Новосибирский Государственный технический Университет

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и процесса 
 
 
 
 

Реферат 

Постоянное (бессрочное) пользование  земельным участком 
 
 
 

Выполнила студентка 2 курса

Ковригина Алина Андреевна

Группа  ЮФ – 95

Проверил

Брагина Е. Б. 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск, 2011

 

      Оглавление

Введение 3

Понятие постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. 4

Субъекты постоянного(бессрочного) пользования земельными участками. 7

Порядок переоформления постоянного (бессрочного) пользования. 9

Заключение. 14

Список используемых источников: 15

 

    

Введение

    В наименовании и в содержании гл. IV указаны те права, на основании которых лица могут использовать земельные участки, находящиеся в собственности иных субъектов земельных отношений. Такие правовые конструкции, когда собственник передает свой участок в пользование другому, оставляя за собой право собственности, известны праву давно. Собственник участка не всегда имеет возможность использовать участок самостоятельно. В случае закрепления земли в собственность государственную или муниципальную это и невозможно, так как в соответствии с российским законодательством такие земли находятся в собственности лиц "неодушевленных" - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Граждане (и юридические лица) также по различным причинам могут оказаться в ситуации, когда непосредственное использование участка нежелательно, затруднено или невозможно.

    В приведенном данной главой перечне  закреплены права, понимаемые как вещные, - право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут. К ним же относится и  право пожизненного наследуемого владения, содержание которого определено ст. 21 Кодекса. Права и обязанности  пользователей в данном случае регулируются законом, собственник по своей воле, даже с согласия пользователя, не может  изменить нормативно установленные  положения, составляющие содержание этого  права. Предполагается, что эти права, предоставленные однажды, принадлежат  их обладателям без определения  срока и могут быть прекращены только на основаниях, предусмотренных законом. Согласно ст. 130 ГК, а также на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», данные права подлежат государственной регистрации.

    Помимо  вещных прав в перечень включены правовые основания использования земельных  участков, исходящие из обязательственных  отношений. Это - аренда земельного участка.

 

    

Понятие постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

    В период существования советского государства  пользование было единственно возможным  правом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (существовал термин «вечное») или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным. С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками существенно не изменилось, но сфера применения его существенно сузилась.

    Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность  использовать земельный участок (извлекать  его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока  такого пользования. В этом его отличие  от временного безвозмездного пользования  земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также  безвозмездно. Бесплатный характер пользования  позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при  этом постоянное (бессрочное) пользование  осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

    Статья 20 ЗК РФ не дает определение «Постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком». В законе, не указанно является ли данное право возмездным или безвозмездным. В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса, плательщиком земельного налога являются физические или юридические лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Не являются плательщиками налога арендаторы земельного участка, а так же лица у которых земельный участок находится на праве безвозмездного, срочного пользования.

    Право постоянного (бессрочного) пользования, дает возможность правообладателю  владеть и пользоваться земельным  участком. Некоторую проблему реализации права постоянного (бессрочного) пользования  в случае, если это право было в свое время закреплено за гражданами, составляет то, что оно не может принадлежать нескольким лицам.

    Право, аналогичное праву постоянного (бессрочного) пользования, было утверждено российским земельным законодательством давно. В дореформенный, советский период, когда основу земельных отношений  составляло право исключительной государственной  собственности на землю, на основании  данного вида права земельные  участки использовали практически  все землепользователи в государстве. Лица, которым было предоставлено  право постоянного пользования  земельным участком до 1990 г., являются обладателями права постоянного (бессрочного) пользования в современном его  понимании. При этом в ряде случаев  считается (и это существенно), что  если пользование участком на протяжении всего времени не прерывалось, независимо от смены законодательства, правового  режима земель и, как следует понимать, смены наименования и отдельных  положений содержания этого права, пользователь может считать себя таковым с момента предоставления участка. К сущности права следует  отнести то, что оно не может  быть прекращено истечением какого-либо срока, а также по воле собственника, на основании административного акта или решения суда, если основание прекращения права не предусмотрено законом. Напомним при этом позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования подлежит конституционной защите так же, как и право собственности.

    Право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком, находящимся  в государственной или муниципальной  собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного  государственного или муниципального органа (ст. 29 Земельного кодекса).

    Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом  о предоставлении участка в пользование.

    В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для  которых он предоставлен, включая  возведение для этих целей на участке  зданий, сооружений и другого недвижимого  имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом  для себя, являются его собственностью.

    В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право  постоянного пользования земельным  участком переходит в порядке  правопреемства (ст. 268 ГК РФ).

 

    

Субъекты постоянного(бессрочного) пользования земельными участками.

    С принятием ЗК основные изменения  произошли при определении перечня  субъектов, которым может быть предоставлено  право постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время земельные  участки могут быть предоставлены  на основе права постоянного (бессрочного) пользования только юридическим  лицам, указанным в п. 1 комментируемой статьи, и органам государственной  власти и местного самоуправления. Согласно ст. 120 ГК учреждением (в том  числе государственным или муниципальным) признается некоммерческая организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера.

    Пункт 2 специально поясняет, что земельный  участок не может быть предоставлен гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное положение, как и положение п. 1, закреплено в ЗК в связи с тем, что некоторое время до принятия ЗК на федеральном уровне не было специально установлено, кому из субъектов земельных отношений указанное право может принадлежать. Но на практике земельные участки предоставлялись на основе этого права преимущественно юридическим лицам. Кроме того, земельные участки, предоставленные гражданам до 1990 г., также принадлежали им фактически на том же праве постоянного (бессрочного) пользования. В дальнейшем, в том числе под влиянием норм ГК, практически признавалась возможность закрепления этого права и за гражданами. Статьями 268-270 ГК (вступившими в силу с принятием Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"", в которых вплоть до вступления в силу ЗК содержались единственные федеральные нормы, определяющие понятие права постоянного (бессрочного) пользования, было установлено, что право это может быть предоставлено не только юридическим лицам, но и гражданам.

    Следует пояснить, что запрет предоставления земельных участков гражданам и  юридическим лицам, не указанным  п. 1, означает, что с 30 октября 2001 г. этим лицам не предоставляется земельный  участок на основе такого права впервые. В связи с этим следует обратить внимание на разъяснение Пленума ВАС РФ, согласно которому изданные после введения в действие ЗК (30 октября 2001 г.) ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК как противоречащие закону.

    В то же время данное право может  и после 30 октября 2001 г. перейти правообладателю  от другого лица. Тому есть несколько  правовых оснований. В частности, этого требует реализация п. 1 ст. 35 ЗК, согласно которому при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В данном случае уполномоченный орган не должен принимать решения о предоставлении земельного участка, поскольку право переходит другому лицу не по воле органа государственной власти или органа местного самоуправления, как представителей собственника участка, а на основании закона.

 

    

Порядок переоформления постоянного (бессрочного) пользования.

    В настоящее время с принятием  ЗК, как было сказано, субъектный состав права постоянного (бессрочного) пользования  существенно ограничен. В связи  с изменениями естественным является вопрос, как следует поступить  лицам, ранее пользовавшимся земельными участками на основании права  постоянного бессрочного пользования, но теперь не попавшим в список пользователей. Для этого п. 3 установлено, что  данное право, возникшее у граждан  или юридических лиц до вступления в силу ЗК, сохраняется. В то же время  нормами ФЗ «О введении в действие ЗК» введен механизм переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (см. комментарий к нему), используя  который пользователи могут изменить свое право на право собственности  или право аренды. Для юридических  лиц при этом предусмотрен выкуп  земельных участков или заключение договора аренды. Граждане - пользователи земельных участков в самом общем  случае вправе переоформить участки  бесплатно в собственность или  заключить договор аренды (последнее, видимо, целесообразно в случае, если земельный участок относится  к землям, ограниченным в обороте, согласно ст. 27 ЗК). Для пользователя это означает, что он после вступления в действие Кодекса может в  любой момент обратиться в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на основании документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрировать право собственности на тот же участок.

    Важным  изменением правового содержания права  постоянного (бессрочного) пользования  является запрет осуществлять распоряжение земельным участком. Заметим, что  до настоящего момента пользователи могли предоставить земельный участок  во временное пользование или  в аренду. То же положение было закреплено ст. 270 ГК: лицо, которому земельный участок  предоставлен в постоянное пользование, вправе с согласия собственника участка  передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование. Обращая внимание на это положение  ГК, следует заметить, что в соответствии со ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Поэтому с принятием ЗК действует положение статьи, а значит, пользователям теперь запрещено предоставлять земельные участки иным лицам.