Взаимоднйствие международного и внутригосударственного права

    Как уже отмечалось, взаимодействие международного и внутригосударственного права  происходит в виде их взаимного влияния  друг на друга, и первичным при  этом является влияние внутригосударственного права. Признание такой первичности отнюдь не означает признание примата внутригосударственного права над международным. Эта первичность проистекает из того, что  в процессе создания норм международного права государства исходят из принципов и норм своего национального права и не идут на создание норм международного права, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленным, как правило, в конституционных нормах. Государства также неохотно идут на заключение международных соглашений, выполнение которых требовало бы от них внесения значительных изменений в свое внутреннее право.

    Внутригосударственное право оказывает двоякое влияние  на международное право. Во-первых, это влияние содержания норм национального  права на содержание норм международного права. Такое влияние можно назвать материальным. Во-вторых, это влияние норм внутригосударственного права, касающихся порядка создания норм международного права (заключение международных договоров), на действительность последних. Этот процессуальный аспект воздействия национального права на международное право можно назвать процессуальным влиянием.

    Какие же нормы внутригосударственного права  влияют на содержание норм международного права?

    Это прежде всего принципы внешней политики государств, весьма часто закрепленные в их основных законах.

    На  становление и развитие норм международного права  воздействуют не только внешнеполитические принципы, но и конкретные нормы  внутреннего права, регулирующие различные  вопросы осуществления внешнеполитических функций государства. Внутригосударственные законы, касающиеся дипломатических привилегий и иммунитетов, порядка заключения международных договоров, иммунитета государства и его собственности, оказывали и продолжают оказывать воздействие на международное право.

    Прогрессивное законодательство в области гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека во многом служит примером при разработке соответствующих  договоров в области защиты прав человека.

    Наконец, ряд общих принципов права появился первоначально во внутреннем праве. 

2. Воздействие международного права на внутригосударственное 

право

    Уже отмечалось, что функционирование международного права часто требует содействия со стороны норм внутригосударственного права. Именно необходимость в национально-правовой имплементации норм международного права служит основной причиной воздействия международного права на внутригосударственное право.

    Нередко процесс осуществления норм международного права внутри государства называется трансформацией. Поскольку трансформация заключается в том, что государство с помощью своего внутреннего права обеспечивает реализацию норм международного права.

    Международное право и внутреннее право любого государства – это две различные  системы права. Разными бывают интенсивность  и формы взаимодействия международного права с национально-правовыми  системами различных государств, способы национально правовой имплементации норм международного права.

    В помощи норм внутригосударственного права  нуждаются даже нормы международного права, регулирующие чисто межгосударственные отношения и не требующие для  своего осуществления каких бы то ни было действий со стороны физических либо юридических лиц. Нормы национального права, определяющие компетенцию органов государства, его должностных лиц, в таком случае как бы трансформирует межгосударственное обязательство в обязательство конкретного органа (должностного лица) обеспечить выполнение требований международного права. В этом случае, начинает действовать определенная часть механизма государства, функционирование которой урегулировано нормами национального права, но которая необходима чтобы обеспечивать исполнение норм международного права¹.

    Если  же реализация нормы международного права требует определенных действий со стороны субъектов внутригосударственного права, то, как показывает практика, возможны два основных варианта помощи национального права.

    Первый  вариант: государство может включить в свое право норму (либо ряд норм) отсылающую к международному праву и санкционирующую тем самым применение правил международного договора или обычая для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются юридические или физические лица. Этот способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой. Однако отсылка подходит для исполнения не всех норм международного права.

    Второй  и более универсальный вариант  – принятие государством норм внутреннего  права (принятие новых норм, изменение действующих либо отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний международного права. Эти нормы могут повторять текстуально некоторые правила международного права (такой способ часто называется рецепцией), конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой системы государства. Следует подчеркнуть, что изданные во исполнение норм международного права нормы национального права всегда являются другими нормами по своей как юридической, так и часто социальной природе.

    Нередко, государства перед тем, как стать  участниками договора, в предвидении  такого участия и во избежание  конфликтов договора с нормами национального  права вносит в свое право соответствующие  изменения и дополнения.

    Большая работа по приведению законодательства в соответствие с международными обязательствами была проведена и проводится в последние годы в нашей стране.

    Отсылка к международному праву может  быть различной по форме. Например, конституции ряда государств (России, США, Испании) объявляют международное право частью права страны. В Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст.15). «Договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны», - гласит статья VI Конституции США. Статья 96 Конституции Испании определяет, что «законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего законодательства».

    Несколько иная формулировка содержится в ст. 55 Конституции Франции: «Договоры и соглашения, должным образом ратифицированные и одобренные, имеет силу, превышающую силу внутренних законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной».

    Отсылку к международному праву подобного рода можно назвать общей или генеральной отсылкой. В данном случае норма национального права санкционирует применение положений международного договора к сфере действия государственного суверенитета.

    В тех случаях, когда внутригосударственное  право допускает применение правил международных договоров для регулирования общественных отношений, сторонами которых могут быть физические либо юридические лица, возникает проблема так называемых самоисполнимых и несамоисполнимых договоров.

    Самоисполнимый  договор (вернее, нормы договора, так как в одном и том же договоре могут содержаться различные по характеру положения) – это договор, нормы которого в силу их конкретности и завершенности могут совершаться для регулирования соответствующих общественных отношений без каких-либо конкретизирующих и дополняющих их внутригосударственных норм.

    Несамоисполнимый  договор, даже если государство разрешает  применение его правил внутри страны, требует для своего исполнения конкретизирующего  внутригосударственного нормотворчества.

    Следует отметить, что говорить о самоисполнимых и несамоисполнимых договорах, как  правило, можно тогда, когда положения  договора имеют целью достижения определенного регулирования либо внутригосударственных отношений, либо международных отношений немежгосударственного характера. В параметрах обозначенного случая исполнение положений договора требует их «переадресовки» субъектам внутригосударственного права. При этом здесь может возникать проблема: применимо ли то или иное правило без изменения своего нормативного содержания, его дополнения или иного обеспечения для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица.

    Примером  несамоисполнимой нормы может служить  ст.2 Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970г., которая предусматривает, что каждое договаривающееся государство обязуется применять в отношении лиц, захвативших воздушное судно либо являющихся соучастниками этого преступления, суровые меры наказания. Во-первых, уже в самой статье говорится об обязанности государств. Во-вторых, эта обязанность касается наказания физических лиц – субъектов внутригосударственного права. В-третьих, когда в норме идет речь о физических лицах, она сама не применима к ним, даже если государство санкционировало ее применение. Для ее исполнения в Уголовный кодекс РФ в свое время была включена специальная статья – 21, предусматривающая конкретный состав преступления и определяющая меру наказания для лиц, совершивших угон воздушного судна. К тому же применение этой статьи возможно лишь в совокупности с другими статьями Уголовного кодекса, а также с соответствующими внутригосударственными нормами.

    Примером  самоисполнимых норм может служить  п.4 Тарифа на перевозку пассажиров, багажа, товаробагажа и грузов, являющегося приложением к Соглашению между нашей страной и Финляндией о прямом международном железнодорожном сообщении. Он предусматривает, что срок годности купонных книжек устанавливается для проезда в одном направлении – 2 месяца и для проезда туда и обратно – 4 месяца. Течение срока годности купонных книжек начинается в день выдачи и оканчивается через 2 или 4 месяца в 24 часа того же числа, что и в день выдачи. Если в месяце истечения срока годности билета нет соответствующего дню выдачи числа, то срок годности билета истекает в 24 часа последнего дня этого месяца. В данном случае, правило направленное на регулирование отношений, сторонами которых являются субъекты внутригосударственного права, может применяться без какой-либо конкретизации, приспособления к национальному законодательству и т.п.

    Особо следует сказать о международных  договорах по правам человека. Именно в этой сфере международные нормы  вторгаются наиболее глубоко в дела, которые до недавнего времени  считались исключительно внутренней компетенцией государства. Нормы документов, принятых в рамках общеевропейского процесса, особенно документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, определяют уже не только конкретные права и свободы личности, но и параметры демократии, касаются вопросов избирательной системы, многопартийности  и т.д., т.е. вопросов, еще совсем недавно решаемых государствами по своему усмотрению. Индивид все чаще получает прямой доступ в международные органы по правам человека (Комитет ООН по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека и т.д.), а внутригосударственные суды при вынесении решений затрагивающих основные права и свободы личности, нередко ссылаются на нормы международного права. Расширяется объем международной правосубъективности индивида¹.

    Однако  имплементация большинства международных  норм по правам человека требует принятия соответствующих актов внутригосударственного законодательства, т.е. они редко  являются по своей природе самоисполнимыми. Например, обеспечить закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, справедливый суд и т.д. вряд ли возможно без детализации соответствующих прав и свобод в национальном законодательстве, без определения санкций за их нарушение. Еще в большей степени это относится к социально-экономическим правам.

    Необходимо  тем не менее подчеркнуть, что  действие самих международных норм по правам человека внутри страны благоприятно сказывается на их соблюдении. И  хотя встречаются случаи, когда суды объявляют несамоисполнимыми нормы международных договоров по правам человека, чаще всего они стремятся толковать внутренние нормы в соответствии с международными стандартами. То, что национальный суды, как правило не выносят решения по вопросам, затрагивающим права и свободы личности, на основе норм международных договоров (даже если речь идет о правах и свободах, закрепленных в международных договорах, обязательных для данного государства), а ссылаются на нормы внутреннего права, не свидетельствует о том, что действие самих международных стандартов по правам человека внутри страны не имеет большого значения.

    Международные нормы по правам человека обеспечиваются наилучшим образом, если государство  применяет оба способа их национально-правовой имплементации: не только приводит свое внутреннее право в полное соответствие с требованиями международных норм, но и объявляет последние действующими на территории государства, обязательными для субъектов национального права. В таком случае, внутренние суды, руководствуясь обычно нормами национального права, прибегают к международным договорам либо в случае неясности толкования и применения той или иной нормы национального права, либо если по каким- то причинам необходимая норма во внутреннем праве отсутствует либо противоречит соответствующему международному стандарту.