Председателем правления  ФСС РФ является Председатель Фонда. Решения правления ФСС РФ оформляются постановлениями или приказами Председателя. В компетенцию правления ФСС РФ входят в том числе:

     1) вопросы о задачах  Фонда и совершенствовании государственного  социального страхования;

     2) вопросы о формировании  и использовании резервных средств;

     3) проекты размера  тарифа страховых взносов;

     4) проект бюджета  Фонда и его исполнение;

     5) вопросы об участии  в реализации проектов государственных  программ по социальному страхованию;

     6) отчеты о результатах  деятельности Фонда;

     7) вопросы о контрольно-ревизионной  деятельности Фонда;

     8) проекты законодательных  и других нормативных актов,  правил, инструкций и положений  по вопросам государственного социального страхования.

     В субъектах РФ образуются региональные отделения Фонда, в  отдельных отраслях создаются центральные  отраслевые отделения Фонда. Региональные и центральные отраслевые отделения ФСС РФ осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей, осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли.

     В круг их полномочий входят также осуществление аккумуляции  страховых взносов и других платежей для создания резервов, принятие решений  об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией. ¹⁵

     Контроль за полнотой и своевременностью начисления и  уплаты страхователями страховых взносов  и иных платежей осуществляется ФСС  РФ совместно с Государственной  налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.¹⁶

     Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости ритуальных услуг;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования,;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

     Правительство РФ определило, за счет каких средств образуется ФСС РФ. В частности:

• за счет страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС РФ.

     С учетом положений инвестиционного  законодательства ФСС РФ образуется также за счет:

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
• прочие поступления тоже названы в качестве источников, за счет которых формируются средства Фонда.¹⁷

3.2 Деятельность Фонда социального страхования

 

     Деятельность  фонда социального страхования заключается в следующем:

     1. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

     Пособия, выплачиваемые Фондом в этом случае:

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;
• пособие при рождении ребенка;
• пособие по беременности и родам;
• пособие по временной нетрудоспособности.

     Фонд  участвует при проведении экспертизы нетрудоспособности:

• медицинская, социальная и профессиональная реабилитация;
• экспертиза временной нетрудоспособности;
• контроль за организацией и проведением экспертизы временной нетрудоспособности.

     2. Страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

     Фонд  определяет:

• правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве;
• обнародует данные о некоторых результатах деятельности Фонда по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

     3. Выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ.

     В первую очередь это выдача родовых сертификатов, также обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

     4. Международная деятельность.

     В соответствии с Положением о Фонде  социального страхования Российской Федерации¹⁸, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

     Фонд  принимает участие в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в качестве ее полноправного члена.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ).

     Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов с международными организациями социальной сферы, профессиональному развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

 

3.3 Проблемы Фонда социального страхования и пути их решения

 

     Но  и в данной сфере имеются свои проблемы, которые требуют своего решения. В бюджете Фонда социального страхования имеется дефицит, который возник еще в 2007 году. Тогда впервые образовался дефицит в размере порядка 15 миллиардов рублей и погашался он из остатков, накопленных в предыдущие годы.

     В 2001 году было принято решение по единому социальному налогу (ЕСН). Он полностью искажает суть страховых выплат как отложенной заработной платы.

     Кроме того, возник целый ряд налоговых  льгот, которые автоматически распространились и на социальное страхование. Одно дело, когда налоговые льготы и преференции  государство дает тем или иным субъектам, чтобы их поддержать, что совершенно правильно и что делается во всем мире. И совсем другое дело, когда это распространяется на источники финансирования социальной защиты людей. Таким образом, государство, во-первых, социально не защищает людей, а во-вторых, возникают определенные проблемы, связанные с наполняемостью фонда.

     Принятое решение о возвращении с 2010 года к страховым взносам, практически решит проблему дефицита Фонда социального страхования.

     При этом за некоторых субъектов хозяйственной деятельности, которые раньше имели преференции¹⁹, взносы будет выплачивать государство.

     Еще одна из проблем связанная с ФСС, это сокращение рабочих мест, которая приводит к сокращению фондов оплаты труда. Соответственно уменьшатся отчисления в ФСС.

     Фонд  социального страхования наполняется  в пропорции от фонда оплаты труда. Если темпы роста оплаты труда  будут такими же, как в последние 3-4 года, то это означает, что проблем  с наполняемостью Фонда социального  страхования не будет. Если произойдет снижение темпов прироста, то снизится объем доходов, что создаст трудности в выполнении намеченных обязательств.

     Также на сегодняшний день Фонд социального страхования дефицитен только в части страхования от болезней и в связи с материнством. Что же касается страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, то здесь у фонда достаточно денег. Но рассматривается ряд предложений, связанных с тем, чтобы большую часть средств, предназначенных на эти цели, выделять предприятиям на предупредительные меры по охране труда. В частности, сейчас на предупредительные меры предприятиям оставляется до 20 процентов сборов и рассматривается возможность увеличения.

     Так же существовала проблема выбора технических средств реабилитации. Например, человек не хочет брать дешевую коляску, которую ему предлагает фонд. Он говорит: дайте мне эти деньги, я доплачу и куплю ту коляску, которая меня устраивает. Эта проблема также решена. Вышло постановление, в соответствии с которым инвалид может приобретать технические средства реабилитации на свои деньги и фонд ему компенсирует эту цену.

     30 сентября 2010г. состоялось очередное заседание правления Фонда социального страхования Российской Федерации. По результатам обсуждения был принят к сведению проект федерального закона «О бюджете социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», также одобрен проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», и поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 12 Федерального закона № 125 от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний»..²⁰

 

Заключение

 

     Обязательное  социальное страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным  законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

     Страхование сегодня является одной из наиболее динамично развивающихся сфер российского  бизнеса. Но не все задачи, определенные в развитии национальной системы страхования в Российской Федерации, удалось решить. В частности, на развитие страхования негативно повлияли:

     - существующий уровень платежеспособности  и спроса граждан и юридических  лиц на страховые услуги;