Правовая основа деятельности государственных внебюджетных фондов

     - гос. регулирование системы страхования;

     - гос. гарантии соблюдения прав  застрахованных лиц, т.е. выполнения  страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового  положения;

     - внебюджетные фонды являются  общедоступными и охватывают  всех граждан, независимо от  пола, национальности и мест проживания;

     - единый механизм формирования  фондов из относительно надежной  облагаемой базы фонда оплаты  труда, что создает возможность  самоиндексации доходов фонда;

     - отчисления в фонды осуществляют  работодатели от всех сумм  оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют  своих работников;

     - все фонды по экономической  природе являются страховыми, т.е.  все внесенные суммы являются  возвратными. При ненаступлении  страхового случая для конкретного  гражданина, взносы перераспределяются  государством в пользу нуждающихся.

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

     Средства  государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  и изъятию не подлежат.

     Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом РФ и используемом в целях социального  и производственного развития региона  на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым  значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд правительства  г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства особых объектов.

     Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов  в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами  соответствующих бюджетов на очередной  финансовый год.

     Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются  и утверждаются Федеральным Собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

     Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Глава 2. Правовая основа деятельности государственных  внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд 

     Пенсионный  фонд России (ПФР) является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, подотчетным  Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение  о Пенсионном фонде России.

     Страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ не являются налоговыми платежам, поэтому размер взносов, плательщики, порядок оплаты, льготы и штрафные санкции устанавливаются  специальным (неналоговым) законодательством. Поэтому, в частности, к взносам  в Пенсионный Фонд РФ не могут применяться  нормы закона РФ “Об основах налоговой  системы в РФ” и иных законодательных  актов о налогах. 

 Пенсионный  фонд обеспечивает выполнение  следующих основных функций в  пенсионной системе:

     сбор  и аккумуляция страховых взносов  от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в  законодательном порядке;

     финансирование  выплаты пенсий. 

 В большинстве  регионов РФ назначение и выплата  пенсий проводятся учреждениями  социальной защиты населения,  которые получают средства от  Пенсионного фонда и доводят  их до пенсионеров. Выплата  пенсий осуществляется путем  их доставки в форме наличности  или путем перевода на счета  пенсионеров в банках. 

     ПФР и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Средства ПФР формируются за счет:

     страховых взносов работодателей;

     страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе  фермеров и адвокатов;

     страховых взносов иных категорий работающих граждан;

     ассигнований  из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных  пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных  пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий  и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы  по доставке и пересылке пенсий и  пособий;

     средств, возмещаемых ПФР Государственным  фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением  досрочных пенсий безработным;

     средств, взыскиваемых с работодателей и  граждан в результате предъявления регрессных требований;

     добровольных  взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФР и других поступлений.

     С введением в государственную  систему пенсионного обеспечения  так называемых социальных пенсий и  провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы. (4, с. 2) 

  В настоящее время в Российской Федерации предоставляются трудовые и социальные пенсии. Сфера распространения социальных пенсий ограничивается и достаточно длительное время будет ограничиваться социально-экономическим развитием общества в прошлом, которое характеризовалось полной занятостью трудоспособного населения и правом практически каждого нетрудоспособного гражданина на трудовую пенсию за свой (или кормильца) стаж работы.

     В настоящее время происходит переход  к трёхуровневой системе пенсионного  обеспечения: (3, с. 4)

1) базовая часть  формируется за счёт 14 % от фонда  оплаты труда. Эта сумма поступает  в федеральный бюджет, а затем  в Пенсионный фонд РФ и используется  для выплаты социальной пенсии  и базовой части трудовой пенсии. В случае недостатка поступлений  федеральный бюджет компенсирует  образующийся дефицит;

2) страховая  часть пенсии (11—14 % от фонда оплаты  труда) поступает сразу в Пенсионный  фонд РФ. Она используется для  выплаты условно-накопительной части  трудовой пенсии, размер которой  зависит от стажа работы, платежей  пенсионера в Пенсионный фонд  РФ, средней величины заработной  платы по стране;

3) накопительная  часть пенсии (2-6 % от фонда оплаты  труда) поступает на специальный  индивидуальный счёт работника.  Будущий размер выплат зависит  от взносов работника и дохода  от инвестирования накопительной  части пенсии.

     Кроме того, работник (или работодатель) могут  добровольно делать взносы в негосударственные  пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от них пенсию.

     Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах  федерации являются отделения РФ, а в городах и районах –  уполномоченные отделения.

     В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые  средства ПФ доводят до пенсионеров  через отделения федеральной  почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата  пенсий проводятся отделениями Пенсионного  фонда.

     Аккумуляция и перераспределение средств  ПФ проходит по следующему маршруту: страховые  взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном  уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает  объёмы перераспределение средств  между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения  неснижаемого остатка на счетах и  оптимизации сумм в пути. 
 

2.2 Фонд социального  страхования 

     ФСС является специализированным финансово-кредитным  учреждением и его деятельность непосредственно связана с ведением лицевых счетов предприятий и  организаций - страхователей, осуществлением расчетов с ними при формировании доходной и расходной частей Фонда.

     Работа  Фонда в настоящее время существенно  осложняется глубоким экономическим  кризисом, поразившим практически все  сферы и отрасли экономики, в  немалой степени это касается предприятий производителей сельскохозяйственной продукции. Сегодняшняя экономическая  ситуация характеризуется дефицитом  бюджетов, огромной внутренней и внешней  задолженностью страны, а также неплатежами  ставшими уже системой. В результате в связи с резким увеличением  количества организаций - страхователей (из-за дробления крупных предприятий  на акционерные общества и появления  частного предпринимательства) а также  по причине падения платежно-расчетной  дисциплины предприятий учет расчетов со страхователями становится очень  сложным и трудоемким.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования  Российской Федерации.

     В Фонд социального страхования Российской Федерации имеет региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     ФСС создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Руководство деятельностью Фонда  осуществляется его председателем.

     Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. № 106. Этот документ регламентирует организацию  и функционирование фонда. (9, с. 2) 

Средства ФСС  образуются за счет:

     страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

     страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

     страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

     доходов от инвестирования части временно свободных  средств Фонда;