Шпаргалка по "Истории государства и права Беларуси"

Вопрос 33:

Столыпинская аграрная реформа и ее особенности в Беларуси

Революция 1905—1907 гг. выявила особенную  остроту аграрного вопроса в  России и как итог — отсутствие достаточной социальной поддержки  самодержавия со стороны крестьянства. Решить эти проблемы должна была столыпинская аграрная реформа, названная по фамилии П. А. Столыпина — председателя Совета Министров и инициатора преобразований в сельском хозяйстве. Реформа ставила своей целью разрушение сельской общины и создание в деревне широкой прослойки экономически самостоятельных зажиточных крестьян.

В соответствии с указом от 9 ноября 1906 г. каждый крестьянин мог выйти  из общины и получить землю, которой  пользовался, в личную собственность, причем на отдельном участке —  хуторе или отрубе. Так уничтожалась крестьянская община и общинное землевладение, разрушались населенные пункты, а  вместе с ними — традиционный уклад  жизни сельских жителей и коллективистская традиция восточнославянской деревни. Крестьянину нужно было разобрать  и перевезти на хутор дом, гумно, хлев, амбар и другие хозяйственные  постройки, собрать их на новом месте. Многие постройки были настолько  дряхлыми, что просто рассыпались, а  на новые не было денег. На хуторе надо было выкопать колодец, подвести дорогу, выполнить другие хозяйственные работы. Средств на это у большинства крестьян не было. Взять деньги в банке они тоже не могли, потому что нечем было потом рассчитываться за кредит.

Земля на полях вокруг деревни отличалась по качеству, и каждый хотел получить хутор на том поле, где земля  была более плодородной. Поэтому  крестьянину приходилось угождать местным чиновникам, землеустроителям и землемерам при помощи взяток. На это у большинства тоже не было денег.

Получить бывшую общинную землю  в собственность крестьянин мог  и в виде отруба. В этом случае усадебные и хозяйственные постройки  не обязательно было переносить в  поле, на место нахождения отруба. Можно  было продолжать жить в деревне. Но здесь возникали сложности, связанные  с качеством земли отруба, его  удаленностью от деревни, отсутствием  дороги для подъезда и др.

Материальной и финансовой поддержки  со стороны государства при переселении  на хутора и при пользовании землей в виде отруба крестьянство не получало. Незначительные средства, выделенные на эти цели, были разворованы чиновничеством. Хуторизация осуществлялась за счет самих обедневших крестьян.

В связи с этим большой активности в переселении крестьянства на хутора в Беларуси не наблюдалось. В 1907—1914 гг. в пяти западных губерниях только 12 % от всех крестьянских дворов создали хуторские и отрубные хозяйства. Остальные крестьянские дворы проигнорировали столыпинскую хуторизацию.

Охотно выходили из общины крестьяне-бедняки, которые из-за невозможности вести  хозяйство продавали свои наделы и переходили на положение батраков или переселялись в города. С 1907 по 1914 г. в белорусских губерниях  продали землю хозяева 35,8 % всех хуторских  и отрубных дворов. Крестьяне-бедняки  превращались в сельскохозяйственных рабочих, пролетариев.

Активно выселялись на хутора зажиточные крестьяне. Они скупали за бесценок землю бедняков, а также земли  помещиков, чиновников и офицеров, увеличивали  размеры своих хозяйств и превращались в сельскую буржуазию. Если до реформы  крестьяне, во владении которых было от 15 до 25 десятин земли, составляли 8,1 %, то в результате реформы их число  увеличилось до 37,3 %.

Столыпинская аграрная реформа включала в себя также переселение крестьян из европейской части России, где земли не хватало, на Дальний Восток, Северный Кавказ и в Среднюю Азию. С 1907 по 1914 г. из Беларуси переселилось 335 тыс. бедных крестьян. Но помощь правительства переселенцам была незначительной, и многие из них (около 11 %) вернулись окончательно разорившимися. Одновременно в западных губерниях стимулировались русские поселенцы. За счет казенных земель для них был создан специальный фонд. Важным средством осуществления новой аграрной политики по созданию хуторов и отрубов стала деятельность Крестьянского поземельного банка, выдававшего кредиты на покупку земли.Таким образом, столыпинская аграрная реформа содействовала капитализации аграрного сектора российской экономики, количественному росту сельской буржуазии и сельского пролетариата, концентрации больших земельных массивов в руках зажиточного крестьянства, становившегося главной социальной опорой самодержавия на селе. В 1914 г. зажиточных крестьян в Беларуси стало 12 %, а бедняков — 68 %.Вместе с тем попытки разрушить общину и выселить крестьян на хутора, уничтожить традиционный жизненный уклад и коллективистскую традицию восточнославянской деревни при сохранении помещичьего землевладения не имели успеха. В ноябре 1915 г. российское правительство приняло закон о приостановлении на время войны связанных с хуторизацией землеустроительных работ, всегда вызывавших сопротивление со стороны крестьян.

Вопрос 34:

Расстановка общественно-политических сил в годы первой русской революции. Государственная Дума и «третьеиюньский» монархический переворот 

ТРЕТЬЕИЮНЬСКАЯ  МОНАРХИЯ (3 июня 1907–1915) – система государственной власти, сложившаяся после государственного переворота 3 июня 1907 и просуществовавшая до середины Первой мировой войны.Государственный переворот был инициирован Советом объединенного дворянства. С согласия председателя Совета министров П.А.Столыпина, по сфабрикованному охранкой обвинению в подготовке антигосударственного переворота, практически вся социал-демократическая фракция Думы в ночь на 3 июня 1907 была арестована. Это было сделано без решения думской комиссии по расследованию обвинения в подготовке переворота. Одновременно был опубликован манифест о роспуске Думы и об изменениях в положении о выборах. Указ об изменении избирательного закона, повысивший имущественный ценз для избирателей (его текст составил С.Е.Кржижановский, председатель департамента общих дел), нарушал несколько статей так называемых «Основных законов Российской империи», утвержденных 23 апреля 1906 во время революции 1905–1907 и обнародованные в Манифесте 17 октября 1905.Ранее, согласно Основным законам страны, ни один новый государственный акт не мог быть принят без согласия Думы. Теперь же, при распущенном парламенте, судебная власть стала осуществляться от имени императора, назначавшего Сенат и имевшего право законодательной инициативы, утверждавшего законы перед вступлением их в действие. По статье 87 Основных законов, в перерывах между роспуском и возобновлением деятельности Думы царь мог издавать указы, которые сразу проводились в жизнь, объявлять чрезвычайное положение в губерниях (что было постановлено еще ранее, Временными правилами 1881, которые продлевались каждые три года). При введении чрезвычайного положения Основные законы переставали действовать, и в губерниях устанавливалась диктатура генерал-губернаторов, имевших право ссылки без суда на 5 лет, запрета общественных организаций, закрытия предприятий и органов печати. С июня 1907 на 75% территории европейской части России стало действовать положение о чрезвычайной охране. Исполнительная власть стала полностью подконтрольна императору, так как он сам назначал Совет министров. В руках императора осталось и все руководство внешней политикой, так что заново созываемой Думе остались лишь внутренние проблемы государства. Государственная дума III-го созыва (1 ноября 1907 – 9 июня 1912) была избрана по новому «третьиюньскому», «бесстыжему», по определению социал-демократов закону о представительстве, одобренному царем. По сравнению с прежней, II-ой Думой представительство было сокращено: от крестьян – в 2 раза (теперь они имели право избирать лишь 22% выборщиков, а прежде – 42%), от рабочих – в 2 раза (число выборщиков уменьшилось с 4% до 2%). В 3 раза уменьшилось число мест от Польши (вместо 37 мест было оставлено 14), Кавказа (вместо 29 мест – 10) и азиатской России (нерусские народности Забайкалья, народы Средней Азии), Астраханской и Ставропольской губерний. При этом не имели избирательного права военнослужащие, учащаяся молодежь до 25 лет, не говоря уже о женщинах. Таким образом, в 1907 в число избирателей вошло только 13% населения страны, а число членов Думы сократилось с 524 до 442. Новый закон обеспечил привилегии предпринимателей и банкиров (около 45% выборщиков), а также помещиков (50% выборщиков). В самой Думе правые либералы – октябристы получили 30%, правонационалистические группы вместе – 32%, кадеты и прогрессисты – 21%, левые (социал-демократы и трудовики) – 7%. Поскольку левые (социал-демократы и трудовики) имели всего 7% голосов, а твердое политическое большинство в Думе отсутствовало, любое голосование в парламенте зависело от самой большой фракции – октябристов, которые склонялись то к правым, то к либералам центристского и левого крыла (эту ситуацию называли «октябристским маятником»). Таким образом, своеобразием монархической системы того периода был синтез демократии и авторитаризма, лавирования между классами и политическим партиями в обстановке социальной напряженности постреволюционного времени.Первые годы этой сложной и хрупкой системы, основанной на «двух большинствах», связаны с именем премьера Столыпина. Его курс на модернизацию страны был лавированием между двумя большинствами во имя сохранения «твердых устоев» самодержавия и «умиротворения страны». После такого умиротворения, полагал Столыпин, Россия могла перейти к реформам, главной из которых была аграрная. Идея Столыпина заключалась в том, чтобы решить аграрную проблему, не затрагивая помещичьего землевладения, обогатив одних крестьян за счет других. Вслед за появлением в деревне слоя личных собственников Столыпин планировал предоставить им экономическое и политическое равноправие с помощью реформ местного управления и суда и таким образом создать мощную опору монархии. Но реформа Столыпина потерпела неудачу, да и другие законы проходили с боем, в обстановке споров между группировками и очень медленно. Хотя III-я Дума и поддержала реорганизацию армии и флота, утвердила увеличение ассигнований на начальное народное образование, все же не успели войти в силу планы введения непрерывного образования, отвергнута реформа местного самоуправления. Правое большинство III-ей Думы саботировало обсуждение так называемых «рабочих законопроектов» (о больничных кассах, о государственном страховании рабочих, ненаказуемости участников стачек), оставив принятие их на будущие годы. С целью обеспечения большей подконтрольности территорий, в годы третьеиюньской монархии Дума приняла законы об ограничении законодательных прав Финляндского сейма, о выделении из Польши Холмщины в особую губернию «в связи с преобладанием там русского элемента», что было расценено левыми силами как «четвертый раздел Польши».Продолжая лавирование, весной 1911 власть оказалась перед выбором: Дума признала необходимость введения земств в западных губерниях, но эта идея была отвергнута Государственным советом. Между тем, эти годы были отмечены спадом активности крестьянского движения и подъемом сельского хозяйства. Увеличились доходы казны, росли сбережения населения. Необходимость для власти как-то определяться еще более обострило открытие 15 ноября 1912 IV Государственной думы, которая несмотря на дискриминационный закон оказалась более левой, чем III-я, хотя социал-демократы и трудовики уменьшили в ней свое представительство. Кадеты и прогрессисты получили 25% мест, но октябристы (22%) в силу своего политического положения сохранили решающую роль. В условиях общего сдвига «влево» правые либералы все чаще блокировались с более радикальными либеральными фракциями прогрессистов и кадетов. Два большинства пока сохранились, но они были: правооктябристским (283 голоса) и октябристско-кадетским (226). Из 442 депутатов в Думе оказалось 65 правых депутатов, националистов и умеренно-правых –120, октябристов – 98, прогрессистов – 48, кадетов – 59, три национальные группы – 21 депутат, трудовиков – 10, социал-демократов – 14.Лавирование между ведущими партиями становилось все чаще невозможным для правительства, а аппарат Думы превратился в разветвленную сеть бюрократических учреждений. После того, как в 1912 в условиях подъема общественного движения Думой были приняты законы о больничных кассах и страховании рабочих, правительство, стремясь отделаться от такого парламента, завалило его «законодательной вермишелью» – множеством мелких законопроектов. Обсуждение важного законопроекта о бюджете на 1914, о котором велись жаркие споры в парламенте, закончилось утверждением его правительством без Думы и Государственного совета. Он был подписан царем как «постановление» этих органов власти. Принятие законодательных актов без участия Думы стало после этого случая почти нормой. Важные думские законопроекты в рамках реализации Манифеста 17 октября 1905 (свобода печати, собраний, союзов и др.) увязали в комиссиях или проваливались Государственным советом.В 1912–1914 социальная база третьеиюньской монархии быстро сокращалась. В июне 1914 Николай II на заседании Совета министров лично поставил вопрос об изменении Положения о Государственной думе. Однако новый государственный переворот в стране оказался уже не-возможен. Патриотический подъем в России в связи с началом Первой мировой войны при первых же проигранных сражениях пошел на спад. Дума потребовала от правительства ответа за военные поражения. Разозленный премьер-министр И.Л.Горемыкин выдвинул предложение лишить непослушную Думу права законотворчества, а депутатов – неприкосновенности. Окончательный распад третьеиюньской системы произошел в августе 1915 с возникновением в Думе единственного большинства – «Прогрессивного блока». В оппозиции к царизму оказались все политические течения за исключением черносотенцев. Правящие круги показывали себя неспособными встать на путь действенных преобразований. Непоследовательная правительственная политика лавирования не разрешила основных проблем России. С одной стороны она оттолкнула поместное дворянство, во многом способствовавшее падению Столыпина, а с другой – разрушила союз с правыми либералами и вызвала новый подъем освободительного движения. «Третьеиюньская монархия» перестала существовать, будучи лишенной баланса сил между самодержавным правительством, Государственным советом и Государственной думой.

Вопрос 35:

Общественно-политическая жизнь в Бларуси в 1907-1914г. Введение земств

После революции 1905 - 1907 гг. царское  правительство стремилось нейтрализовать оппозиционное движение. С 1907 по 1910 гг. было закрыто более 40 профсоюзов. Много участников революционных  событий оказалось в тюрьмах. Только в 1908 г. через Минскую тюрьму прошло более 24 тысяч человек. Были запрещены многие просветительные  товарищества и кружки. Однако царское  правительство понимало, что только насильственными методами страну не успокоить. Значительная часть государственных  деятелей осознавала необходимость  реформ. Борьба крестьян за землю ускорила проведение аграрной реформы. Главным  идеологом и организатором преобразований в аграрном секторе выступил премьер-министр  П. Столыпин. Провозглашенная царским  указом от 9 ноября 1906 г. реформа крестьянского  надельного землевладения предусматривала  ликвидацию общины, переход земли  в личную собственность, переселение  части крестьян в Сибирь и на Дальний  Восток. В политическом плане эта  реформа позволяла расслоить  деревню, ускорить образование зажиточного  слоя крестьян, который мог бы стать  опорой самодержавия. Каждому крестьянину  разрешалось выйти из общины и  закрепить в личную собственность  свой земельный надел. Разрешалось  также требовать выделения земли  на одном участке-отрубе, перенеся на который дом, он мог бы создать  свой хутор. Для проведения реформы  создавались губернские и уездные  землеустроительные комиссии. С 14 июня 1910 г. землеустроительные комиссии получили право принудительно выделять крестьянам землю на одном участке. Для переселенцев выделялись средства на проезд, краткосрочные  кредиты и безвозмездные денежные субсидии, формировались специальные  поезда, готовились пункты приема и  распределения переселяющихся, нарезались участки земли. За восемь лет (1907 - 1914 гг.) из Беларуси переселилось в Сибирь 335366 человек. За этот период 36544 человека вернулось назад. Реформа затронула  фактически только Могилевскую и  Витебскую губернии, где общинное земледелие составляло соответственно 79,2 и 44,6% от всех крестьянских земель. До 1916 г. в этих губерниях из общины вышло 63% крестьян. Получив землю  в частную собственность, многие крестьяне-бедняки продавали ее. В пяти западных губерниях в 1907 - 1914 гг. 40830 крестьян продали надельную  землю. За 9 лет столыпинской аграрной политики было образовано свыше 129 тыс. хуторов и отрубов, что составляло 12% крестьянских хозяйств. Им принадлежало 10,8% всех земель, находившихся в собственности крестьян. Столыпинская аграрная реформа в целом содействовала подъему сельского хозяйства. С 1907 по 1913 гг. посевные площади в Беларуси увеличились на 11%, поголовье крупного рогатого скота выросло на 10%, поголовье свиней - почти на 10%. Реформа способствовала также повышению товарности сельскохозяйственного производства. Накануне первой мировой войны в Россию и за границу ежегодно вывозились около 2 млн. пудов льноволокна, 395 тыс. пудов молочных продуктов, 550 тыс. пудов мяса, 50 тыс. голов свиней, 11,5 тыс. голов крупного рогатого скота. Аграрная реформа содействовала также подъему промышленности. Среднегодовой прирост в промышленности составил 13,9%. Несмотря на высокий удельный вес мелкотоварного производства, ускоренно развивалось крупное фабрично-заводское. Валовая промышленная продукция в 1913 г. превысила уровень 1908 г. на 67,5%. В годы экономического подъема увеличилась доля акционерного капитала. Объем валовой продукции акционерных обществ вырос в 1900 - 1913 гг. в 52,2 раза. Шел рост концентрации промышленного производства. В 1913 г. на предприятиях с числом рабочих 500 и более человек трудилось 18,8% наемных рабочих. После третьеиюньского переворота 1907 г. великодержавный шовинизм фактически стал государственной политикой. В целях ослабления позиций польских помещиков на выборах в III и IV Государственные думы, правительство сохранило для белорусских крестьян относительно большее, чем в центральной России, представительство от них - 29,5% выборщиков. Квота помещиков в числе выборщиков в западных губерниях была снижена (до 88,5%) по отношению к центральной части России. Черносотенцы и октябристы на выборах в III и IV Государственные думы получили в белорусских губерниях абсолютное большинство мест. Их органы печати «Виленский вестник», «Минское слово», «Крестьянин» развернули шовинистическую агитацию, направленную против поляков, евреев, а также белорусского национального движения, газеты «Наша нива» как врагов «единой и неделимой России». Деятельность проправительственных партий не ограничивалась избирательной кампанией. В Беларуси были созданы товарищества «Крестьянин» и «Русское окраинное общество». Они представляли собой группы «Союза русского народа» и стремились сохранить и укрепить позиции самодержавия в Беларуси. В 1908 г. в Беларуси было создано «Западно-русское православное братство», которое повело борьбу против католичества. В 1911 г. в Петербурге возникло «Западно -русское общество», которое пропагандировало идеологию «западнороссов». Наиболее последовательными ее представителями были Говорский, Брянцев, Коялович. Обеспечив таким образом крепкие политические и идеологические позиции, в 1911 г. царизм решился на введение земств в западных губерниях, в том числе в Минской, Могилевской и Витебской. При выборах в земства вместо сословных курий (крестьянской и помещичьей) вводились курии национальные - «русская» и «польская». Земства не вводились в Гродненской и Виленской губерниях, поскольку власти опасались, что здесь органы местного самоуправления попадут под влияние польского и католического дворянства. Ослабленным в Беларуси оказался либерально-оппозиционный центр, основой которого являлась партия кадетов. Ее руководство стало склоняться к правым позициям. Могилевская и Пинская организации кадетов распались. В западной части Беларуси на позициях этой партии остались польские и белорусские ксендзы, которые в 1907 г. создали Краевую партию Литвы и Беларуси. Она добивалась упразднения дискриминационных законов в отношении поляков и католиков. Однако, как русские шовинисты, так и идеологи Краевой партии отрицали существование белорусского этноса, выступали против белорусского национального движения. Местные партии социалистической ориентации находились в кризисном состоянии. Безусловно, этому содействовала репрессивная политика царских властей. Но наблюдалось и разочарование трудящихся тактикой и политикой этих партий. Социал-демократические организации сократились в 15 раз. Некоторое оживление социал-демократов наблюдалось в годы нового экономического подъема. В 1912 г. вновь был создан Полесский комитет РСДРП. Небольшие организации Бунда в этот период сохранились в Бобруйске, Пинске и Гомеле. Главное требование Бунда в этот период - празднование субботы. Руководство эсеров решило не прекращать террористической деятельности. Но в конце декабря 1908 г. в партии произошло ЧП. Стало известно, что руководитель боевой организации эсеров Евна Азеф является агентом царской охранки. Это вызвало шок в эсеровских организациях. Многие из них прекратили свою деятельность. В Беларуси осталась только небольшая группа эсеров в Могилеве.

Белорусское национальное движение в  этот период носило культурно-просветительский характер. Центром его была газета «Наша нива». Главным в деятельности газеты стала борьба против национального  гнета, за признание белорусской  нации и культуры. Она содействовала  объединению белорусской интеллигенции, развитию культуры, распространению  научно-популярных знаний.

В условиях наступившей политической реакции рабочее и крестьянское движение резко сократилось, оно  носило, главным образом, оборонительный и экономический характер. Признаки оживления рабочего движения появились  после расстрела в апреле 1912 г. рабочих на Ленских приисках. Демонстрации, стачки состоялись в Гомеле, Минске, Гродно, Бобруйске. На новую ступень  рабочее движение в Беларуси поднялось  в январе-марте 1914 г. Тридцать семь дней продолжалась стачка на двух заводах  сельскохозяйственного инвентаря  в Витебске. В Минске бастовали  рабочие чугунолитейного завода. За семь месяцев 1914 г. в Беларуси произошло 500 крестьянских выступлений. Тридцать из них закончились столкновением  с полицией. Дальнейшее развитие классовой  борьбы было прервано первой мировой  войной.

Вопрос 36:

Беларусь в Первой мировой войне

19 июля (1 августа) 1914 г. началась Первая мировая война. Постепенно в нее было вовлечено 38 стран с населением 1,5 млрд. человек. Пятилетняя война лишила жизни 10 млн. человек и 20 млн. искалечила. Это была борьба за передел уже поделенного мира, за расширение сфер влияния, колонии, источники сырья и рынки сбыта товаров между основными двумя группировками европейских государств: Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Италия, Турция, Болгария) и Антанты (Великобритания, Франция, Россия). Позже к ним присоединились США и Япония.

С начала войны в России развернулась милитаристско-шовинистическая пропаганда, по стране прокатилась волна «патриотических» демонстраций, собраний, молебнов в поддержку русского оружия, началась компания сбора денег и драгоценностей в фонд отечества. С одобрением войны выступили не только буржуазно-помещичьи партии, но и социалистические и национальные организации. В западных губерниях эсеры создали «Военно-революционный союз», который принял активное участие в обслуживании фронта. Большевики призывали к борьбе за превращение империалистической войны в гражданскую. Для этого, считали они, трудящимся воюющих стран следует стремиться к поражению своих правительств в войне, что будет способствовать свержению господствующих классов. Против войны выступила газета «Наша нива», редактором которой с марта 1914 г. был Я. Купала.

18 июля западные губернии были  переведены на военное положение.  На их территории был установлен  жесткий военно-политический режим.  Запрещались собрания, манифестации, печать стала подвергаться военной  цензуре, вводились военно-полевые  суды. Почти все населенные пункты  Беларуси были заполнены войсками. В Минске военных и чиновников  военных ведомств было около  150 тыс. 

В августе 1915 г. началось немецкое наступление  в направлении Ковно-Вильно-Минск. 31 августа немцы захватили Свенцяны и Вилейку. Из-за угрозы окружения русская армия в начале сентября оставила Вильно, Гродно, Лиду, Брест. Ставка Верховного главнокомандующего была перенесена из Барановичей в Могилев. 19 сентября передовые немецкие разъезды перерезали железнодорожную линию Минск-Москва в районе Смолевичей. Только ценой огромного напряжения сил русской армии удалось ликвидировать Свенцянский прорыв и отбросить немцев в район озер Свирь и Нарочь. В октябре 1915 г. фронт стабилизировался по линии Двинск-Поставы-Сморгонь-Барановичи-Пинск. Немцы захватили почти половину территории Беларуси, и такое положение сохранялось до начала 1918 г., так как наступательные операции русских в марте, июне-июле 1916 г. в районах озера Нарочь и Барановичей оказались неудачными. Только в нарочанской операции было убито, ранено и захвачено в плен свыше 90 тыс. русских солдат и офицеров.

На оккупированной территории, где  до войны проживало 2млн. человек, начались грабежи и насилие. Последовали  реквизиции, денежные и продовольственные  контрибуции. Была введена система  налогов, штрафов, принудительных работ. Материальные ценности и часть трудоспособного  населения была вывезена в Германию. Захваченная территория была включена в состав военно-административного  округа Обер-Ост.

Тяжелое социально-экономическое  положение сложилось и на не оккупированной части Беларуси. Отступление русских  войск в 1915 г. сопровождалось массовым бегством гражданского населения в  восточные районы Беларуси. К осени 1915 г. беженцы заполнили всю восточную  часть Беларуси. Тысячи бездомных, голодных, нищих людей погибло от эпидемий, голода и болезней. Поскольку беженцы  «постоянно угрожали порядку и спокойствию» в тылу армии, их в принудительном порядке стали выселять за Днепр. В мае 1918 г. в России жило 2,3 млн. беженцев из Беларуси.

На войну из Беларуси было мобилизовано больше половины мужчин трудоспособного  возраста. На принудительных военных  работах использовались старики, женщины  и дети. Большие потери понесла  белорусская деревня от постоянных реквизиций лошадей, крупного рогатого скота, фуража, зерна. За годы войны  на 20-30% сократились посевные площади, на 11% уменьшилось количество крупного рогатого скота.

Из-за отсутствия сырья, топлива, квалифицированных  рабочих многие отрасли промышленности сократились или прекратили производственную деятельность. К концу 1915 г. работали только 35,7% довоенных крупных (цензовых) предприятий. Объем производства товара для гражданского населения составил 15-16% довоенного. Вместе с тем, швейная, обувная, металлообрабатывающая, хлебопекарная  промышленность, которая выполняла  военные заказы, увеличила производство. В 1915г. открылось 10 крупных швейных  мастерских, 5 заводов по производству снарядов и гранат, артиллерийские мастерские в Бобруйске и Гомеле. Сокращение сельскохозяйственного  и промышленного производства вызвало  рост цен на продукты питания и  основные промышленные товары в 2-7 раз. Казнокрадство, взяточничество, спекуляция стали обычным явлением. Заработки  рабочих не поспевали за ростом цен  на продукты, топливо, жилье. В Беларуси фабричные рабочие получали почти  вдвое меньше, чем в России. Рабочие  и крестьяне быстро избавились от патриотических настроений. Начиная  с 1915 г. наблюдается нарастание рабочего движения. В 1915 г. состоялось 15 забастовок в 6 населенных пунктах. В 1916 г. забастовки прошли в 11 населенных пунктах. Однако рабочее движение в Беларуси было значительно слабее, чем в России. Крестьянское движение в начале войны  проявилось в выступлениях призывников, которые громили имения помещиков  и лавки торговцев-евреев, рассчитывая  на то, что они, как «защитники царя и отечества», не будут наказаны. Однако власть реагировала на эти  выступления карательными отрядами и военно-полевыми судами. По их приговору  в Сенненском, Мозырском и Игуменском уездах были повешены 16 человек. Крупные военные поражения в 1915 г., неудачи в 1916 г., огромные людские и материальные потери вызвали недовольство солдат. Массовый характер приобрело дезертирство. К концу 1917 г. с Западного фронта дезертировало более 13 тыс. солдат. Участились случаи отказа целых частей и соединений идти в наступление, братания с немецкими солдатами. Всего в Беларуси в годы войны состоялось 62 значительных выступления солдат. Крупнейшим было восстание в октябре 1916 г. в распределительном пункте в Гомеле, в котором участвовало около 4-х тысяч военнослужащих. Царские власти жестоко расправились с восставшими. К суду было привлечено шестнадцать человек, из них девять человек расстреляли, остальных отправили на каторгу.

Вопрос 37:

Февральская революция и ее особенности  в Беларуси

В 1916 г. в России сложилась революционная  ситуация. Война привела к невиданной хозяйственной разрухе. Во многих городах  России реальной стала угроза голода. Народ требовал мира, хлеба, свободы. Обострились взаимоотношения правительства  с Думой. Назревал кризис власти. Попытки  различных политических сил стабилизировать  положение не имели успеха. Массовые забастовки, демонстрации и митинги, состоявшиеся 23 февраля 1917 г. в Петрограде в связи с Международным днем работниц, положили начало буржуазно-демократическим преобразованиям. 26 февраля 1917 г. всеобщая политическая стачка в Петрограде стала перерастать в вооруженное восстание. 27 февраля выступления рабочих были поддержаны большинством солдат гарнизона. 28 февраля 1917 г. революция в Петрограде победила. Был создан Совет рабочих и солдатских депутатов, большинство в котором составляли меньшевики и эсеры. Одновременно из кадетско-октябристских членов Государственной Думы было сформировано Временное правительство. Совет поддерживал Временное правительство, создав при этом наблюдательный комитет за его деятельностью в интересах народа.

Весть о победе революции в Петрограде пришла в Беларусь 1 - 4 марта и  вызвала у жителей городов  и местечек волну энтузиазма. Везде  проходили митинги, демонстрации, разоружалась полиция, освобождались политзаключенные. Создавались Советы рабочих и  солдатских депутатов, народная милиция. В марте - апреле организационно оформились тридцать семь Советов, в том числе 12 рабочих, 11 крестьянских, 14 объединенных Советов. Наиболее влиятельным в  Беларуси и на Западном фронте был  Минский Совет, созданный 4 марта  на собрании представителей от ряда предприятий. Организационное оформление Минского Совета завершилось 8 марта, когда был  создан Минский Совет рабочих  и солдатских депутатов и один исполнительный комитет во главе  с меньшевиком Б. Позерном и его заместителем большевиком И. Любимовым. Были созданы Советы в Гомеле, Витебске и других городах Беларуси. Они признавали руководящую роль Петроградского Совета и по его примеру - Временное правительство.

Буржуазные органы власти возникли вначале как временные городские  общественные комитеты. Временное правительство  в Беларуси опиралось на структуры, созданные еще при царизме - на земства, органы городского самоуправления. Губернские и уездные комиссары  назначались, как правило, из числа  председателей губернских и уездных  земских управ. В Беларуси, как  и во всей стране, установилось двоевластие.

В это же время начали создаваться  профсоюзы, фабричные и заводские  комитеты. Вопросы продолжительности  рабочего дня, оплаты труда, сверхурочных работ рассматривались на заседаниях Советов рабочих и солдатских депутатов.

В действующей армии на основе приказа  № 1 Петроградского Совета проводилась  так называемая «демократизация» - выборы солдатских комитетов. В конце  августа 1917 г. на Западном фронте действовало 7254 комитета, в том числе 60 дивизионных, 15 корпусных и 3 армейских. Защищая  права солдат, комитеты постоянно  вмешивались в их взаимоотношения  с офицерами. Были случаи ареста офицеров комитетами, отказ целыми дивизиями  выполнять приказы командования. 7 - 17 апреля 1917 г. в Минске состоялся I съезд рабочих и солдатских депутатов  армии и тыла Западного фронта. Съезд поддержал позицию Временного правительства о продолжении  войны, утвердил положение о солдатских комитетах и определил их задачи. 20 апреля в Минске состоялся первый съезд крестьянских депутатов Минской  и не оккупированных уездов Виленской губерний. По вопросу о войне съезд высказался за заключение воюющими странами справедливого мира без аннексий и контрибуций, а до того времени - продолжать войну, съезд осудил дезертирство. Окончательное решение аграрного вопроса откладывалось до созыва Учредительного собрания. Однако делегаты высказались за ликвидацию частной собственности на землю, запрещение ее купли и продажи, за уравнительное распределение земли по трудовой норме. Эсеры провели свою линию на крестьянских съездах Могилевской и Витебской губерний. 18 июля 1917 г. началось наступление на Юго-Западном фронте, которое закончилось поражением русской армии. В стране назрел острый политический кризис, который закончился расстрелом 4 июля в Петрограде 500-тысячной демонстрации. Двоевластие закончилось, вся полнота власти перешла к Временному правительству. Июльские события 1917 г. ускорили процесс революционного просвещения трудящихся масс. Массовые стачки рабочих прошли во всех крупных городах Беларуси, увеличилось число крестьянских выступлений, волнений солдат на Западном фронте. Временное правительство организовало мятеж в конце августа 1917 г. под руководством генерала Л. Корнилова с целью подавления революционных сил и установления военной диктатуры. В Минске и в других городах Беларуси создавались вооруженные рабочие дружины, патрулирующие на железнодорожных станциях. Формировались отряды Красной гвардии. 30 августа был создан Военно-революционный комитет (ВРК) Западного фронта, осуществлявший координацию действий по организации отпора контрреволюции. 1 сентября в Могилеве был арестован Л. Корнилов и другие генералы Ставки. Борьба с корниловским мятежом еще более ускорила «полевение» масс. На митингах солдаты, рабочие, беднейшие крестьяне Беларуси требовали взятия власти Советами. Началась большевизация Советов. В сентябре 1917 г. в Минский Совет было избрано 184 большевика, или 53% его состава. Президиум Совета состоял только из большевиков во главе с К. Ландером. Таким образом, Временное правительство полностью дискредитировало себя. Не была решена ни одна проблема: продолжалась война, не решен аграрный вопрос, не проведены коренные изменения в общественно-политической жизни. Реформистский путь развития России стал невозможен.

Вопрос 38:

Октябрьская революция и ее особенности  в Беларуси. Брестский мир.

К осени 1917 г. социально-экономическая  и политическая ситуация в стране предельно обострилась. Колоссальные военные расходы, огромная инфляция (с февраля рубль обесценился  в 7 раз), падение дисциплины в сочетании  с нарастанием ожиданий и требований масс, подогреваемых революционной  пропагандой, способствовали падению  предпринимательской активности и  снижению жизненного уровня населения. Остро выявилась нехватка продовольствия в крупных городах. В результате число бастовавших в сентябре-октябре  выросла в 7-8 раз по сравнению  с весной и составило 2,4 млн. чел. Разложенная “демократизацией” и агитацией большевиков, армия окончательно выходила из повиновения командования. Небывалого размаха достигло дезертирство, которое некому было остановить. Дезертиры дали новый импульс массовым крестьянским выступлениям, охватившим 90 % уездов европейской России, самовольным захватам помещичьих земель и уравнительным разделам имущества крестьян-единоличников (фермеров). По оценкам исследователей, до октября 1917 г. крестьяне взяли под свой контроль помещичьи земли в 15 % волостей. Власти (в том числе и эсеры) решительно осудили “аграрные беспорядки” и пытались с ними бороться, хотя и безуспешно. Большевики же наоборот подталкивали крестьян к самостоятельному решению земельного вопроса. Страна все ближе подходила к экономическому краху. Полупарализована была железнодорожная сеть, что делало невозможным нормальное снабжение промышленности и регулярную доставку продовольствия населению. Например, поставки Путиловским заводам в сентябре едва достигали 4% от их потребностей. Производство останавливалось. Усиливались и национальные движения, центробежные силы разрывали Россию (к независимости стремились Украина, Финляндия, тюркские народы). Временное правительство все больше лишалось социальной поддержки, тогда как силы большевистской партии непрерывно росли. Если до осени сохранялся примерный паритет численности меньшевиков и большевиков, то с этого времени рост меньшевиков прекратился, а РСДРП (б) за два месяца увеличила свою численность примерно в 1,5 раза (до 350 тыс. чел.). Началась быстрая большевизация Советов. 9 сентября 1917 г. председателем Петросовета был избран Лев Д. Троцкий. Из столицы это движение распространилось на Москву, Киев, Саратов. В сентябре 1917 г. уже более 50 Советов приняли большевистские резолюции о передаче всей власти Советам. Политический "центр" - меньшевики и эсеры - раздирался внутренними противоречиями. Юлий О. Мартов уже с июля выступал за создание однородного социалистического правительства. У эсеров быстро росло и оформлялось радикальное левое крыло (Борис Д. Камков (Кац), Мария А. Спиридонова), Левые эсеры на местах нередко блокировались с большевиками. В конце августа - начале сентября 1917 г. Ленин предложил меньшевикам и эсерам компромисс. Левоцентристские партии должны были взять всю впасть, передать ее Советам и в этом случае большевики отказываются от немедленной социалистической революции (ведь после большевизации советов крупнейших городов власть и так перешла бы к ним). Но видя их неготовность к этому и одновременно большевизацию масс, он 15 сентября шлет из подполья ЦК РСДРП (б) письма (“Большевики должны взять власть” и “Марксизм и восстание”), в которых доказывал, что в стране сложились условия для успешного восстания. Ленин требовал, чтобы партия большевиков призвала народ к немедленному восстанию: "Ждать "формального" большинства у большевиков наивно: ни одна революция этого не ждет. И Керенский и К не ждут, а готовят сдачу Питера... История не простит нам, если мы не возьмем власти теперь". Никто из членов ЦК в тот момент Ленина не поддержал. Еще слишком свежи были воспоминания об "июльских днях”. Члены ЦК понимали, что большевики еще недостаточно сильны и могут победить только под флагом борьбы за власть Советов. Некоторые большевики в то время надеялись на то, что власть социалистам отдаст Предпарламент. Письма Ленина сжигаются, чтобы они не будоражили массы, и ЦК решает ждать II съезда Советов. Троцкий, ставший накануне Октября фактически вторым человеком в партии большевиков, считал, что в случае передачи съездом власти Советам разгон Временного правительства станет легкой технической задачей. Но Ленин настойчиво доказывал необходимость восстания: “...Пропускать такой момент и "ждать” съезда есть или ложный идиотизм (?!) или полная измена”. Настойчивость Ленина постепенно подтачивала линию Григория Е. 3иновьева и Льва Б. Каменева на мирное развитие революции. По инициативе Троцкого 53 депутата-большевика 7 октября 1917 г. покинули зал Совета республики (Предпарламента). Это событие, ставшее явным свидетельством отказа большевиков от поиска компромисса с властями можно считать началом пролога Октябрьской революции. В тот же день Ленин тайно вернулся в Петроград, и с его приездом соотношение сил в руководстве большевистской партии изменилось. На заседании ЦК 10 октября Ленину удалось добиться принятия (присутствовало 12 членов ЦК из 21, 10 высказалось "за", 2 "против" - Каменев и Зиновьев) решения о подготовке к вооруженному восстанию. Каменев и Зиновьев полагали, что за большевиками нет поддержки большинства народа (впоследствии этот вывод подтвердили выборы в Учредительное собрание), они не смогут построить настоящий социализм и тем только дикредититруют социалистическую идею. В то же время, у большевиков неплохие шансы на выборах в Учредительное собрание, где они могут получить до 1/3 мест. К Зиновьеву и Каменеву присоединились А. Рыков и В. Ногин из Московского комитета, известного своей умеренностью. Для оперативного руководства партией было создано Политическое бюро (Политбюро) ЦК в составе: В. Ленин, Г. Зиновьев, Л. Каменев, Л. Троцкий, Г. Сокольников, А. Бубнов. 12 октября 1917 г., несмотря на противодействие меньшевиков и эсеров, Петроградский Совет, под предлогом защиты Петрограда от предполагаемой сдачи немцам, положил начало созданию Военно-революционного комитета (ВРК), который стал легальным штабом подготовки восстания. Официальной целью ВРК была лишь защита Петросовета и “завоеваний революции” от любых посягательств, прежде всего от возможного наступления немцев. Председателем ВРК стал, по инициативе Троцкого, левый эсер П. Лазимир (руководитель солдатской секции Петросовета). В состав бюро ВРК вошли три большевика: В.А. Антонов-Овсеенко, Н.И. Подвойский, А.Д. Садовский и левый эсер Сухарьнов. Некоторые члены ВРК были убеждены, что максимум, чего собирается добиться Военно-революционный комитет - это передача власти Советам, в которых были представлены все социалистические партии. Подлинным же центром принятия решений по подготовке вооруженного выступления большевиков стал Военно-революционный центр (ВРЦ), созданый 16 октября, куда вошли только большевики: Андрей С. Бубнов, Феликс Э. Дзержинский, Яков М. Свердлов, Иосиф В. Сталин, Моисей С. Урицкий. Только они знали о подлинной цели готовившегося восстания - захвате власти партией большевиков. ВРК вел непрерывную агитацию в войсках и постепенно добился того, что части Петроградского гарнизона либо перешли на его сторону (меньшинство), либо (большинство) гарантировали нейтралитет. Тем временем, 18 октября в редактировавшейся Горьким газете “Новая жизнь” была опубликована статья Каменева, которая осуждала идею вооруженного большевистского восстания и, тем самым, косвенно раскрывала планы РСДРП (б). Ленин пришел в бешенство и настаивал на исключение Каменева и, заодно, Зиновьева из ЦК, но не набрал большинства голосов. 21 октября ВРК объявил, что без его утверждения ни одно распоряжение по Петроградскому гарнизону, от кого бы оно не исходило, не должно считаться действительным. Керенский в ультимативной форме потребовал отмены этого решения и не получив ответа, 24 октября 1917 г. разгромил и опечатал типографию большевиков (впрочем последние тут же заняли и открыли ее снова). В тот же день Ленин, только что вышедший из подполья и вернувшийся в Петроград, направил членам ЦК письмо, в котором говорилось: "Товарищи! ... положение донельзя критическое. Яснее ясного, что ... промедление в восстании смерти подобно... Нельзя ждать!! Можно потерять нее!!... Было бы гибелью ... ждать колеблющегося голосования 25 октября" (т.е. на II съезде Советов). С вечера части верные большевикам переходят в наступление. Ночью, при помощи крейсера “Аврора”, сводится Николаевский мост, разведенный как и другие по приказу Временного правительства, чтобы отрезать центр города от рабочих окраин. Тогда же из Кронштадта прибывают и встают на Неве корабли Балтийского флота с десантом верных большевикам матросов. Те же кронштадтцы, выполняя решение ВРК о воспрепятствовании возможной переброски с фронта верных временному правительству войск, подводят на буксирах к ст. Лигово старый броненосец “Заря свободы”, артиллерия которого была в состоянии уничтожить воинские эшелоны еще на подступах к городу. Уже к утру 25 октября важнейшие объекты города почти без сопротивления были захвачены отрядами ВРК. Днем 25-го войска ВРК окружили Мариинский дворец и разогнали заседавший там Предпарламент. При этом многие петроградцы даже не подозревали о происходящих в городе событиях (!!!). Накануне работали предприятия, театры, рестораны, город, в основном, жил обычной жизнью. В 10 ч. утра 25 октября Ленин написал обращение ВРК "К гражданам России ", в котором объявлялось о низложении Временного правительства и переходе власти в руки Военно-революционного комитета. Это заявление (до открытия II съезда Советов) было настоящим государственным переворотом. Этот шаг делал неизбежным разрыв между Лениным и другими политическими партиями. Во второй половине дня 25 октября, выступая (впервые после июня) на сессии Петросовета, Ленин заявил: “Рабочая и крестьянская революция, о необходимости которой так долго говорили большевики, свершилась. Угнетенные массы сами создадут власть. В корне будет разбит старый государственный аппарат и будет создан новый аппарат управления в лице советских организаций. Отныне наступает новая полоса в истории России, и данная, третья русская революция должна в своем конечном итоге привести к победе социализма”. Однако победа большевиков оставалась неполной, т.к. в Зимнем дворце все еще заседало Временное правительство. Правда, Керенского там не было - он еще утром отправился за подкреплением в штаб Северного фронта. В 19 ч. Временному правительству был предъявлен ультиматум о сдаче. После его отклонения в 21. 40 были произведены холостые артиллерийские выстрелы из Петропавловской крепости и с крейсера "Аврора" (как утверждали участники этих событий для психологического давления на защитников Зимнего дворца). В 2 часа утра 26 октября Зимний дворец пал, а Временное правительство было арестовано. Если в Февральскую революцию потери в Петрограде составили ок. 300 человек (и 1100 раненых), то в Октябрьскую - по некоторым данным - лишь 6 человек! Установление Советской власти. Судьба Учредительного собранияНа II съезде Советов, открывшемся в Смольном вечером 25 октября (из 650делегатов 390 большевиков и 150 левых эсеров), после провала попытки избежать кровопролития и создать общедемократическое или однородное социалистическое правительство, Ю. Мартов и стоявшие за ним меньшевики, эсерыв и бундовцы (еврейская социал-демократическая организация), осудив “военный заговор, организованный за спиной Советов”, в знак протеста ушли со съезда, провожаемые словами Троцкого: “Народ пошел за нами, мы одержали победу, а теперь нам говорят: откажитесь от вашей победы ... примите компромисс. С кем, я вас спрашиваю? С колеблющимися группами, которые нас оставили, а теперь делают нам предложения? Мы им говорим: вы - ничтожества и потерпели крах. Ваша роль окончена, идите же туда, куда вам предназначено: на свалку истории”. После этого II съезд Советов (на котором оставались только большевики и левые эсеры) утвердил состав временного (до созыва Учредительного собрания) Советского правительства - Совета народных комиссаров (Совнаркома), в который вошли исключительно большевики. Состав СНК: Председатель - В.И. Ленин (Ульянов), нарком внутренних дел - А.И. Рыков, земледелия - В.П. Милютин, труда - А.Г. Шляпников, торговли и промышленности - В.П. Ногин, по иностранным делам - Л.Д. Троцкий (Бронштейн), финансов - И.И. Скворцов (Степанов), просвещения - А.В. Луначарский, по делам национальностей - И.В. Сталин (Джугашвили), комитет по военным и морским делам - В.А. Антонов (Овсеенко), Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко и др. Съезд избрал новый состав Всероссийского Центрального Исполнительного комитета (ВЦИК). Первым его председателем стал Л.Б. Каменев. 8 ноября 1917 г. после его отставки во главе ВЦИК стал Я.М. Свердлов. Во ВЦИК были избраны 67 большевиков и 29 левых эсеров. 20 мест было осталено для меньшевиков и эсеров если они вернутся на съезд. Несмотря на то, что были сформированы высшие органы государственной власти, большевикам необходимо было еще закрепиться на захваченных позициях. Так как большевистская партия не имела надежных позиций за пределами крупных промышленных центров, это было осуществимо только в случае принятия решений, адресованных тем социальным группам, которые пока не поддерживали большевизм. Вечером 26 октября после доклада Ленина съезд принял Декрет о мире, в котором предлагалось “всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире" без аннексий и контрибуций. Кроме того, новое правительство заявило об отказе от принципов тайной дипломатии и постановило опубликовать секретные договоры, заключенные царским и Временным правительствами. Этот декрет был адресован не столько правительствам, сколько народам воюющих стран и должен был, по замыслу большевиков, вызвать в воюющих странах волнения достаточные для заключения мира, а может быть и начала мировой революции. Фактически, этот декрет, значение которого усердно подчеркивалось советской историографией, остался незамеченным общественным мнением воюющих стран. Однако, он, вне зависимости от международной реакции, резко усиливал позиции большевиков в солдатской среде, мечтавшей о скорейшем окончании войны. Для того, чтобы заручиться поддержкой самого многочисленного в России класса - крестьянства Ленини в тот же день вынес на утверждения съезда Декрет о земле, концепция которого была фактически украдена у эсеров. Он предусматривал переход помещичьих и иных земель в распоряжение крестьянских комитетов и уездных крестьянских Советов впредь до окончательного решения всех земельных вопросов Учредительным собранием. В Декрет был включен “Наказ о земле”, составленный в августе 1917 г. редакцией "Известий" на основе 242 крестьянских наказов. Согласно Наказу, частная собственность на землю отменялась, земля объявлялась “всенародным достоянием” и подлежала (за исключением отдельных показательных хозяйств) уравнительному разделу между крестьянами по трудовой потребительской норме. 2 ноября к этим первым декретам Советской власти добавился еще один документ, значительно укрепивший влияние большевиков на национальных окраинах - “Декларация прав народов России”, провозглашавшая отмену всех национальных и религиозных привелегий и ограничений, а также право наций, входивших в состав Российской империи на “самоопредление вплоть до отделения и образования самостоятельного государства”. Это право несомненно угрожало целостности новой России, но это не сильно заботило большевиков, т.к., во-первых, только такая политика позволяла им надеяться на успех в тех обширных районах России, где, как правило напрочь отсутствовал промышленный пролетариат, а, во-вторых, в эти месяцы большевики жили ожиданием скорой мировой революции, которая сделает все государственные границы фикцией. Октябрьская революция знаменовала собой крах Февральской буржуазно-либеральной альтернативы. Среди множества факторов, обусловивших крах послефевральской демократии, отмечают следующие: - слабость либеральных политических сил; - отсутствие широкого слоя частных собственников на селе; - пережитки традиционного общинного сознания и неуважение к частной собственности; - отсутствие сколько-нибудь сильных демократических традиций и неготовность народных масс к ответственному пользованию предоставленной им свободой; - неграмотность до 70% взрослого населения страны. Все перечисленное сужало базу российского либерализма и способствовало быстрому распространению социалистических идей. Разрушение вековых устоев государственности и, как следствие, падение авторитета власти и государства как такового, слабость власти и продолжавшаяся война способствовали сильнейшей радикализации масс, нарастанию революционной стихии и быстрому превращению едва начавшейформироваться демократии в безвластие и охлократию (власть толпы). Большевики сумели решительно возглавить революционно-анархистскую стихию масс (которую всемерно стимулировали сами) и использовать слабость Временного правительства, огромный заряд социальной ненависти, нетерпения, жажды уравнительной справедливости, накопившийся в массах, для захвата власти. В те самые часы, когда в Петрограде шел II съезд Советов, Керенский, вырвавшись из осажденного Зимнего дворца, прибыл в штаб Северного фронта, но не сумел собрать значительные силы. Ему удалось заручиться лишь формальной поддержкой немногочисленного 3-го конного корпуса генерала Петра Н. Краснова (который, как и большинство офицеров корпуса (ведь именно этим корпусом командовал ген. Крымов и ему предстояло сыграть роль ударной силы в корниловском перевороте) испытывал глубокую личную неприязнь к Керенскому). 27 октября войска Краснова захватили Гатчину, 28 октября - Царское Село. Войска могли двигаться на Петроград, однако оказавшись без поддержки были остановлены силами большевиков. В самом Петрограде 26 октября был создан "Комитет спасения родины и революции”, в который входили представители всех политических сил от кадетов до меньшевиков, выступавших против вооруженного захвата власти большевиками. 29 октября 1917 г. в Петрограде вспыхнул мятеж, главной силой которого выступили юнкера. 1 ноября это выступление было подавлено силами советской власти. Отразив военный натиск, большевики оказались под сильнейшим политическим давлением, вызвавшим серьезный раскол в руководстве партии. Как только выяснилось, что новый режим выражает волю большевистской партии, а не Советов, часть приверженцев восстания резко изменила свою позицию. Большевики остались в абсолютной политической изоляции. Руководство социалистической оппозицией взял на себя влиятельный и сплоченный Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников (ВИКЖель), в котором большевики всегда были в меньшинстве. Угрожая забастовкой на железных дорогах, ВИКЖель 29 октября потребовало создать "однородное социалистическое правительство”, в которое бы вошли представители всех социалистических партий. В ходе переговоров большевики согласились на расширение "базы правительства" и изменение его состава и даже склонялись к исключению из него Ленина и Троцкого. Но после разгрома войск Краснова Ленин выступил против продолжения переговоров. После ультимативного заявления ЦК большевиков, принятого 2 ноября, переговоры были разорваны. Вместе с тем выявился раскол в рядах самих большевиков - 11 членов правительства и 5 членов ЦК (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, А.И. Рыков, В.П. Ногин и В.П. Милютин) 4 ноября подали в отставку в знак протеста против “поддержания чисто большевистского правительства с помощью террора”. Этот правительственный кризис был преодолен только в начале декабря, когда после долгих дискуссий в состав СНК вошли левые эсеры. Период с 25 октября 1917 г. по февраль 1918 г. Ленин назвал “триумфальным шествием советской власти”. Это определение закрепилось и в современной историографии. После победы большевистского восстания в Петрограде революция начала распространяться по всей стране. Причем, в 79 из 97 крупных городов советская власть утвердилась мирным путем. Однако в ряде мест большевикам было оказано серьезное сопротивление. Так, очень упорно (26 октября - 3 ноября) сражались юнкера и воинские части в Москве. В московский ВРК, наряду с большевиками, входили меньшевики, противившиеся перевороту. Сумела организовать действенное сопротивление большевикам и Московская Городская Дума. Только 3 ноября 1917 г. после недельных кровопролитных боев (только со стороны восставших потери составили 1000 человек), артиллерийского обстрела и штурма Кремля Москва переходит под контроль большевиков. Утверждение советской власти на территории бывшей Российской империи Октябрь 1917 Ноябрь 1917 Декабрь 1917 Январь 1918 Февраль 1918 Март 1918 Петроград Москва Эстония Латвия Белоруссия Северный и Западный фронты Баку Юго-Западный Румынский и Кавказский фронт Украина Южный Урал Дон Кубань Крым Средняя Азия Едва ли не единственными крупными очагами сопротивления советской власти (во всяком случае - в европейской России) были казачьи районы Дона и Южного Урала. На Дону (при содействии атамана Войска Донского генерала Алексея М. Каледина) в начале декабря 1917 г. стала формироваться Добровольческая армия под руководством генералов Лавра Г. Корнилова, Михаила В. Алексеева и Антона И. Деникина. В эти первые месяцы большевистской власти формирование белых отрядов шло вяло. Народ, уставший от войны, надеялся избежать нового кровопролития, большевики еще не проявили себя. Добровольческая армия насчитывала не более 4 тысяч человек, в основном офицеров, юнкеров, студентов. К январю 1918 г. большевистские части подавили сопротивление уральских казаков атамана А.И. Дутова, а к концу февраля - Войска Донского (Каледин застрелился). Тем самым пали последние очаги организованного антибольшевистского сопротивления в европейской России. Добровольческая армия вынуждена была уйти с Дона и выступила в т.н. 1 Кубанский (“Ледяной”) поход (14 февраля - 31 марта 1918 г.). Алексеев писал своим близким: “Мы уходим в степи. Можем вернуться только если будет милость Божья. Но нужно зажечь светоч, чтобы была хоть одна светлая точка среди охватившей Россию тьмы”. Победе советской власти на национальных окраинах "Декларация прав народов России ". Нарастающий в России хаос стимулировал стремление отгородиться от большевизма в рамках национальных государств и порой заставлял отделяться от России районы, прежде об этом и не помышлявшие. В декабре 1917 г. советское правительство признаетнезависимость Польши и Финляндии. Сложная ситуация складывается на Украине, за которую дерутся войска гетмана Павла П. Скоропадского, отряды Симона В. Петлюры, немцы и большевики. Быстрая победа советской власти на огромной территории свидетельствовала как о поддержке выдвинутых большевиками лозунгов (во всяком случае, крупными городами, где были сосредоточены заводы и гарнизоны), так и о слабости противников. После большевистского переворота многие считали их власть временной, т.к. по мнению абсолютного большинства жителей России постоянную власть стране должно было дать Учредительное собрание. Выборы в него готовились еще до октябрьских событий. Захватив власть, большевики (хотя и не собирались выполнять решения какого бы то ни было собрания) не решились сразу выступить против этой одной из популярнейших идей. Ленин считал, что необходимо по возможности отсрочить выборы и изменить избирательный закон таким образом, чтобы вовсе отсечь буржуазные партии (а ведь Учредительное собрание должно было представлять все общество!). В результате выборов больше всего голосов (почти 21 млн. или 40,5%) было подано за эсеров. На втором месте с огромным отрывом шли большевики (9 млн. или 24%), затем кадеты и правые (1,8 млн. или 17%), меньшевики (668 тыс. или 2,6%) и народные социалисты (312 тыс. или чуть более 1%). Если учесть, что большинство прошедших в Учредительное собрание партий готовы были блокироваться против большевиков, то необходимо признать, что шансов узаконить свои декреты у них практически не было. На это и рассчитывали лидеры партий, оказавшихся в оппозиции. Они надеялись, что Учредительное собрание приведет к падению большевизма и вернет страну на путь демократического развития. Причина столь скромных успехов большевиков объясняется тем, что даже после Октября массы поддерживали не столько их самих, сколько идею перехода власти к Советам. Большевики практически сразу после обнародования итогов заявили, что не будут считать себя связанными решениями Учредительного собрания и начали кампанию давления и травли. 23 ноября 1917 г. были арестованы члены Всевыбора (избирательной комиссии) отказавшиеся подтасовать результаты голосования. Во главе Всевыбора СНК поставил М.С. Урицкого. 28 ноября большевистское правительство обвинило кадетов в подготовке переворота и фактически запретило партию, арестовав большинство ее руководителей. 20 декабря Совнарком постановил открыть Учредительное собрание 5 января 1918 г. при наличии кворума в 400 депутатов. В день открытия в Петрограде прошла массовая демонстрация с лозунгом "Вся власть Учредительному собранию!" (вместо “... Советам!”), расстрелянная большевиками. Это был первый случай применения большевистским правительством силы против народа. Вскоре это стало правилом. В заседании 5 января приняло участие 410 депутатов (избрано было 715). Оно проходило в чрезвычайной обстановке, сознательно устроенной большевиками. Таврический дворец был наводнен вооруженными солдатами и матросами, поддерживавшими большевиков. Делегаты Учредительного собрания выбрали председателем эсера Виктора Чернова, а не Марию Спиридонову (лидера левых эсеров) поддерживаемую большевиками. Большинство депутатов уклонилось от обсуждения предложенной Я.М. Свердловым от имени ВЦИК "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", были отменены декреты Советской власти. Тогда на заседании СНК большевики (несмотря на особую позицию левых эсеров) приняли принципиальное решение о роспуске Учредительного собрания. В том же духе высказался и ВЦИК. В первом часу ночи 6 января Учредительное собрание покинули большевики и левые эсеры (тем самым собрание лишилось кворума). Тем не менее, решено было продолжать заседание, т.к. были обоснованные опасения, что если участники собрания разойдутся на ночь, то утром их уже не впустят во дворец. В 4.40 6 января 1917 г. начальник караула Таврического дворца матрос-анархист Железняков (Железняк) объявил о роспуске собрания, т.к. “караул устал”. Днем 6 января 1917 г. Совнарком принял (а в ночь с 6 на 7 января ВЦИК утвердил) декрет о роспуске Учредительного собрания. Роспуск Учредительного собрания означал окончательное установление большевистской диктатуры, которая быстро подмяла под себя и советы, передачи всей власти которым так долго требовали от Временного правительства. ВЦИК из постоянно действующего органа превратился в периодически созываемый (раз в 2 месяца), он потерял право аннулировать “срочные“ декреты Совнаркома. Постоянно действовал лишь Президиум ВЦИК, полностью контолировавшийся большевиками. Брестский мир и его последствияДо зимы 1918 г. большевики связывали выход России из войны с мировой революцией. Однако реальность развеяла эти иллюзии. Обращение к воюющим государствам с предложением мирных переговоров не получило отклика. Нужно было как то улаживать взаимоотношения с Германией, чьи армии проникли в глубь русской территории и все еще продолжали вести военные действия (если вообще встречали какое-то сопротивление). 9 ноября 1917 г. от командования был отрешен генерал Н. Духонин, отказавшийся начать переговоры с немцами о перемирии. Ему на смену главковерхом был назначен большевик - прапорщик Николай Крыленко, который с отрядом матросов захватил Ставку 20 ноября и фактически санкционировал зверскую расправу с Духониным. 4 декабря 1917 г. большевики заключили перемирие с немцами, которое серьезно укрепило ихвнутриполитическое положение, но начавшиеся 9 декабря 1917 г. в Брест-Литовске (ныне - Брест, Белоруссия) переговоры большевики, ожидая революции в Германии всемерно затягивали, используя их, главным образом, в пропагандистских целях. Лев Д. Троцкий, который руководил советской делегацией, демонстративно отказался от традиционной дипломатической практики, обратившись к воюющим народам через голову их правительств, открыто проводя среди германских войск антивоенную пропаганду (как правило, впрочем, безуспешно). От немецкой делегации он потребовал "мира без аннексий и контрибуций". 22 декабря немецкая делегация дала понять, что, по ее мнению, на территориях Российской империи, занятых немецкой армией (Галиция, Литва, Латвия, Эстония, Польша) народы уже выразили свою волю в пользу Германии. Совнарком принял решение затягивать переговоры, стремясь привлечь к ним Антанту и, главным образом, надеясь на мировую революцию или, хотя бы, революцию в Германии. Было принято решение о перерыве в переговорах. 5 января 1918 г. Германия предъявила России ультиматум, требуя себе территорию примерно в 150 тыс. кв. км. (Польщу, часть Прибалтики, Белоруссии). При обсуждении ультиматума в ЦК большевиков столкнулись три позиции: Ленин настаивал на немедленном заключении во имя “спасения революции” мира на немецких условиях. Группа "левых коммунистов" во главе с Николаем И. Бухариным отвергала подобный выход из положения и выступала за революционную войну и “всеобщую защиту русской земли и мирового пролетариата", что стало бы новым стимулом к европейской революции. Наконец, нарком иностранных дел Троцкий предложил промежуточный вариант: не подписывать позорного мира, но и не продолжать войну, т.к. (по его мнению) немцы все равно не способны нанести России значительный ущерб из-за того, что у них в стране вот-вот вспыхнет революция, а армию распустить по домам. Сторонники Ленина оказались в меньшинстве в ЦК партии. За войну с Германией выступали и левые эсеры. Троцкий в Брест-Литовске отказался подписывать мир на немецких условиях, заявил, что считает состояние войны прекращенным, и, объявив о роспуске русской армии (!!!!), 28 января (10 февраля) прервал переговоры и отбыл в Петроград, несказанно удивив германскую делегацию. Тем временем, не получив удовлетворительного ответа на свой ультиматум, 18 февраля немцы перешли в наступление.

Вопрос 39:

БНР. Белорусская Народная Республика

Белору́сская Наро́дная Респу́блика (белор. Беларуская Народная Рэспубліка), БНР — политическое образование, провозглашённое 25 марта 1918 года 3-й Уставной грамотой Рады Всебелорусского конгресса в период Первой мировой войны в сложных условиях немецкой оккупации и бегства большевиков из Минска. После ликвидации правительство существовало в эмиграции. О легитимности Белорусской Народной Республики, как независимого государства единого мнения в исторической среде нет.^[1][2].

Провозглашение БНР было первым опытом создания на белорусской этнической территории государства по этническому признаку. Оккупация Германской империей в условиях Первой мировой войны значительной части белорусской этнической территории создала предпосылки к тому, что этот политический шаг группы белорусских активистов стал попыткой институционализации белорусского этноса в форме независимого от Российского государства.

Ежегодно 25 марта в Беларуси неофициально отмечается праздник — День Воли, посвященный провозглашению БНР^[3][4].

Признание независимости

В некоторых источниках утверждается, что независимость БНР признали Армения, Австрия, Грузия, Латвия, Литва, Польша, Турция, Украина, Финляндия, Чехословакия, Эстония, Советская Россия^[8][9][10], но это не подтверждается документально, и считается, что БНР не получила международного признания^[11]. В различных государствах действовали заграничные представительства (миссии) БНР, но они не имели официального дипломатического статуса^[11].

Наиболее тесным было сотрудничество БНР с Украинской Народной Республикой. Между БНР и УНР произошел обмен консульствами, в Киеве была открыта Белорусская торговая палата. УНР оказывала БНР финансовую помощь. Вместе с тем, БНР так и не получила официального признания ни со стороны Центральной Рады УНР, ни со стороны гетманата Скоропадского^[12]. Также остался нерешённым вопрос о государственной границе из-за спорного статуса Полесья^[13].

У БНР отсутствовали основные признаки государства: она не обладала ни суверенитетом над территорией (оккупированной немцами), ни конституцией, ни аппаратом принуждения, монополией на сбор налогов и применение насилия. Отсутствовали местные органы власти, судебная система^[12]. В связи с этим нередко отмечается, что БНР так и не успела стать настоящим государством за короткий период своего существования. В то же время в БНР существовал институт гражданства, государственная печать и символика, система образования^[14][11], издавались почтовые марки. Были продекларированы границы территорий, на которые предполагалось распространить суверенитет БНР^[14], предпринимались попытки создания вооружённых сил. Рада БНР, провозгласившая независимость Белоруссии, была избрана на Первом Всебелорусском съезде, в котором принимало участие 1872 делегата — представители различных политический течений и социальных слоёв со всей этнографической территории страны^[1], что позволяет говорить о существовании легитимного органа власти и народного волеизъявления. Тем не менее, отмечается, что идея построения независимого государства на основе этнического суверенитета не получила поддержку всего населения белорусских земель^[15].

Большевики заявили, что создание БНР — попытка буржуазно-помещичьих кругов оторвать Белоруссию от России. Не признала БНР и Германия, поскольку создание республики противоречило Брестскому миру. Однако немецкая администрация не препятствовала деятельности Рады, которая направила кайзеру телеграмму, где благодарила его за освобождение Белоруссии и просила помощи в укреплении её государственной независимости в союзе с Германской империей. Эта телеграмма вызвала острый политический кризис в БНР, так как не все члены Рады БНР поддерживали столь плотное сотрудничество с Германией^[16][17].

Вопрос 40:

Провозглашение БССР.

Становление государственности Беларуси на советской основе прошло также  сложный путь. Несмотря на «Декларацию  прав народов России», правительство  РСФСР не шло дальше позиции «областничества» в решении национального вопроса. Комиссия ВЦИК РСФСР предложила на территории бывшей царской России ликвидировать  национальный раздел и создать, кроме  Московской, еще три области (Коммуны): Западную, Северную и Уральскую. Западную область предполагалось создать  в составе Смоленской, Витебской, Могилевской, Черниговской, Минской, Виленской и Ковенской губерний с областным центром в Минске.

На таких позициях стояло и руководство  Северо-Западного обкома РКП(б), облисполкома и СНК Западной области и фронта. Они считали Беларусь территориальной единицей РСФСР. Их взгляды формировались под влиянием идеи мировой социалистической революции, а в самоопределении народов, образовании национальных государств, границах видели препятствие на пути к ней. Они аргументировали это тем, что белорусы не являются самостоятельной нацией, поэтому принцип самоопределения им не подходит.

Другую позицию занял Белорусский национальный комиссариат (Белнацком) , созданный 31 января 1918 г. при Народном комиссариате по национальным делам. Руководители Белнацкома А. Червяков, Д. Жилунович и другие считали необходимым создание Белорусской Советской Социалистической Республики. Эту позицию поддерживали белорусские секции РКП(б), организованные из числа беженцев - белорусов в Петрограде, Москве, Саратове и других городах. Белнацком развернул широкую работу по созданию национальной государственности, развитию белорусской культуры, организовал в Москве два съезда беженцев-белорусов.

21-23 декабря 1918 г. в Москве  состоялась конференция белорусских  секций РКП(б). На ней было избрано Центральное бюро (ЦБ) белорусских коммунистических секций РКП(б), председателем которого стал Д. Жилунович. Конференция признала необходимым создание Временного рабоче-крестьянского правительства Беларуси. Центральному бюро было поручено, после назначенной на конец 1918 г. VI Северо-Западной конференции РКП(б), созвать Всебелорусский съезд коммунистов и создать национальный партийный центр.

ЦК РКП(б), учитывая предложения ЦБ белорусских секций и Белнацкома, 24 декабря 1918 г. принял решение о необходимости создания Белорусской Советской Социалистической Республики. 27 декабря 1918 г. состоялось совещание работников Белнацкома, ЦБ белорусских секций и представителей Северо-Западного обкома РКП(б). На нем были решены вопросы о формировании правительства Советской Беларуси, определении ее границ и составе ее правительства. Д. Жилуновичу и А. Червякову было поручено подготовить Манифест Временного революционного рабоче-крестьянского правительства. 30 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б), которая объявила себя Первым съездом Коммунистической партии (большевиков) Беларуси (КП(б)Б). Было избрано Центральное Бюро КП(б)Б. Конференция приняла постановление о границах Беларуси. В соответствии с ним, в ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненская губернии с частями прилегающих к ним территорий, населенных по преимуществу белорусами. 1 января 1919 г. был обнародован Манифест о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики. 7 января Временное рабоче-крестьянское правительство БССР переехало в Минск. В начале 1919 г. руководители Польши начали подготовку к войне с Советской Россией. Учитывая претензии Польши на западную часть Беларуси и Литву, ЦК РКП(б) 16 января 1919 г. принял решение о выводе из состава БССР Смоленской, Витебской и Могилевкой губерний и присоединение их к РСФСР, а Минскую и Гродненскую губернии объединить с Литовской ССР. Создавалось буферное государство между Россией и Польшей. 2-3 февраля 1919 г. в Минске состоялся I Всебелорусский съезд Советов, на котором от имени законодательного органа Советской России была оглашена декларация «О признании независимости Белорусской Советской Социалистической Республики», декларация «Об установлении федеральной связи БССР и РСФСР». Съезд принял решение о необходимости объединения БССР с Литовской ССР. В соответствии с принятой на съезде Конституцией БССР верховная власть в республике принадлежала съезду Советов. В период между съездами ее осуществлял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) БССР, подотчетный съезду Советов. В состав ЦИК было избрано 50 человек (председатель А. Мясников). Функции постоянного правительства БССР возлагались на Большой президиум, который формировался ЦИК БССР. В его составе руководящую роль играли бывшие руководители Западной области, а представители Белнацкома и белорусских организаций были лишены должностей наркомов. I съезд Советов Литвы 18-20 февраля 1919 г. также высказался за объединение республик. Объединенное заседание ЦИК Белорусской ССР и ЦИК Литовской ССР, состоявшееся в Вильно 27 февраля 1919 г., сформировало правительство Литовско-Белорусской ССР - Совнарком во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом и избрало ЦИК Литвы и Беларуси во главе с К. Циховским. Официальным названием новообразования стало - Социалистическая Советская Республика Литвы и Беларуси (ЛитБел). Столицей стал г. Вильно. В марте 1919 г. была образована единая Коммунистическая партия Литвы и Беларуси. Председателем Президиума ЦК избран В. Мицкявичус-Капсукас, секретарем - В. Кнорин. В связи с нападением польских войск правительство ЛитБел ССР 28 апреля переехало в Минск, а 16 июля СНК ЛитБел прекратил свою деятельность. Управление свободными уездами было передано Минскому губревкому.

Вопрос 41:

Конституция БССР 1919г.

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г. Её содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была непосредственно закреплена в Конституции. Позже она неоднократно менялась. Конституция была практически полностью идентична российской конституции 1918 года. Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – избираемый съездом ЦИК, который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Великий президиум, который формировался ЦИКом. Была отменена частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность.

Белорусская Конституция восприняла основные идеи и принципы Конституции  БССР 1919 г. Из всех Конституций БССР она была в наибольшей степени  идеологизированной, напрямую утверждала диктатуру пролетариата, открыто признавала применение насилия в целях утверждения нового социалистического строя.

Некоторые Положения Конституции  содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной  и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось  право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия), закреплялось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности. В качестве государственных объявлялись  четыре языка – белорусский, русский, польский и еврейский.

Однако в целом Конституция  БССР 1919 года характеризуется как  Конституция революционного типа, принимаемая  в результате насильственного изменения  общественного и государственного строя и отвергающая все прежние  правовые установления, существовавшие до революции.

Вопрос 42:

Советско-польская война. Рижский  мир 

Поражение Красная Армия  понесла также на юге Польши. После  боёв под Комаровым Хрубешовым, в которых конная армия Будённого была разбита, последовало отступление советских войск. В начале октября польская армия вышла на линию: Тарнопол, Дубно, Минск, Дрысса. 12 октября 1920 года подписан указ о сложении оружия, 18 октября военные действия были остановлены, а 18 марта 1921 года подписан Рижский мирный договор, заканчивающий войну и устанавливающий восточную границу Польши.До сих пор нет точных данных о судьбе польских и советских военнопленных. Согласно российским источникам, около 80 тысяч красноармейцев из 200 тысяч, попавших в польский плен, погибли от голода, болезней, пыток, издевательств и казней. Из 60 тысяч польских военнопленных после окончания войны в Польшу вернулось 27598 человек, около 2 тысяч осталось в РСФСР. Судьба остальных 32 тыс. неясна.Ни одна из сторон в ходе войны не достигла поставленных целей: Белоруссия и Украина были разделены между Польшей и республиками, в 1922 году вошедшими в Советский Союз. Территория Литвы была поделена между Польшей и независимым Литовским государством. РСФСР со своей стороны признала независимость Польши и легитимность правительства Пилсудского, временно отказалась от планов "мировой революции" и ликвидации Версальской системы. Несмотря на подписание мирного договора, отношения между двумя странами оставались напряженными на протяжении последующих двадцати лет, что в конечном счете привело к участию СССР в разделе Польши в 1939 году.

Вопрос 43:

Государственное и общественное устройство БССР в 1920 г.

30 декабря 1922 г. открылась новая  страница в истории российского  государственного управления. РСФСР  вошла добровольно на равных  основаниях с БССР, ЗСФСР, УССР в единый Союз Советских Социалистических Республик. Первый съезд Советов СССР утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, передал ввиду их чрезвычайной важности в союзные республики на дополнительное рассмотрение, поручил ЦИК Союза ССР учесть мнения республик, ввести документы в действие и представить их очередному съезду Советов. Образование СССР на основе советского интеграционизма — яркий акт развития российской государственности. Советские государства объединились добровольно в союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность во враждующем мире, расколотом на два лагеря, и внутреннее хозяйственное преуспеяние, и свободу национального развития на родов. На то была воля народов, выраженная съездами Советов четырех государств [17]. Особенности государственного управления теперь были обусловлены тем, что новый (союзный) тип советского федерализма воплотил многолетний интеграционный процесс, стал поражением национального сепаратизма, обеспечил государственный суверенитет объединившихся субъектов, сохранивших право свободного выхода из Союза, свои конституции, органы власти и управления, бюджеты, право приостанавливать на своей территории распоряжения СНК СССР; опротестовывать, не приостанавливая действия, декреты и постановления союзного правительства или печатать не только республиканские, но и союзные документы на общеупотребительных в республиках языках. Через 13 месяцев Второй съезд Советов утвердил одобренную республиканскими съездами новую Конституцию СССР. В 1925 г. принята измененная соответственно ей новая Конституция РСФСР. Характерной чертой советского государственного управления явилось то, что процесс его становления с самого начала (1918 г.) развивался на конституционной основе [18]. Значительной была территориальная сфера союзной власти и управления. Четко определены предметы ведения Всесоюзного съезда, ЦИК, его Президиума, СНК, Верховного суда, объединенного государственного политического управления, функции, структура общесоюзных и объединенных (впоследствии союзно-республиканских) наркоматов, их количество, порядок функционирования, статус наркомов, коллегий. В главу вторую вошли статьи о суверенитете союзных республик, которые сохранили за собой все атрибуты независимости в делах внутреннего самоуправления, имели свои Конституции, территории, органы власти и управления, правовую систему, гражданство в составе единого союзного гражданства. Пропорционально населению каждой республики съезд Советов избрал соответствующее количество членов в палату ЦИК (Союзной Совет). Совет Национальностей (вторая палата ЦИК) образовался из равного количества представителей союзных и автономных республик, автономных областей. За каждой союзной республикой было сохранено право свободного выхода из Союза, а соответствующая статья 4, где зафиксировано это право, могла быть изменена, ограничена или отменена при согласии всех республик, входивших в СССР [19]. Конституция СССР стала принципиальной основой организации государственного управления в Союзе и его субъектах, их равноправие, принцип демократического централизма [20]. Новая Конституция РСФСР, принятая Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г., исходила из концепции единого союзного конституционного пространства, была построена на принципах федерализма, учла первый российский конституционный опыт 1918—1925гг., опиралась на равенство России с другими республиками, на государственную собственность; имела подробные разделы об экономическом строе, автономных республиках, областях, системе органов власти, управления, их задачах, функциях, организации, взаимоотношениях с органами Союза и других союзных республик. Подробно зафиксированы положения о компетенции органов власти и управления субъектов РСФСР [21]. В соответствии с новыми конституционными основами была проведена кодификационная работа [22], создано и уточнено республиканское законодательство, опираясь на которое управленческие структуры развернули работу в рамках огромного союзного государства. Относительно быстро построен новый союзный «этаж» системы государственной власти и управления, постоянно совершенствовались его взаимоотношения с республиканскими структурами, которые подстраивались под союзные, учреждаемые в основном по образцу республиканских и за счет их кадрового состава. Проведена «коренизация» местного управления, аппарат которого формировался из лиц коренных национальностей. На их языках осуществлялось и местное делопроизводство [23]. Создаваемая система государственного управления воплотила конституционность, народный характер, единство советской власти и управления, подотчетность трудящимся через подконтрольность органов исполнительной власти и при верховенстве органов законодательной власти.Принципиальные вопросы становления системы государственной власти и управления, статуса ее отдельных структур рассматривались предварительно съездами партии, пленумами ЦК, его политическим и организационным бюро, секретариатом, Центральной контрольной комиссией, местными партийными инстанциями, обсуждались на съездах советов, сессиях его президиума и правительства, которые и принимали решения. Стало традиционным принимать на основе докладов специальные развернутые постановления «по вопросам советского строительства». III съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (13—20 мая 1925 г.) [24] признал важнейшей задачей приведение методов руководства и административного управления в соответствие с новыми условиями с тем, чтобы советы стали «на деле во главе всего хозяйственного и культурного строительства», обеспечили хозяйственный рост страны, дальнейший подъем культурной и политической активности масс. Решающим условием названо вовлечение самих трудящихся в советское строительство, развитие самодеятельности рабочих и крестьян, работниц и крестьянок. Только их участие в решении всех вопросов культурного и экономического развития являлось гарантией преодоления отрицательных сторон управления, громоздкой и технически нерациональной постановки его работы. Становление нового управления тормозилось, по мнению съезда, такими остатками старой дореволюционной системы управления, как бюрократизм, волокита, административный произвол, бесхозяйственность, излишняя дороговизна, взяточничество, хищения, раздутая бумажная переписка. Съезд определил программу налаживания качественного, эффективного управления, которая включала широкий спектр действий: неукоснительное проведение законов, оперативную информацию об управленческой деятельности, связь государственных органов с общественными структурами, отчеты должностных лиц перед избирателями, критику снизу любого органа управления, более точное разграничение имущественных и финансовых прав между местами и центром в сторону расширения прав местного управления, подготовку квалифицированных управленцев из рабочих и крестьян, женщин и молодежи, развитие предварительной и деловой проработки вопросов, коллективности в органах управления без подмены их ответственными должностными лицами; и др. [25]Высшие, центральные, местные органы государственного управления строились и работали на основе отдельных нормативных актов — Положений, утвержденных ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР (для России). Союзное центральное управление было представлено пятью общесоюзными наркоматами: иностранных, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщений, почты и телеграфа; пятью объединенными или союзно-республиканскими наркоматами: продовольствия, труда, финансов, РКИ, ВСНХ [26]; центральное республиканское управление — а) пятью этими объединенными и б) республиканскими наркоматами: внутренних дел, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, юстиции, ведавшими этими важными сферами совершенно самостоятельно. Совершенствовался порядок взаимоотношений союзных и республиканских органов управления. Последние осуществляли как директивы соответствующих союзных структур, так и подчинялись своим ЦИК и СНК [27]. Определилась в 20-е гг. тенденция «линейной» связи, ведомственной вертикальной подчиненности от союзных через республиканские к краевым, губернским, областным, окружным и другим местным органам управления, в составе которых создавались соответствующие ведомственные структуры. Такой принцип функционирования усиливал единство, централизм управления по вертикали и был сопряжен с постепенным ограничением, сужением самостоятельности местного звена. Специфическую роль играли союзный и республиканский наркоматы Рабкрина, их местные органы, опиравшиеся на свои первичные низовые звенья в виде ячеек содействия, имевшиеся во всех производственных коллективах, учреждениях и воплощавшие сочетание государственных и общественных начал, выборность и тесную связь с профсоюзными, кооперативными, молодежными и другими массовыми объединениями. Главная функция системы Рабкрина — совершенствование государственного аппарата, повышение эффективности управления. Рабкрин опирался на итоги исследовательской работы институтов, лабораторий, изучал и обобщал организацию труда и управления, формировал нормативы, технологию управленческого труда, функциональные параметры, структуру учреждений, методы и формы учета, отчетности, делопроизводства и др. Рабкрин объединял научные и профессиональные кадры, специалистов по вопросам теории и практики государственного управления, политически активных рабочих и крестьян; проверял, контролировал все органы государственного и общественного управления на предмет правильного исполнения законов, выявления недостатков и главным образом предупреждения их путем совершенствования технологии управления. Своеобразие соединения в Рабкрине партийного и государственного начал обеспечивалось тесной организационной связью двух различных органов: а) Председатель Центральной контрольной комиссии (ЦКК) ВКП (б), избираемый съездом партии, назначался наркомом РКИ, совмещал две должности; б) члены Президиума ЦКК входили в состав коллегии НК РКИ; в) члены ЦКК возглавляли отделы, управления и другие структуры Наркомата; г) проводились совместные заседания Президиума ЦКК и коллегии НК РКИ, где рассматривались лишь вопросы советского управления и ни в коем случае партийного руководства, которые оставались компетенцией лишь ЦКК, а не РКИ [28]. Такое соединение государственного начала с партийным обеспечило высокий авторитет Рабкрину, обязательность его решений, чего так не хватало другим государственным структурам. Соединение обеспечивало совместную работу, но не поглощение одного органа другим, не было «единослитного» органа «ЦКК—РКИ». ЦКК сохранилась, функционировала как партийный орган, была ядром Рабкрина, отчитывалась на съезде партии о своей партийной, главным образом контрольной работе и о совместной работе с Рабкрином по советской линии. Рабкрин сохранил статус государственного наркомата в составе правительства, его состав формировался в советском порядке, работал под руководством СНК, отчитывался перед ним. Соединение не смешивало функции двух органов, обеспечивало непосредственное партийное руководство, участие членов и структур ЦКК в работе государственного органа. Рабкрин с помощью ЦКК способствовал рационализации государственного управления, повлиял на формирование объема и пределов функций, структуры государственного аппарата сверху донизу на основе функционального и производственного прин ципов построения. Было проведено несколько кампаний по сокращению постоянно растущих штатов служащих, административных расходов, реализации режима экономии, налаживанию учета и отчетности в структурах управления. Формировался подлинно народный контроль за деятельностью аппарата управления. Рабкрин в 1923—1933 гг. стал яркой самобытной страницей в истории становления нового типа управления и социального контроля [29]. Характерной чертой нэповского реформирования управления в первой половине 20-х гг. являлась опора его на рост политического сознания, хозяйственной активности крестьянства. Бесправный в прошлом класс заинтересованно участвовал в советских органах власти, различных кооперативных объединениях, кредитных и иных товариществах, комитетах взаимной помощи. В стремлении реализовать свои демократические права крестьянство создавало местные крестьянские союзы, пыталось организоваться самостоятельно, полнее выражать свои политические и общественные интересы, создать Всероссийский крестьянский союз по опыту подобного союза 1905—1906 гг. Инициатива крестьян расширить рамки участия в управлении была отвергнута. ЦК РКП (б) признал «недопустимым и нецелесообразным легализацию крестьянских союзов», предложил меры по развитию активности крестьян в Советах и кооперации. Повторившиеся вскоре в 1923—1924 гг. попытки создания Крестьянского союза или Союза хлеборобов ЦК партии рассматривал как антисоветские, кулацкие. В то же время экономическую инициативу крестьян стимулировала система мер, среди которых выделялись право аренды земли до 12 лет и найма рабочей силы в индивидуальных хозяйствах на определенных условиях, выхода из общины на хутора и отруба, замена натурального налога денежным, уменьшение его с дифференцированным учетом социального статуса и хозяйственной деятельности крестьянских дворов, учреждение единого сельскохозяйственного налога вместо множества различных повинностей; крестьянских кредитных товариществ и др. Становление и деятельность системы государственной власти и управления на нэповской, союзной основе сопровождалось кризисными проявлениями, обострением социальной напряженности в отдельные годы первого послевоенного десятилетия и стремительным восстановлением за 5 лет довоенного уровня народного хозяйства. Нэповский период укрепил предпосылки дальнейшей реконструкции экономики, власти, управления, разрешения и старых, и новых противоречий в жизни общества. В условиях форсированной индустриализации, острой нехватки средств, нараставшего сопротивления крестьянства тяжелеющему налоговому бремени, ускоренной коллективизации в элитных кругах власти, в системе государственного управления утверждается курс на свертывание нэпа, который вводился всерьез, надолго, но не навсегда, и замену его социалистическим наступлением. Новый курс, выработанный в острой идейно-политической внутрипартийной борьбе второй половины 20-х гг., обусловил тенденцию этатизма, возрастания преобразующей роли партии и государства, масштабным всеохватом сфер жизни общества государственным управлением, которому придавались черты централизации, бюрократизации, командно-административной директивности, карательной репрессивности. Это находилось в рамках единой мировой тенденции этатизации (огосударствления), проявившейся ярко после экономического кризиса 1929—1933 гг., когда в развитых странах усилилось вмешательство государства в хозяйственные процессы, в экономику, общественную жизнь, его целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы. Государство встраивалось «в сам процесс общественного воспроизводства в качестве его важнейшего структурного звена» [30]. Государственное управление с конца 20-х гг. функционировало на основе пятилетних планов, имевших силу закона, было подчинено выполнению максимально возможных плановых задании, которые нередко пересматривались произвольно в сторону увеличения под лозунгом за 10—15 лет достичь в промышленности того, на что развитым индустриальным странам потребовалось в свое время 100—150 лет.

Вопрос 44:

Конституция БССР 1927г.

Осуществлению новой экономической  политики содействовали укрепление и расширение связей между советскими республиками. 16 января 1921 г. был заключен договор о военном и хозяйственном  союзе между РСФСР и БССР.

В результате развития всестороннего  сотрудничества все советские республики пришли к идее государственного союза  между ними. 14—18 декабря 1922 г. состоялся IV Всебелорусский съезд Советов. Он одобрил идею образования Союза  ССР и присоединения к нему БССР.

I съезд Советов СССР открылся  в Москве 30 декабря 1922 г. Он  принял Декларацию и Договор  об образовании Союза Советских  Социалистических Республик. Договор  о создании СССР заключили  суверенные советские республики: БССР, РСФСР, УССР и ЗСФСР (Закавказская  Советская Федеративная Социалистическая  Республика). СССР создавался как  добровольное объединение равноправных  республик, как единое союзное  государство.

Для развития экономики и культуры Беларуси, объединения белорусской  нации в ее этнографических границах, укрепления национальной государственности  требовалось присоединение к  БССР, включавшей только 6 уездов, всех белорусских земель. Учитывались  также внешнеполитические обстоятельства, особенно положение в Западной Беларуси. В марте 1924 г. Президиумом ЦИК  СССР и Всероссийским ЦИК были приняты постановления о передаче Белорусской ССР 15 уездов и отдельных  волостей Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, где большинство населения  составляли белорусы.

VI Чрезвычайный Всебелорусский  съезд Советов в марте 1924 г.  законодательно оформил присоединение  к БССР восточнобелорусских земель. После объединения было проведено новое административно-территориальное деление: образованы округа, делившиеся на районы, а районы — на сельские советы.

В 1926 г. к БССР были присоединены Гомельский и Речицкий уезды, в которых также преобладало белорусское население. В результате укрупнения территория БССР увеличилась до 126 тыс. км2, а население достигло почти 5 млн человек.

Таким образом, восточнобелорусские земли (Витебщина, Гомелыцина и Могилевщина) были присоединены к Советской Беларуси. Западнобелорусские земли до 1939 г. оставались в составе Польши. Процесс формирования территории БССР в границах проживания белорусского этноса еще не завершился.

11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом  Советов была принята вторая  Конституция Белорусской ССР.  В ней закреплялись изменения  в административно-территориальном  делении республики, достижения  белорусского народа в государственном,  хозяйственном и культурном строительстве,  отражался факт объединения БССР  и других союзных республик  в единое союзное государство  — Советский Союз, определились  суверенные права БССР в составе  СССР.

Вопрос 45:

Государственное и общественное устройство БССР в 1930 г.

Государственное управление строилось  и функционировало со второй половины 30-х гг. на новой конституционной  основе. VII съезд Советов СССР (28 января — 6 февраля 1935 г.) постановил изменить Конституцию, внести изменения в направлении дальнейшей демократизации избирательной системы и уточнения социально-экономической основы Конституции, приведения ее в соответствие с новым состоянием общества [32]. Принятие Чрезвычайным VIII съездом Советов (5 декабря 1936 г.) нового Основного закона мотивировалось окончанием антикапиталистического переходного периода, построением основ социализма, единоукладной плановой экономики, утверждением общественной собственности на средства производства, безраздельной власти трудящихся при руководящей роли рабочего класса во главе с ВКП(б), ликвидацией эксплуатации человека человеком, людей труда — частным капиталом, безработицы, безграмотности, беспризорности, нищеты и др. Существенно изменились социальная структура общества, социальный характер и состав рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, национально-государственное строительство, система государственного управления, идеология и состав аппарата управления, правящего слоя и его элитной верхушки. Конституционные основы управления развивали прежние, опирались на зафиксированные в Конституции СССР 1936 г. фундаментальные качественно новые устои: собственность на орудия и средства производства, система хозяйства, государство рабочих и крестьян, народная власть в лице Советов депутатов трудящихся снизу доверху, распределение продукции по принципу «от каждого по его способности, каждому по его труду», гарантированная обеспеченность права на труд, который является обязанностью и делом чести. Базовыми основами управления в сфере государственного устройства являлись добровольность объединения в союз равноправных республик, четкость распределения предметов ведения и полномочий союзных и республиканских органов власти и управления, суверенность союзных республик. Конституция определила четко статус, полномочия, функции, структуру союзных и республиканских, а также местных органов государственного управления, права и обязанности, порядок взаимоотношений союзного и республиканских правительств, наркоматов, местных исполкомов, призванных управлять конкретной отраслью; порядок формирования органов управления Советами депутатов трудящиеся, избираемыми впервые в отечественной истории путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании в одномандатных округах [33]. Предусмотрены были права общественных организаций, обществ трудящихся выставлять кандидатов, обязанность депутатов отчитываться перед избирателями о своей работе в органах власти и управления, законный порядок отзыва депутатов. Участие трудящихся в органах власти и управления обеспечивалось гарантированными и равными правами на труд, отдых, материальную обеспеченность в старости и в случае болезни, потери трудоспособности; бесплатное образование от дошкольного до вузовского и медицинскую помощь. Основной закон гарантировал свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, объединения в различные общественные организации. Законодательно закреплена была и такая конституционная основа власти и управления, как роль ВКП (б), которая, согласно ст. 126-й, представляла собой руководящее ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся. Сложившаяся реально, фактически эта основа породила своеобразную систему партийно-государственной власти и управления с приоритетной, диктаторской на практике ролью партии. Зафиксированные в Конституции широкие права, свободы трудящихся, демократизация избирательной системы имели четкую социальную направленность, должны были обеспечить подлинно демократический характер формирования и деятельности органов государственного управления на благо народа, повышение его жизненного, культурного уровня. Объявлялись врагами народа (ст. 131) лица, покушающиеся на конституционные социальные устои, на общественную собственность — священную и неприкосновенную основу строя, источник его богатства и могущества [34]. Объявленные суверенными в конституционных пределах, союзные республики разработали по образцу и в соответствии с союзной свои конституции, отразившие как общие, так и особенные черты республиканского управления. Автономные республики приняли свои конституции [35]. На основе новых конституций перестраивалась система государственной власти и управления, что происходило в рамках официально объявленного курса демократизации. Прежде всего были избраны Верховные советы СССР (12 декабря 1937 г.), союзных и автономных республик (июнь 1938 г.), краевые, областные, окружные, районные, городские, поселковые, сельские советы депутатов трудящихся — высшие и местные законодательные органы власти. Впервые не было ограничений избирательного права, разных норм представительства от городского и сельского населения, открытого голосования и списками. Реализовано конституционное право всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании; по два месяца продолжались избирательные кампании, выдвигались и обсуждались кандидаты в депутаты по территориальным избирательным округам. Все они представляли блок коммунистов и беспартийных. Выборы прошли празднично, отличались высокой активностью избирателей [36]. Среди 1143 депутатов Верховного Совета СССР было 870 членов и кандидатов в члены партии, 460 рабочих (42%), 337 крестьян (29,5%), 326 служащих и интеллигенции (28,5%), 180 женщин, представители более 50 народностей страны. Среди 1281008 депутатов местных советов было 878 тыс. беспартийных, 402 тыс. членов и кандидатов в члены партии, 422279 женщин. На первых сессиях были сформированы президиумы союзного, республиканских верховных советов, советы народных комиссаров, исполнительные комитеты, созданы структурные подразделения, обновлены все органы государственного управления, что означало демократическую реформу всей политической системы. Внимание органов власти и. у правления сосредоточено на выполнении заданий третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства (1938—1942 гг.). В соответствии с новой Конституцией СССР изменилось правовое обеспечение государственного управления. Усовершенствовано гражданское, семейное, трудовое, уголовное право. Новое колхозное и земельное право учитывало Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников в феврале 1935 г., считавшийся многие годы своеобразной колхозной конституцией. Непрерывно увеличивались масштабы, объемы государственного управления, конкретизировались функции его органов, создавались новые звенья в связи с усложнившейся социально-экономической и культурной сферами жизни, совершенствовалось отраслевое управление, прежде всего в промышленности, строительстве, культуре, народном образовании, военном комплексе. Из Наркомтяжпрома выделились наркоматы оборонной промышленности (декабрь 1936 г.), машиностроения (август 1937 г.), из Наркомата электростанций и электропромышленности — Наркомат электропромышленности (апрель 1939 г.), создан наркомат по строительству (май 1939 г.), который возглавил управление огромным строительным производственным комплексом за счет внутригосударственных капитальных вложений без каких-либо иностранных инвестиций. Возникновению, развитию и специализации новых базовых отраслей способствовало образование наркоматов нефтяной и угольной промышленности на базе Наркомата топливной промышленности. Возникновение двух десятков промышленных наркоматов усилило государственное управление бурно развивающейся индустриализацией страны; механизацию, машинизацию процессов в различных секторах экономики. Обеспечено управление новыми машиностроительными отраслями (авто-, авиа-, тракторо-, комбайно-, станкостроение и др.), что способствовало созданию новой структуры промышленности, отвечающей потребностям индустриальной цивилизации. В организации управления усиливались общесоюзные начала, централизация, бюрократизация, роль административно-штатного персонала, укрепилась дисциплина исполнения, повышалась ответственность за реализацию «директив партии и правительства». Огосударствление управления охватило сферы науки и искусства [37]. Резко возросли объем, параметры государственного управления, роль его союзных органов и исполнительного, раздробленного по ведомствам контрольного аппарата, численно рос управленческий аппарат, который становился все более громоздким, многоступенчатым («многозвенным»), увлекавшимся отчетами, запретами, указаниями, циркулярами и другими формами чиновного бюрократического творчества. Исполнительный аппарат становился главным звеном управления, послушным инструментом правящей верхушки, действовал директивно, жестко, преследовал зачастую свои аппаратные интересы в ущерб управляемым объектам. В сфере военного управления штаб РККА был преобразован в Генеральный штаб (1935 г.), создан Наркомат Военно-Морского Флота (1937 г.), учреждены главные Военные советы РККА и ВМФ (1938г.), увеличено число военных округов и окружных военных советов, восстановлен институт военных комиссаров, введены персональные военные звания для командиров, принята личным составом 23 февраля 1939 г. присяга по новому тексту, начал действовать Закон о всеобщей воинской обязанности (1 сентября 1939 г.). Усилилось партийное руководство, созданы отделы по военной работе в республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных комитетах ВКП(б). Комплексно укреплялась во всех отраслях управления трудовая дисциплина, установлены административные взыскания за опоздания на работу и прогулы (28 декабря 1938 г.), введены единые трудовые книжки (январь 1939 г.), проведена всесоюзная перепись населения (январь 1939 г.), что способствовало учету трудовых ресурсов. Перестроены судебная система, прокуратура. Органом судебного управления стал новый Наркомат юстиции, который проводил и кодификацию законодательства. Правоохранительная система призвана была обеспечить соблюдение новой Конституции, законов всеми организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами; карать преступников, исправлять и перевоспитывать их, предотвращать преступления во всех сферах общества, в том числе и в управлении. На основе ст. 126 Конституции СССР [38] утвердилась официально практика совместных решений государственных и партийных органов на всех этажах управления. И ранее существовала такая практика, но теперь партия консолидировала властные и управленческие структуры. Все больше и больше государственных решений принималось совместно с партийными органами, а «партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов» [39], воспринимались государственными органами как обязательные для них. Своеобразно применялся общемировой принцип назначения на ответственные должности доверенных лиц. В истории россий ского государственного управления он трансформировался в номенклатурный принцип партийного руководства всеми структурами государственного управления. Обусловлено было это многими факторами, в том числе преобладанием долгое время в государственном аппарате специалистов, чиновников досоветского прошлого, нехваткой новых управленцев, стремлением правящей партии организовать четкую работу государственного аппарата управления, усилить его ответственность и эффективность. Партийные инстанции в соответствии с принципом «Кадры решают все» активно и целенаправленно формировали персональный состав органов власти и управления. С их согласия назначались партийные и беспартийные кадры на государственные и общественные посты. Составлялись списки номенклатурных должностей. Номенклатурный принцип обеспечил партийное управление страной. К концу 30-х гг. он охватил выборные органы власти, всю систему государственного и общественного управления, хозяйственные должности. При этом он порождал должностную чехарду, партийную деспотию, безответственность кадров перед государственными органами, трудящимися [40]. Вследствие этого Советы были властью для трудящихся через партийно-государственную администрацию, в руках которой все больше и больше концентрировались власть и управление, что противоречило демократической природе Советов и системы управления, отраженных в Конституции СССР. Участие широких масс трудящихся в управлении становилось формальностью, прикрывавшей диктат партийно-государственной бюрократии. От аппарата управления в первую очередь стала зависеть во многом судьба рядового человека — труженика. Аппаратная бюрократия охватывала все более тотально основные сферы жизни, повсеместно утверждался аппаратно-бюрократический централизм. В стране, где Советы возникли, утвердились как высшая форма демократии, сформировалась диктатура властной корпорации, одного лица, ставших над народом, государством, партией. Демократические основы государственного управления, заложенные в Основном законе страны [41], были реализованы не полностью и с извращениями, что произошло в конкретной между народной [42] и внутренней исторической ситуации, было обусловлено многими факторами объективного и субъективного характера.

Вопрос 46:

Конституция  1937г.

Конституция РСФСР 1937 года — третья конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Советской России).

Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении  Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году (для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года).

Состояла из 14 глав и 151 статьи.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Третья Конституция РСФСР  принята 21 января 1937 года. Принятие Конституции РСФСР 1937 года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года.

В Конституцию СССР, как  и Конституцию РСФСР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся  ранее действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен  ряд новых прав и свобод, а также  обязанностей.

Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру  пролетариата, о чем прямо упоминается, в частности, в ст. 2 конституции  РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с  ликвидацией эксплуататорских классов  было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы». Как и в советской Конституции 1936 года была установлена новая система государственной власти: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК были упразднены, а новый орган - Верховный Совет РСФСР - избирался напрямую населением страны (а не нижестоящими Советами, как до этого избирался Съезд Советов).

Конституция РСФСР провозгласила  завершение строительства основ  социализма.

Впервые в Конституцию  РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР.

Значительно полнее в Конституции  РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся  к ее собственному федеративному  устройству. Появились отдельные  главы о высших органах государственной  власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной  власти автономных областей. Впервые  закреплена норма о национальных округах.

Конституция окончательно утвердила  приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов. 19 февраля 1937 г. Чрезвычайным XII Всебелорусским съездом Советов была принята третья Конституция Белорусской ССР.

В ней было записано, что БССР —  социалистическое государство рабочих  и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность в двух формах: государственной  и кооперативно-колхозной.

Высшим органом государственной  власти и единственным законодательным  органом был признан Верховный  Совет Белорусской ССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом — Совет Народных Комиссаров Белорусской ССР.Местными органами государственной власти являлись областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся.

Вопрос 47:

Западная Беларусь в составе  Польши

События сентября 1939 г. занимают особое место в истории белорусского народа. Именно тогда впервые за многовековый период своего становления  и развития белорусский этнос  обрел территориальную целостность, что в дальнейшем способствовало укреплению его государственности, созданию мощного экономического и  культурного потенциала страны.Как известно, после польско-советской войны 1919-1920 гг. изнуренная гражданской войной и иностранной интервенцией Советская Россия вынуждена была подписать с Польшей Рижский договор (март 1921 г.). Согласно этому договору западно-белорусские земли вошли в состав Польши. Польские власти стали называть их «крэсами всходними» (восточными окраинами), хотя закрепилось неофициальное название – Западная Беларусь.В составе Польского государства западно-белорусские земли были отсталым аграрно-сырьевым придатком, рынком дешевой рабочей силы. Удельный вес Западной Беларуси в промышленном производстве Польши составлял около 3%. Рабочий день на предприятиях продолжался 10-12 и более часов, а зарплата рабочих была значительно ниже, чем в этнической Польше. При активном участии иностранного капитала хищнически уничтожались природные ресурсы, особенно леса. В 1919-1939 гг. в крае было вырублено 589,2 тыс. га лесных массивов, а естественный прирост составил только 41,8 тыс. га.Основная часть населения Западной Беларуси (более 80%) занималась сельским хозяйством. Аграрные отношения характеризовались наличием крупного помещичьего землевладения, малоземельем и обнищанием большинства крестьян, сохранением феодально-крепостнических пережитков. В середине 1930-х гг. в западно-белорусских землях зажиточные крестьяне составляли всего 5%, середняки – 15%, а бедняки – 80%. Малоземелье, безработица вынуждали крестьян выезжать на заработки в страны Западной Европы и Америки.В отношении белорусов и национальных меньшинств польское правительство при помощи государственного аппарата, учебных заведений, печати, католической церкви проводило политику насильственной полонизации. Белорусы были лишены возможности обучаться на родном языке. Из 514 белорусских школ, действовавших в Западной Беларуси до 1921 г., к 1939-ому не осталось ни одной. В 1938/1939 учебном году в Западной Беларуси не посещали занятия более 100 тыс. белорусских детей. Не случайно поэтому, как свидетельствуют данные на начало 1939 г., 35% населения не умело ни читать, ни писать.Административно-полицейские власти преследовали всякую гражданскую активность, идеологическое инакомыслие, проявление национального самосознания западно-белорусского населения путем штрафов, арестов, карательных экспедиций, пацификаций (превентивного усмирения), массовых судебных и политических процессов. Тысячи коммунистов, комсомольцев, беспартийных активистов из рабочих, крестьян, прогрессивной интеллигенции были брошены в тюрьмы. Через созданный в 1934 г. Берёза-Картузский лагерь за 5 лет его существования прошли (по неполным данным) более 10 тыс. заключенных.Политическое бесправие, национальное угнетение населения Западной Беларуси, тяжелое социально-экономическое положение стали объективными условиями для развертывания национально-освободительного движения. Сначала во главе революционной борьбы стояла Белорусская партия социалистов-революционеров, затем Белорусская революционная организация, а с 1923 г. оппозиционное демократическое движение возглавила созданная в рамках Компартии Польши Компартия Западной Беларуси (КПЗБ).Приход фашистов к власти в Германии, фашизация польского режима потребовали создания единого антифашистского демократического фронта. Однако левосектантские ошибки КПЗБ, начавшиеся неоправданные сталинские репрессии в БССР, что вызывало недоверие к коммунистам у части западно-белорусского населения, усиление полицейского произвола и провокаций в Польше, Западной Беларуси не позволили трудящимся выступить единым фронтом. Более того, Исполком Коминтерна на основании ложного обвинения в августе 1938 г. принял решение о роспуске Компартии Польши и ее составных частей – КПЗБ и КПЗУ. Таким образом, усилиями польского правительства, в какой-то степени сталинского режима организованное национально-освободительное движение накануне сентября 1939 г. было фактически парализовано, что способствовало национально-культурной ассимиляции населения Западной Беларуси.Сложная внутренняя политическая ситуация в Западной Беларуси складывалась на фоне обострявшихся противоречий на международной арене. Фашистские круги Германии стали на путь агрессии и вели подготовку к развязыванию Второй мировой войны. Советский Союз неоднократно предлагал западным государствам создать систему коллективной безопасности. Однако Англия, Франция и США стали на путь умиротворения агрессора. По Мюнхенскому договору (1938 г.) западные державы, по сути, отдали на растерзание Гитлеру Чехословакию. Любопытно, что в расчленении Чехословакии участвовала и Польша, ставшая в то время фактически союзником Германии. Но когда Германия предъявила территориальные претензии Польше, а та попыталась робко возражать, участь последней была решена. 11 апреля 1939 г. Гитлер дал поручение главкому сухопутных войск В. фон Браухичу начать разработку польской операции (так называемый план «Вайс»).Видя все двуличие западной политики, Советский Союз все же не оставлял усилия, направленные на создание реального барьера на пути большой войны в Европе. Однако англо-франко-советские переговоры, состоявшиеся летом 1939 г., не принесли положительных результатов. Гитлер через свою агентуру в английских спецслужбах знал о ходе этих переговоров. И когда переговоры зашли в тупик, он предложил СССР заключить пакт о ненападении. Что было делать советскому руководству в этих условиях? Отказаться от предложений Гитлера? Но это дало бы повод Германии ускорить подготовку к нападению на Советский Союз. Неудача с формированием единой антифашистской коалиции в Европе вынудила советское руководство пойти на подписание советско-германского Договора о ненападении. Это был вынужденный, но в то же время и блестящий внешнеполитический шаг, который предоставил Советскому Союзу лишние почти два года на подготовку к смертельной схватке с фашизмом (а она была неизбежной).Для советского руководства вопрос в конце августа 1939 г. стоял достаточно просто. Германия начинает войну с Польшей – об этом было чуть ли не официально объявлено. Но главный вопрос состоял в том, а где немецкие войска, собственно, собираются останавливаться? Они остановятся в Варшаве или двигаются дальше на Минск или на Москву? И что будет с населением Западной Беларуси и Западной Украины? В этих условиях разграничение зон интересов означало определения той линии, где остановятся немецкие войска. То есть это был вопрос жизни и смерти. Что это – желание выиграть время или разграничить интересы? Это было все абсолютно взаимосвязано.К договору прилагался секретный дополнительный протокол, который разграничивал сферы влияния «в случае территориально-политического переустройства областей, входящих в состав Польского Государства». В зону влияния СССР входила территория Польши к востоку от линии рек Писса, Нарев, Буг, Висла, Сан. Северная граница Литвы должна была стать границей, разделяющей сферы влияния Германии и СССР. Эта линия примерно соответствовала так называемой «линии Керзона», по которой предполагалось установить восточную границу Польши после Первой мировой войны.В августе 1939г. германская военная машина была уже полностью подготовлена для нападения на Польшу. Утром 31 августа Гитлер отдал приказ о начале операции «Вайс» на рассвете 1 сентября. В 4.30 утра 1 сентября 1939 г. германские ВВС нанесли массированный удар по польским аэродромам, в 4.45 учебный артиллерийский корабль (бывший броненосец) «Шлезвиг Гольштейн» открыл огонь по полуострову Вестерплятте в Гданьской бухте, одновременно сухопутные войска Германии перешли границу Польши. За короткий период немцы захватили практически всю ее территорию. Сопротивление польской армии оказалось довольно слабым и вскоре вообще было сломленным.В этих условиях советское руководство не спешило реализовывать советско-германские договоренности. И только когда немецкие танки появились в районе Бреста, Львова, когда возникла угроза немецкого захвата Западной Беларуси и Западной Украины, советское руководство 17 сентября 1939 г. отдало приказ войскам Красной Армии перейти советско-польскую границу и взять под свою защиту население Западной Беларуси и Западной Украины. Трудящиеся Западной Беларуси с радостью и надеждой встретили Красную Армию. Среди польского населения чувствовалась враждебность. До 25 сентября 1939 г. Красная Армия целиком освободила Западную Беларусь. Немецким войскам пришлось отойти на согласованную границу, которая была в итоге установлена соответствующим договором от 28 сентября 1939 г. между СССР и Германией.28-30 октября 1939 г. в Белостоке состоялось Народное собрание Западной Беларуси. Оно приняло Декларацию об установлении советской власти на всей территории Западной Беларуси. Единодушно делегаты высказались и за вхождение Западной Беларуси в состав БССР. 2 ноября 1939 г. Внеочередная сессия Верховного Совета СССР и 14 ноября Внеочередная сессия Верховного Совета БССР соответственно приняли законы о включении Западной Беларуси в состав СССР и объединении ее с БССР. День 17 сентября по праву можно считать Днем единения белорусского народа.После воссоединения в западных областях БССР развернулись радикальные социально-экономические преобразования. Была проведена национализация не только крупных, средних, но и мелких фабрик и заводов, банков. Начались техническая реконструкция старых и строительство новых предприятий. Объем валовой продукции промышленности западных областей республики к концу 1940 г. возрос в 2 раза по сравнению с 1938 г. Безработица к началу 1941 г. практически была ликвидирована. После национализации помещичьих хозяйств более 1 млн. га земли было передано безземельным и малоземельным крестьянам. Одновременно ограничивалось землепользование зажиточных крестьян. Постепенно осуществлялся процесс коллективизации сельского хозяйства.Коренные изменения произошли в образовании, здравоохранении, науке и культуре. Народное просвещение было включено в советскую образовательную систему. При развертывании сети школ старались учитывать интересы различных этнических групп населения. Уже в первой половине 1941 г. в западных областях БССР функционировали 4192 белорусских, 987 польских, 173 русских, 168 еврейских, 63 литовских, 43 украинских школ. К началу 1941 г. действовали педагогический и учительский институты в Белостоке, учительские институты в Гродно, Пинске, Барановичах, а также 25 средних специальных учебных заведений.Воссоединение Западной Беларуси с БССР явилось актом исторической справедливости, укрепило территориальную целостность Беларуси, способствовало дальнейшей консолидации белорусской нации. Поступательное развитие экономики, социальной сферы, науки, культуры и образования западных областей было прервано войной. После освобождения Западной Беларуси от немецко-фашистских захватчиков началось восстановление и дальнейшее преобразование края. Несмотря на ошибки, перегибы, негативные последствия советской административно-командной системы, Западная Беларусь за короткий период превратилась в развитый социально-экономический регион. Это стало возможным благодаря усилиям всего белорусского народа, помощи республик Советского Союза. Новые возможности открылись перед западно-белорусским краем в условиях единого независимого государства.Сегодня предприятия Брестской и Гродненской областей производят около 17,7% республиканского объема промышленной продукции. Области специализируются на производстве изделий химической, пищевой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой промышленности, отдельных видов продукции машиностроения, промышленности строительных материалов. Продукция таких предприятий как «Брестгазооаппарат», Брестский электромеханический завод, «Пинскдрев», «ГродноАзот», «Гроднохимволокно», «Лакокраска» (г. Лида), стеклозавода «Нёман» и др. известна далеко за пределами республики. По эффективности сельского хозяйства Гродненская область занимает ведущее место в стране. Большая часть районов Гродненской и Брестской областей специализируется на мясо-молочном и молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве в сочетании с выращиванием сахарной свеклы, картофеля и льна.Брестская и Гродненская области достигли больших успехов в развитии образования и культуры. Активно готовят специалистов для всей республики Брестский госуниверситет им. А.С. Пушкина, Гродненский госуниверситет им. Я. Купалы, Гродненский государственный медицинский университет, Гродненский государственный аграрный университет, Брестский государственный технический университет, Барановичский госуниверситет. Пинский госуниверситет. На территории указанных областей свыше 1300 объектов наследия, включенных в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.Сегодня западно-белорусский край представляет собой развитый в социально-экономическом и культурном отношении регион. Это своеобразные западные ворота в Республику Беларусь, ее неотъемлемая часть. В крае накоплен серьезный потенциал, который позволяет не только преодолеть нынешние кризисные явления, но и с уверенностью смотреть в будущее.