Проблеми гармонізації законодавства України з правом ЄС

Проблеми гармонізації  законодавства України з правом  ЄС

Інтеграція до Європейського  Союзу є одним з пріоритетних  напрямків зовнішньої політики  України. Гармонізація законодавства  є на сьогодні об’єктивно необхідним  кроком для підготовки до вступу  у Європейський Союз.

Проаналізуємо, що означає  дефініція «гармонізація законодавства», я які проблеми безпосередньо  пов’язані із забезпеченням даного  процесу. Термін «гармонізація законодавства»  з’являється у текстах українських  правових актів після ратифікації  Угоди про партнерство і співробітництво  між Україною та ЄС. Одною з  вимог цього міжнародного договору  є досягнення відповідності національного  законодавства праву ЄС у пріоритетних  сферах.

 

Початковим етапом гармонізації  законодавства України з європейським  правом є уніфікація термінології. Вважаємо, що процес гармонізації  законодавства слід починати  з юридичної термінології. Чіткий  понятійно-категоріальний апарат  дуже важливий, якщо законодавець  ставить за мету уніфікацію, гармонізацію  або зближення законодавства, його  відповідність європейським стандартам  та традиціям. Вироблення сталої  системи юридичних понять і  термінів є не просто результатом  наукового дослідження, а необхідною  умовою, одним з пріоритетних  напрямів правового реформування. Тільки така система може забезпечити  зближення законодавства, його одноманітне  тлумачення, а також вірне застосування  правових норм . До термінологічних  проблем належить і уточнення  поняття «гармонізація законодавства». У вітчизняній юридичній науці  та практиці це поняття також  часто називають «адаптацією», «імплементацією», «апроксимацією» і т. ін. Наприклад, в Угоді про партнерство і  співробітництво між Україною  та ЄС 1998р., був вжитий термін  «апроксимація» - тобто, приблизна відповідність.

• Угода про співробітництво України з ЄС оперує різними термінами на позначення процесу гармонізації, таких як «зближення» (ст. 51, 76), «адаптація» (ст. 53, 77), «наближення» (ст. 60), «встановлення еквівалентних норм» (ст. 67). На сьогодні українські вчені використовують поняття «адаптація» та «гармонізація» законодавства як синоніми. Відповідно до положень Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу адаптація полягає у зближенні законодавства України із сучасною європейською системою права. Вона передбачає реформування правової системи України та поступове приведення її у відповідність з європейськими стандартами. Йдеться про приведення національного законодавства у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу.

У зв’язку з тим, що  за документами ЄС, адаптація  законодавства має проводитися  не у всіх галузях права, а  лише у пріоритетних, існує декілька  концептуальних підходів щодо  об’єму гармонізації: 

 

 

• 1. Концепція «мінімальної адаптації» обмежується діяльністю у галузях, що регулюють економічне співробітництво України та ЄС у різних сферах та впливають на торгівельні і ділові стосунки між країнами партнерами. При цьому співробітництво може мати різні форми і напрямки, носити позасистемний характер, тобто пристосовуватися до кон’юнктури даного ринку. Ця концепція не ставить за мету членство у ЄС, а направлена на задовільнення окремих інтересів економічного співробітництва. Пріоритетами цієї концепції є комерційне право, права людини, та укріплення судової системи. 

 

• 2. Концепція «помірної адаптації» виходить з необхідності створення зони вільної торгівлі з ЄС та розповсюдження деяких інших переваг внутрішнього ринку ЄС. Основою цієї концепції є бачення Європейською комісією перспектив відносин із сусідами ( «Розширена Європа: нова система відносин з південними та східними сусідами» від 11 березня 2003р.) Якщо Україна виконає свої обов’язки щодо проведення економічної, політичної, інституціональних реформ і використає концепцію «помірної адаптації», то нам буде надана перспектива щодо подальшої лібералізації та інтеграції для розповсюдження дій 4 основних свобод ЄС: руху товарів, осіб, послуг, капіталу. Мін’юст прогнозує, що якщо дана концепція буде затверджена на вищому рівні, то наступним кроком з боку ЄС має стати пропозиція Угоди про сусідство, яка не передбачає членства у Союзі. Офіційно ЄС чекає від України реакції на нову пропозицію про сусідство.

 

• 3. Концепція «максимальної адаптації» вбачає необхідність гармонізації законодавства у зв’язку із перспективою членства в ЄС. Дана концепція знаходить своє вираження у Посланні Президента України «Європейський вибір. Концептуальні основи стратегічного, економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 рік». На основі цієї концепції 21 листопада 2002 року була прийнята Загальнонаціональна програма адаптації законодавства України до законодавства ЄС.

• Метою адаптації законодавства України за програмою є «досягнення правовою системою України acquis communautaire з урахуванням критеріїв, які висуває Європейський Союз до держав, які мають намір вступити до нього». На основі законодавства ЄС можна виділити ознаки acquis communautaire та об’єм, необхідний для адаптації. У юридичному аспекті, об’єм «доробку» ЄС значно ширший, аніж право ЄС. Система acquis communautaire – це комплекс, що включає в себе нормативну (юридичні норми, принципи, доктрини) та організаційну (сукупність правових установ) частини. Окрім основних частин, до системи входять міжнародні звичаї, документи рекомендаційного характеру.

 Розділ 1: ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ АДАПТАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

 

• Загальнодержавна програма адаптації законодавства України  до законодавства  Європейського  Союзу  (далі  -  Програма)  визначає механізм    досягнення     Україною     відповідності     третьому Копенгагенському  та  Мадридському  критеріям  набуття  членства в Європейському Союзі. Цей механізм включає адаптацію законодавства, утворення   відповідних   інституцій  та  інші  додаткові  заходи, необхідні для ефективного правотворення та правозастосування.

 

•      Метою адаптації  законодавства   України   до   законодавства Європейського  Союзу  є  досягнення відповідності правової системи України  acquis  communautaire   з   урахуванням   критеріїв,   що висуваються  Європейським  Союзом (ЄС) до держав,  які мають намір вступити до нього.

 

•      Адаптація законодавства  України  до   законодавства   ЄС   є пріоритетною складовою процесу інтеграції України до Європейського Союзу,  що  в  свою  чергу  є  пріоритетним  напрямом  української зовнішньої політики.

 

•      Невід'ємною частиною    цієї   Програми   є   Перелік   актів законодавства України та acquis Європейського Союзу в пріоритетних сферах адаптації (додається).

 

 ЗАТВЕРДЖЕНО  Законом України від 18 березня 2004 року  N 1629-IV

«Acquis communautaire» охоплює  все, що було досягнуто в рамках  спільноти, це основа функціонування  ЄС, «опора всієї інституційної  системи», як проголошено в Договорі  про ЄС, підписаному в голландському  місті Маастрихт в 1992 році. Таким  чином, у цьому договорі вперше  офіційно було закріплено дане  поняття.

 

•  Отже, першою складовою «acquis communautaire» є установчі договори ЄС: Договір про Європейське Співтовариство вугілля і сталі (1951г.), Договір про Співдружність (1957 р.), Договорі про Євроатому (1957г.), а також Акти вступу Великої Британії, Ірландії , Данії, Греції та інших країн до ЄС.

 

• По друге, найважливішим елементом права ЄС є загальні принципи, на яких заснований Євросоюз - принципи свободи, демократії, поваги прав людини та її основних свобод, верховенства права.

 

• Третім елементом виступають імперативні норми міжнародного права, не слід забувати, що Євросоюз засновано на принципах, які зафіксовані в Статуті ООН. Крім того, елементами «acquis communautaire» виступає внутрішнє законодавство країн - учасниць ЄС, договори, закріплені Співтовариством з третіми країнами та міжнародними організаціями. Заслуговує на увагу і такий своєрідний елемент «acquis communautaire», як «м'яке» право (включно з «lex mercatoria») - міжнародні звичаї, рекомендаційні документи різних інституцій ЄС, доктринальні положення.

                                                   Розділ IV

                        ЕТАПИ АДАПТАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА

 

     Адаптація законодавства  України  є планомірним процесом,  що

включає декілька послідовних  етапів,  на кожному  з  яких  повинен 

досягатися  певний  ступінь  відповідності законодавства України  до 

acquis Європейського Союзу. 

 

     З урахуванням  етапів  адаптації  законодавства  визначаються

етапи виконання Програми.

 

     Перший етап Програми розрахований на період до завершення дії

УПС.  {  Абзац  третій  розділу  IV  в  редакції  Закону  N 852-VI

( 852-17 ) від 14.01.2009  } 

 

     Періоди наступних етапів виконання  Програми  визначатимуться

залежно   від   результатів,   досягнутих  на  попередніх  етапах,

економічної,  політичної  та соціальної ситуації,  яка  складеться в 

Україні,  а  також розвитку  взаємовідносин України і Європейського 

Союзу.

 

                                                                                                                        Розділ V

                                            МЕТА ТА ЗАВДАННЯ ПЕРШОГО ЕТАПУ

                                                         ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

 

     На першому етапі виконання Програми пріоритетними сферами,  в  яких  здійснюється  адаптація  законодавства  України,  є   сфери, визначені статтею 51 УПС ( 998_012 ), а саме:

-     митне право; 

-     законодавство  про компанії; 

-     банківське  право; 

-     бухгалтерський  облік компаній; 

-      податки,  включаючи непрямі; 

-      інтелектуальна  власність; 

-      охорона  праці; 

-     фінансові    послуги   (у   тому    числі   послуги  в   системі накопичувального    пенсійного   забезпечення);   {  Абзац  дев'ятий 

       розділу V в редакції Закону N 3668-VI ( 3668-17 ) від 08.07.2011 }

-       правила  конкуренції; 

-      державні  закупівлі; 

-     охорона  здоров'я та життя людей, тварин  і рослин; 

-      довкілля; 

-      захист  прав споживачів; 

-      технічні  правила і стандарти; 

-      енергетика,  включаючи ядерну; 

-      транспорт. 

 

Проблеми:

 

Відсутній чіткий механізм  перевірки законопроектів, внесених  на розгляд Верховною Радою, на  предмет відповідності законодавству  ЄС на всіх етапах розгляду. Відсутність такого механізму, особливо  під час підготовки законопроектів  до другого читання, створює цілком  реальні передумови для прийняття  законів, що не будуть відповідати  нормам acquis communautaire.

На відміну від Регламенту  Кабінету Міністрів України, вимоги  щодо процедури розгляду законопроектів, які за предметом правового  регулювання належать до сфер, правовідносини в яких регулюються  правом ЄС, на даний час не  закріплені в Регламенті Верховної  Ради України.

• При здійсненні процесу зближення законодавства України з європейським правом слід враховувати один важливий аспект, який полягає в тому, що Україна, як і Франція, Німеччина та інші європейські країни є представником континентальної (або романо-германської) правової системи, для якої характерна кодифікація права і регулювання відносин сторін законами. У той час Великобританія, будучи учасницею Європейського Союзу, дотримується правової системи прецедентного права, де головним джерелом залишається судовий прецедент. І безсумнівно, що англійські правові інститути будуть проникати в європейське право, це вже сталося з питань агентських відносин, трастового законодавства. Таким чином, «acquis communautaire» не буде відноситися тільки до романо-германської правової системи, так як воно зазнало вплив системи англо-американського прецедентного права.