Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

     2.2. Уголовная ответственность  за нарушение земельного  законодательства

     Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена ЗК РФ, а установлена УК РФ.

     Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное УК РФ под угрозой  наказания.

     Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, предусматривающих  уголовную ответственность за следующие  виды земельных преступлений:

• Статья 170. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
• Статья 254. Порча земли.

Отравление, загрязнение или иная порча земли  вредными продуктами хозяйственной  или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те  же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот  же срок.3. Деяния, предусмотренные выше, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

• Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

 Нарушение  режима заповедников, заказников, национальных  парков, памятников природы и  других особо охраняемых государством  природных территорий, повлекшее  причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере  до двухсот тысяч рублей или  в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до восемнадцати  месяцев, либо лишением права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет, либо исправительными работами  на срок до двух лет. 

     Помимо  упомянутых выше случаев уголовной  ответственности уголовному преследованию подлежат также земельные правонарушения, связанные с самоуправством и превышением служебных полномочий должностными лицами.

     Если  под самоуправством понимать действия, совершаемые в нарушение установленного законом порядка, то это означает, что любые действия субъектов, не соответствующие земельному законодательству, могут преследоваться в уголовном порядке при условии, если признаки уголовных деяний в них будут установлены органами дознания или судом. То же следует сказать и о превышении своих полномочий должностными лицами и органами власти и управления. Перечень таких правонарушений не является исчерпывающим. Любые правонарушения земельного законодательства могут служить объектом уголовного преследования, если достаточность этого будет установлена органами дознания. 

     2.3. Дисциплинарная и  материальная ответственность  за нарушение земельного  законодательства

     Нарушение земельного законодательства может  быть совершено должностным лицом  при выполнении им служебных обязанностей. Имеются ввиду случаи, когда нормы  трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства.

     Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу и, как крайняя мера, - увольнение с работы. Взыскание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает данное должностное лицо.

     Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  правонарушения и шести месяцев  со дня его совершения. В тех  случаях, когда дисциплинарный проступок  сопряжен с нанесением материального  ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность.

     Материальная (гражданско-правовая) ответственность - особый вид юридической ответственности, связанный с необходимостью возмещения материального вреда, как следствия правонарушения. Все случаи возникновения материального вреда можно разделить на две группы:

• вред, возникающий в результате совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок;
• вред, возникающий в результате совершения неправомерных (недействительных) сделок с землей¹².

     К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся такие  земельные правонарушения как уничтожение  плодородного слоя почвы, захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства, заражение бактериальными и карантинными организмами и болезнями, невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с эрозией почв, по охране и улучшению земель, проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние земель. Ущерб выражается в прямом ухудшении или уменьшении производительных качеств земли или иных, непосредственно и прочно связанных с ней объектов (уничтожение или уменьшение плодородия почв, уничтожение посевов, многолетних насаждений, повреждение или уничтожение строений и т. п.).

     Согласно  земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших  за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду. Характер возмещения определяется конкретными обстоятельствами или договоренностью сторон: приведение поврежденных участков в состояние пригодное для использования по целевому назначению, восстановление нарушенных строений, денежная компенсация или иные виды возмещения.

     При определении конкретных размеров ущерба следует руководствоваться нормами гражданского законодательства с учетом норм земельного и иного специального законодательства, а также с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения.

     Земельные правонарушения могут выражаться в  виде неправомерных сделок, совершенных с нарушением требований законодательства. Такие сделки считаются недействительными. Признаки недействительности сделок с имуществом (в том числе и с землей) установлены гражданским законодательством (ст. ст. 153-181 ГК РФ). В земельных отношениях могут иметь место любые из означенных в. этом перечне сделки, поскольку земля является объектом недвижимого имущества. Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер (сделки, совершенные не в соответствии с требованиями закона; сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). Порядок материальной ответственности лиц, виновных в совершении недействительных сделок с землей, также регулируется нормами гражданского законодательства. Основные положения этого порядка заключаются в следующем:

     1. Если действия сторон недействительной сделки не признаются умышленными, а последствия ее совершения не нарушают прав третьих лиц или не затрагивают их законных интересов, то по ;    действующему правилу каждая из сторон возвращает другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить натурой - возместить денежную стоимость полученного.

     2. Если в недействительной сделке усматриваются действия, заведомо направленные на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, а умышленными признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает другой стороне все полученное по сделке, а полученное последней - взыскивается в доход государства.

     3. Если в недействительных сделках, совершаемых с целью нарушения прав и законных интересов третьих лиц, умышленными являются действия обеих сторон, то в доход государства взыскивается полученное по сделке обеими сторонами¹³. 

     2.4. Земельно-правовая (специальная)  ответственность  за нарушение земельного  законодательства

     В перечне оснований для прекращения  прав на землю законодательство предусматривает  возможность принудительного изъятия  земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушенном ими земельного законодательства. Поскольку прекращение права на землю в этих случаях имеет характер санкций за неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства, правомерно говорить о нем как об особом виде юридической ответственности. В земельно-правовой сфере, ее называют специальной земельно-правовой ответственностью. Она представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее негативные последствия.

     Порядок и содержание этого вида ответственности  установлена ст. ст. 44-48,50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.

     Законодательство  разграничивает основания и порядок  принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей, поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.

     Изъятие земельных участков у собственников  за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Установлено, что принудительное изъятие земельного участка у собственника возможно в следующих случаях:

• обращение взыскания на земельный участок по обязательствам (ст. 237);
• отчуждение участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238);
• конфискация земельного участка;
• изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства.

     Обращение взыскания на земельный участок  может иметь место как санкция  за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок  переходит к залогодержателю  в той части, в какой его  стоимость достаточна для погашения  долга.

     Земельным законодательством установлен ряд  запретов на право частной собственности  на землю. В частности, не могут быть объектом частной собственности  участки лесного фонда, особо  охраняемы территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка.¹⁴

     Конфискация земельного участка представляет собой  безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрена ст. 58 ЗК РФ. Она может быть произведена только по решению суда.

     Изъятие земельного участка, находящегося на праве  частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих, предусмотренных законодательством (ст. 285 ГК РФ) случаях:

• нерациональное использование земель, т. е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;
• использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;
• использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности.

     Принудительное  изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 45 и 54 ЗК РФ. Предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:

     1) в случае использования земельного  участка не в соответствии  с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;