ведет ко многому дурному и, главное, к бедности. А бедность, по мне, худшее из рабств...”

П. Столыпин подчеркнул, что  не видит смысла “сгонять с земли  более развитой элемент землевладельцев”. Наоборот, надо крестьян превратить в  настоящих собственников.

Какой общественный строй  возник бы в России после этой реформы? Сторонники Столыпина и тогда, и  позже представляли его себе по-разному. Националист Василий Шульгин, например, считал, что он был бы близок итальянскому фашистскому строю. Октябристы думали, что это будет скорее западное либеральное общество. Сам Петр Аркадьевич говорил в 1909 году в одном интервью: ”Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России”.

Внутренний покой подразумевал подавление революции, внешний - отсутствие войн. «Пока я у власти, - говорил Столыпин, - я сделаю все, что в силах человеческих, чтобы не допустить Россию до войны. Не можем мы меряться с внешним врагом, пока не уничтожены злейшие внутренние враги величия России - социал-революционеры».

 Столыпин предотвратил  войну после того, как в 1908 году  Австро-Венгрия захватила Боснию. Убедив царя не проводить мобилизацию,  он с удовлетворением отметил: «Сегодня мне удалось спасти Россию от гибели». Но Столыпину не удалось довести до конца задуманную реформу. Черносотенцы и влиятельные придворные круги относились к нему крайне враждебно. Они считали, что он уничтожает традиционный жизненный уклад России. После подавления революции Столыпин стал терять поддержку царя.

 

2.2. Аграрная реформа П. А. Столыпина.

Столыпинская аграрная реформа — реформа крестьянского землевладения в России, проходившая с 1906 по 1917 годы. Названа по имени её инициатора П. А. Столыпина. Реформа включает в себя: разрешение выхода из общины на хутора (указ от 9 ноября 1906), укрепление Крестьянского банка, принудительное землеустройство (законы от 14 июня 1910 и 29 мая 1911) и усиление переселенческой политики (перемещение сельского населения центральных районов России на постоянное жительство в малонаселенные окраинные местности — Сибирь, Дальний Восток и Степной край как средство внутренней колонизации) были направлены на ликвидацию крестьянского малоземелья, интенсификацию хозяйственной деятельности крестьянства на основе частной собственности на землю, увеличение товарности крестьянского хозяйства. Эта реформа является прямым продолжением реформы 1861 года, которая предоставила крестьянину личную свободу, но не подкрепила её свободой экономической.

Целей у реформы было несколько: социально-политическая - создать в  деревне прочную опору для  самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие  хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне; социально-экономическая - разрушить  общину , насадить частные хозяйства, а избыток рабочей силы направить в город, где её поглотит растущая промышленность; экономическая - обеспечить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Данную реформу можно  считать либеральной доктриной управления сельской общиной, устранения чересполосицы, развития частной собственности на селе и достижения на этой основе экономического роста. Аграрная реформа Петра Столыпина-это широчайшая программа системных либеральных реформ, которые касались практически всех сторон жизни страны. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реализация столыпинской программы.

 

3.1. Проведение аграрной реформы П. А. Столыпина.

 

В ходе крестьянских волнений 1905 года стало ясно, что сохранять  прежнее положение в деревне  невозможно. Общинная и частная собственность  на землю не могли дольше уживаться  рядом.

В конце 1905 года власти всерьез  рассматривали возможность пойти  навстречу крестьянским требованиям. Генерал Дмитрий Трепов говорил тогда: “Я сам помещик и буду весьма рад отдать даром половину моей земли, будучи убежден, что только при этом условии я сохраню за собою вторую половину”. Но в начале 1906 года произошел перелом в настроениях. Оправившись от потрясения, правительство избрало противоположный путь.

Возникла идея: что если не уступать общине, а наоборот, объявить ей беспощадную войну? Речь шла о  том, чтобы частная собственность  перешла в решительное наступление  против общинной. Особенно быстро, за несколько месяцев, эта идея завоевала поддержку дворянства. Многие землевладельцы, прежде горячо поддерживавшие общину, теперь оказались ее непримиримыми противниками. Главным выразителем настроений, направленных против общины, стал председатель совета министров Петр Столыпин. Он призывал “дать крестьянину свободу трудиться, богатеть, избавить его от кабалы отжившего общинного строя”. В этом и заключалась главная идея земельной реформы, которую называли столыпинской.

Предполагалось, что зажиточные крестьяне превратятся из общинников в “маленьких помещиков”. Тем самым  община будет взорвана изнутри, разрушена. Борьба между общиной и частной  собственностью завершится победой  последней. В стране возникает новый  слой крепких собственников - “прочная опора порядка”.

Концепция Столыпина предлагала путь развития смешанной, многоукладной  экономики, где государственные  формы хозяйства должны были конкурировать  с коллективными и частными.

По мере прогресса крестьянского  хозяйства фермерского типа, ориентированного на рынок, в ходе развития отношений  купли-продажи земли должно произойти  естественное сокращение помещичьего  фонда земли. Будущий аграрный строй  России представлялся премьеру в  виде системы мелких и средних  фермерских хозяйств, объединенных местными самоуправляемыми и немногочисленными  по размерам дворянскими усадьбами. На данной основе должна была произойти  интеграция двух культур - дворянской и крестьянской.

Столыпин делает ставку на "крепких и сильных" крестьян. Однако он не требует повсеместного  единообразия, унификации форм землевладения  и землепользования. Там, где в  силу местных условий община экономически жизнеспособна, "необходимо самому крестьянину избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает".

Новая аграрная политика проводилась  на основе указа 9 ноября 1906 года.

В целом серия законов 1906-1912 гг. носила буржуазный характер. Отменялось средневековое надельное  землевладение крестьян, разрешался выход из общины, продажа земель, свободное переселение в города и на окраины, отменялись выкупные платежи, телесные наказания, некоторые правовые ограничения.

Аграрная реформа состояла из комплекса последовательно проводимых и связанных между собой мероприятий.

 

Разрушение общины и развитие частной собственности.

 

С конца 1906 года государство  начало мощное наступление на общину. Для перехода к новым хозяйственным отношениям была разработана целая система хозяйственно-правовых мер по регулированию аграрной экономики. Указом от 9 ноября 1906 года провозглашалось преобладание факта единоличного владения землей над юридическим правом пользования. Крестьяне теперь могли выходить из нее и получать землю в полную собственность. Они могли теперь выделить, находившуюся в фактическом пользовании, из общины, не считаясь с ее волей. Земельный надел стал собственностью не семьи, а отдельного домохозяина.

Крестьянам отрезали от общинной земли участки - отруба. Богатые крестьяне  на те же участки переносили свои усадьбы - это называлось хуторами. Власти считали хутора идеальной формой землевладения. Со стороны хуторян, живших обособленно друг от друга, можно было не опасаться бунтов и волнений.

Осуществлялись меры по обеспечению  прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался  предельный размер индивидуального  землевладения, была разрешена продажа  земли не только крестьянам.

После начала реформы из общины устремились многие бедняки, которые тут же продавали свою землю и уходили в города. Зажиточные крестьяне с выходом не спешили. Ведь уход из общины ломал привычный уклад жизни и все мировоззрение крестьянина. Крестьянин сопротивлялся переходу на хутора и отруба не по темноте своей и невежеству, как считали власти, а исходя из здравых житейских соображений. Община защищала его от полного разорения и многих иных превратностей судьбы. Крестьянское земледелие очень зависело от капризов погоды. Имея несколько разрозненных полос земли в разных частях общественного надела: одну в низине, другую на возвышенности и т.д. (такой порядок называли чересполосицей), крестьянин обеспечивал себе ежегодный средний урожай: в засушливый год выручали полосы в низинах, в дождливый - на взгорках. Получив надел в одном отрубе, крестьянин оказывался во власти стихии. Он разорялся в первый же засушливый год, если ею отруб был на высоком месте. Следующий год был дождливым, и очередь разоряться приходила соседу, оказавшемуся в низине. Только большой отруб, расположенный в разных рельефах, мог гарантировать ежегодный средний урожай.

После выхода крестьян на отруба или хутора прежняя “страховка”  от неурожая исчезала. Теперь всего  один засушливый или чересчур дождливый  год мог принести нищету и голод. Чтобы подобные опасения у крестьян исчезли, выходящим из общины стали  нарезать лучшие земли. Естественно, это  вызывало возмущение остальных общинников. Между теми и другими быстро нарастала  враждебность. Число вышедших из общины стало постепенно уменьшаться.

Образование хуторов и  отрубов даже несколько притормаживалось ради другой цели - укрепления надельной  земли в личную собственность. Каждый член общины мог заявить о своем  выходе из нее и закрепить за собой  свой чересполосный надел, который  община отныне не могла ни уменьшить, ни передвинуть.

Зато владелец мог продать  свой укрепленный надел даже постороннему для общины лицу. С агротехнической  точки зрения такое новшество  не могло принести много пользы (надел  как был чересполосным, так и  оставался), но оно было способно сильно нарушить единство крестьянского мира, внести раскол в общину. Предполагалось, что всякий домохозяин, потерявший в своей семье несколько душ  и со страхом ожидающий очередного передела, непременно ухватится за возможность оставить за собой в  неприкосновенности весь свой надел.

В 1907 - 1915 гг. о выделении  из общины заявило 25% домохозяев, а действительно  выделилось 20% - 2008,4 тыс. домохозяев. Широкое  распространение получили новые  формы землевладения: хутора и отруба. На 1 января 1916 года их имелось уже 1221,5 тыс. Кроме того, закон от 14 июня 1910 года счел излишним выход из общины многих крестьян, лишь формально считавшимися общинниками. Число подобных хозяйств составило около одной трети от всех общинных дворов.

Несмотря на все старания правительства, хутора хорошо прививались  только в северо-западных губерниях, включая отчасти Псковскую и  Смоленскую. Крестьяне Ковенской губернии еще до начала столыпинской реформы стали расселяться по хуторам. Такое же явление наблюдалось в Псковской губернии. В этих краях сказывалось влияние Пруссии и Прибалтики. Местный ландшафт, переменчивый, изрезанный речками и ручьями, тоже способствовал созданию хуторов.

В южных и юго-восточных  губерниях главным препятствием для широкой хуторизации были трудности с водой. Но здесь (в Северном Причерноморье, на Северном Кавказе и в степном Заволжье) довольно успешно пошло насаждение отрубов. Отсутствие сильных общинных традиций в этих местах сочеталось с высоким уровнем развития аграрного капитализма, исключительным плодородием почвы, ее однородностью на очень больших пространствах и низким уровнем агрикультуры. Крестьянин, почти не затратив на улучшение своих полос труда и средств, без сожаления их оставлял и переходил на отруб.