Международные организации

   Совет Безопасности может принимать юридические  акты двоякого рода. Совет может  принимать рекомендации, не накладывающие  на государства юридических обязательств. Но он может также принимать юридически обязательные решения. При этом ООН иногда исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений. Пересмотреть свое решение может только сам Совет Безопасности.

   С 1987 года сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета, как проведение встреч министров иностранных дел пяти постоянных членов с Генеральным секретарем ООН.

   Международный Суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. Местопребывание суда – Гаага.

   Помимо  судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.

   К числу решений, существенно повысивших авторитет Суда, следует отнести  решения 1988 года относительно незаконной военной и полувоенной деятельности США против Никарагуа и по пограничному спору между Мали и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение 1988 года о незаконности закрытия властями США представительства Организации освобождения Палестины при ООН в Нью-Йорке.

   Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством присутствующих.

   ЭКОСОС  осуществляет координацию экономической  и социальной деятельности ООН и  ее 16 специализированных учреждений. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам.

   ЭКОСОС  обычно проводит ежегодно одну организационную  и две регулярные сессии. Начиная с 1992 года Совет собирается на одну 4- или 5-недельную регулярную сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. ЭКОСОС имеет 6 функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин и Комиссию по наркотическим средствам. К числу вспомогательных органов относится 5 региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Западной Азии (Багдад) и Экономическая комиссия для Латинской Америки (Сантьяго).

   Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из 5 членов. Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий 10 в ходе работы Совета получили независимость. На его рассмотрении осталась только одна – Тихоокеанские острова (Микронезия), – находящаяся под управлением США.

   Секретариат ООН. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.

   Работа  Секретариата включает в себя осуществление  операций по поддержанию мира с санкции  Совета Безопасности, организацию и  проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

   Генеральный секретарь ООН. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия). В 1991 году Генеральным секретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Гали.

   Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет из основные черты:

   1)  межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

   2)  широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

   3)  осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной;

   4)  связь с ООН.

   Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 году на Парижской мирной конференции.

   Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий  труда и жизненного уровня трудящихся.

   Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 году на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера.

   Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции. 

   ЮНЕСКО  ставит своей задачей содействовать  укреплению мира и безопасности путем  развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.

   Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 году. Цель организации – содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, а также подготовка проектов договоров в области защиты авторских прав, разработка новой патентной классификации.

   Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 года. Целями ЮНИДО является содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.

   Высшим  органом ЮНИДО является Генеральная  конференция, состоящая из всех государств-членов.

   МВФ начал функционировать в 1945 году. Банк – с 1946 года. МФК была создана  в 1956 году, а МАР – в 1960 как филиалы  МБРР.

   Все четыре организации тесно связаны друг с другом. В организациях применяется система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы организации.

   Целями  МВФ являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

   Целями  МБРР являются содействие реконструкции  и развитию экономики государств-членов Банка, предоставление займов для развития производства и др.

   МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы главным образом для  содействия развивающимся странам.

   Продовольственная и сельскохозяйственная организация  Объединенных Наций (ФАО). Создана в 1945 году в Квебеке. Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства.

   Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Учрежден в 1976 году на конференции ООН. Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся странам.

   Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 году на конференции в Чикаго. ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов.

   Международная морская организация (ИМО). Учреждена в 1948 году на Женевской конференции по вопросам мореходства. Создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли.

   Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 году на Международном почтовом конгрессе в Берне. ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений.

   Международный союз электросвязи (МСЭ). Создан в 1865 году на основе Международной телеграфной конвенции. Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи.

   Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Заменила в 1947 году Международную метеорологическую организацию, действовавшую с 1878 года. ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии.

   Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Устав принят в 1956 году. Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

   Любая международная организация создаётся на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и так далее). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации.

   Цель  создания любой международной организации  заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. 
 
 
 

3. Международные конференции

   Состав  делегаций по структуре определяется правилами процедуры конференций. Обычно делегация каждого государства  состоит из аккредитованных представителей, необходимого числа их заместителей, а также советников и экспертов. Общие положения, касающиеся состава делегации на конференциях, созываемых межправительственными организациями или под их эгидой, регламентируются Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года. Статья 45 этой конвенции гласит: «Помимо главы делегации делегация может включать делегатов, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал».

   Каждая  делегация, как правило, представляет одно государство. Длительное время  дискуссионным был вопрос об объеме тех привилегий и иммунитетов, которые  должны предоставляться делегациям государств на конференциях. В настоящее  время не вызывает сомнении, что независимо от характера конференции (политического или технического) участвующие в ней делегации и делегаты, из которых они состоят, официально представляют интересы направивших их суверенных государств, а следовательно, должны обладать всеми необходимыми возможностями для выполнения своих задач (статья 51 Венской конвенции 1975 года).

   Руководящих должностных лиц избирают из состава  Делегаций. Обычно избираются: председатель, заместитель, генеральный докладчик; председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета; председатель редакционного комитета, а также другие должностные лица, которые могут оказаться необходимыми для осуществления конференцией своих функций. Все эти должностные лица избираются на такой основе, чтобы обеспечить представительный характер генерального комитета.

   Центральное место среди руководящих должностных  лиц занимает председатель конференции. Поэтому делегации, как правило, придают большое значение его  кандидатуре. Существует практика избрания председателем представителя государства, на территории которого проходит конференция, или страны-инициатора. Применяется также принцип ротации, при котором обязанности председателя поочередно выполняют главы делегаций всех участвующих государств. На конференциях, созываемых в рамках или под эгидой международных организаций, вопросы председательствования решаются в соответствии с политическими соображениями, установившимися традициями, накопленным опытом. Председатели на современных межправительственных конференциях избираются обычно из состава делегаций участвующих в них государств.

   В обязанности председателя входит председательствование на пленарных заседаниях конференции, открытие и закрытие их, руководство прениями, предоставление слова, постановка вопросов на голосование и объявление решений. Председатель может предложить конференции ограничить время, предоставляемое ораторам, ограничить число выступлений каждого представителя по любому вопросу, прекратить запись ораторов, прервать или прекратить прения и прервать или закрыть заседание и так далее. Выполняя роль посредника, председатель помогает делегациям в преодолении тех или иных различий в их позициях. При этом надо различать следующие виды помощи: предоставление времени для информационных переговоров; активное содействие неформальным переговорам без личного участия в них; активное содействие неформальным переговорам с личным участием в них; исследовательское посредничество.