Понятие, состав, виды земельных правонарушений

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………………… 3 

1. Понятие, состав, виды земельных правонарушений . . . .  . . . …………… 4 

2. Понятие материальной  и имущественной ответственности  за нарушение земельного законодательства…………………………………………………. .7 

3. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства……………………………………………………………….9 

4. Порядок разрешения  земельных споров…………………………………….17 

Заключение……………………………………………………………………...20 

Список использованной литературы…………………………………………..21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Цель данной работы: описать сущность материальной и имущественной ответственности за земельные правонарушения.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие  задачи:

1. показывается  понятие, состав, виды земельных  правонарушений;

2. рассматривается  понятие ответственности за нарушение  земельного законодательства;

3. описываются  виды юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства;

4. показывается  порядок разрешения земельных  споров.

    Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей, арендаторов. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица независимо от формы собственности и подчиненности.

    Субъекты должны отвечать определенным признакам: достигать необходимого возраста, быть вменяемы, по занимаемому положению подпадать под действие норм об ответственности. Объективная сторона земельного правонарушения — это противоправность поведения, которая выражается в действии (уничтожение межевых знаков, самовольное строительство) либо бездействии (невыполнение мероприятий по охране земель). К факультативным признакам объективной стороны относятся: место, способ совершения правонарушения, обстановка совершения, средства с помощью которых совершено правонарушение.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, состав, виды земельных  правонарушений

 

    Земельное правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный земельный правопорядок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей арендаторов.

Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение правонарушения. Земельное правонарушение, как любое другое, включает в себя четыре элемента (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), которые, в свою очередь, имеют сложное содержание.

    Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей, арендаторов. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица независимо от формы собственности и подчиненности. 1

    Субъекты должны отвечать определенным признакам: достигать необходимого возраста, быть вменяемы, по занимаемому положению подпадать под действие норм об ответственности. Объективная сторона земельного правонарушения — это противоправность поведения, которая выражается в действии (уничтожение межевых знаков, самовольное строительство) либо бездействии (невыполнение мероприятий по охране земель). К факультативным признакам объективной стороны относятся: место, способ совершения правонарушения, обстановка совершения, средства с помощью которых совершено правонарушение.

    Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. вина. Субъективная сторона также имеет обязательные и факультативные признаки. Обязательный признак — вина, которая может выступать в форме прямого умысла (самовольный захват земельного участка) и небрежности (нерациональное использование земель). Факультативными признаками являются цель совершения деяния и мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения, это лицо не подлежит юридической ответственности.

    Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. Теория земельного права считает возможным объединить земельные правонарушения в две группы: чисто земельные правонарушения и земельные правонарушения с экологической окраской.

    К чисто земельным правонарушениям отнесены те, которые лишены экологической окраски и не связаны с причинением вреда землям как составной части окружающей природной среды: 1 нерациональное использование сельскохозяйственных земель; использование земельных участков не по целевому назначению; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению; самовольный захват, самовольное строительство, не связанное с причинением вреда землям; уничтожение межевых знаков; нарушение градостроительной документации при отводе земель; нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков; нарушение сроков возврата временно занимаемых земель; систематическое невнесение платежей за земли; искажение сведений о состоянии и использовании земель; уклонение или несвоевременное исполнение предписаний органов государственного контроля за исполнением и охраной земель по устранению нарушений земельного законодательства.

    К земельным правонарушениям с экологической окраской отнесены земельные правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями:

- загрязнение  земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными  отходами и сточными водами;

- захламление  земель;

- заражение земель  возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний;

- использование  земель способами, приводящими  к порче земель;

- проектирование, размещение, строительство и ввод  в эксплуатацию объектов, оказывающих  отрицательное влияние на состояние  земель;

- невыполнение  обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель;

- нарушение установленного  режима использования земель  природоохранного, природно-заповедного,  оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. 1

    В целях пресечения земельных правонарушений современное земельное законодательство наделило должностных лиц, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, определенными правами — приостанавливать любое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу, либо получившим отрицательное заключение. Кроме того, должностные лица органов государственного контроля за использованием и охраной земель составляют протоколы о нарушениях и направляют в соответствующие органы материалы для привлечения виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного ими в результате нарушения земельного законодательства. 

2. Понятие материальной  и имущественной ответственности  за нарушение земельного законодательства

Понятие «ответственность»  можно рассматривать как в  правовом, так и в неправовом смысле. Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или  юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Наступает она по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личностного и имущественного характера. Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Здесь нет нарушения закона, но нарушаются другие устои общества.

Юридическая ответственность  направлена на:

- стимулирование соблюдение земельно-правовых норм;

- восстановление  нарушенных земельных прав;

- предупреждение  совершения новых правонарушений.

Признаки юридической  ответственности: 1

- юридическая  ответственность — охранительная  функция государства, ее критерием  служит степень общественной опасности;

- она не является  самоцелью и предназначена не  только для наказания, но и  для предупреждения правонарушений;

- призвана действовать  только тогда, когда применена  своевременно (поэтому законом устанавливаются  сроки давности);

- является всеобъемлющим  инструментом права, обеспечивает  исполнение практически всех  правовых норм;

- наступает не  за абстрактное, а за конкретное  нарушение закона;

- нарушения всегда  связаны с землей, эта связь  непосредственна и имеет различные  формы;

- наступает за  правонарушение, которое доказано;

- применяется  с соблюдением установленной  законом процедуры;

- лицо считается  привлеченным к юридической ответственности  и наказанным лишь в определенный  ограниченный промежуток времени;

- юридическая  ответственность может не применяться за нарушение земельного законодательства, если потребность в ней отпала.

Чтобы привлечь правонарушителя к правовой ответственности, необходимо в законе указать меру государственного воздействия, которая  должна быть применена за правонарушение, — санкцию. Санкции, которые налагаются за земельные правонарушения, подразделяются на карательные, правовосстановительные, компенсационные и содержатся как в земельном законодательстве, так и в законодательстве других отраслей. Если санкции находятся в других отраслях права, то необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права (уголовного, административного, гражданского). 1 

3. Виды юридической  ответственности за нарушение земельного законодательства 

    В ст. 74 ЗК предусмотрено, что за определенные земельные нарушения устанавливается уголовная или административная ответственность, а в ст. 76 предусматривается ответственность за причинение убытков и вреда, связанная с нарушением земельного законодательства. Кроме того, ст. 75 ЗК предусматривает и дисциплинарную ответственность, которая не значилась в старом Земельном кодексе. Таким образом, в Земельном законодательстве предусмотрены все виды ответственности с отсылкой к соответствующему законодательству, которым они конкретизируются. Кроме традиционных видов ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной) ряд мер ответственности за земельные правонарушения предусматривается прямо в земельном законодательстве. Это специальная ответственность, предусмотренная именно земельным законодательством. В отличие от традиционных видов она называется земельно-правовой. 1

Дисциплинарная  ответственность.

    Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только работник (рабочий или служащий), в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. В данном случае нормы трудовой дисциплины одновременно являются и нормами трудового законодательства. Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать объяснение от нарушителя. Приказ о взыскании выносится администрацией того предприятия, где работает данное лицо. Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность. Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.