Шпаргалка по "Земельное право"

   Общественный земельный  контроль проводится в целях  соблюдения исполнительными органами  государственной власти и органами местного самоуправления установленного порядка подготовки и принятия решений, затрагивающих субъективные земельные права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

 

37. Органы управления  земельным фондом и их функции

   Органы управления земельным фондом РФ составляют единую целостную систему.

   В зависисимости от того, какой компетенцией по управлению  земельным фондом наделены органы  государственного управления, они  подразделяются на две группы: органы общей компетенции —  это такие органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, которые осуществляют общее руководство и регулирование всех земельно-правовых отношений; органы специальной компетенции — это органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, наделенные узким кругом полномочий в области управления земельным фондом и выполняющие задачи, ограниченные конкретной сферой управления — мониторинг, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра и др.

   Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя: федеральный уровень (территория РФ); уровень субъектов РФ (республика, край, область, автономные области и округа, города федерального значения); уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт).

   Некоторые органы специальной  компетенции осуществляли одну  или несколько функций управления  земельным фондом РФ. К их числу  относились:

   Министерство сельского  хозяйства, его территориальные  органы, осуществлявшие государственный  контроль за рациональным использованием и охраной всего земельного фонда;

   Министерства жилищно-коммунального  хозяйства союзных и автономных  республик, проводившие контроль  за надлежащей организацией использования  и охраны земель на местах;

   Государственный комитет СССР по делам строительства и его территориальные органы, выполнявшие планировку земельных участков в пределах городов и иных населенных пунктов и др.

   В период проведения земельной  реформы 90-х гг. на территории  РФ была создана новая единая  и централизованная система органов специальной компетенции, осуществлявших управление земельным фондом. Во главе этой системы был поставлен Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Впоследствии он был переименован в Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). Роскомзем осуществлял государственное регулирование земельно-правовых отношений. В систему органов управления земельным фондом входили также комитеты по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ, а также подведомственные Роскомзему организации и учреждения, выполнявшие обеспечительные функции. Роскомзем выполнял следующие задачи: осуществление государственной политики в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, повышения плодородия почвенного слоя, предупреждения деградации земель; обеспечение государственного контроля за проведением приватизации земель; осуществление мониторинга земель; ведение государственного земельного кадастра; проведение землеустройства и др.

   Указом Президента от 30 апреля 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Роскомзем был преобразован в Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минземстрой). Этому органу исполнительной власти были переданы функции ликвидированных Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета по жилищной и строительной политике, а также Федеральной службы геодезии и картографии РФ.

   22 сентября 1998 г. был вновь  издан Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым Минземстрой России был ликвидирован, а функции в области управления земельным фондом страны были переданы Государственному земельному комитету РФ.

 

38. Государственный земельный кадастр

   Ведение государственного  земельного кадастра является  непременным условием обеспечения  рационального использования и  охраны земель, а также соблюдения  требований земельного законодательства.

   Государственный земельный  кадастр является основой территориального планирования использования земельных участков, их предоставления и изъятия. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с нормами, установленными в ФЗ «О государственном земельном кадастре». Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

   Сведения государственного  земельного кадастра содержат  следующую информацию о земельном  участке:

   — местоположение;

   — целевое назначение;

   — правовое положение;

   — наличие на нем объектов  недвижимости.

   Государственный земельный  кадастр содержит общие сведения  о:

   — земельных участках;

   — территориальных зонах  (территориальная зона — это  часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой устанавливаются при проведении зонирования земель);

   — землях и границах  территорий, на которых осуществляется  местное самоуправление;

   — землях и границах  субъектов Российской Федерации;

   — землях и границах  РФ.

   Все сведения государственного  земельного кадастра являются  открытыми для ознакомления любого  заинтересованного лица (гражданина, юридического лица). Но выделяются  такие сведения, которые отнесены  к категории ограниченного доступа. Все сведения должны быть сопоставимы и совместимы со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах и информационных ресурсах.

   Государственный земельный  кадастр ведется по единой  для всей Российской Федерации системе. Государственный земельный кадастр включает в себя три основных вида документов:

   1) основные документы: а)Единый  государственный реестр земель  — это документ, который предназначен  для проведения государственного  кадастрового учета земельных участков (содержит сведения о существующих и существовавших ранее земельных участках); б)кадастровые дела — это совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, которые подтверждают факт возникновения (прекращения) существования земельного участка; в)кадастровые карты (планы) — это карта (план), на которой в графической либо в текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре и подразделяются на дежурные и производные;

   2) вспомогательные документы — книги учета документов; книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети;

   3) производные документы  — это документы, содержащие  перечни земель, находящихся в  собственности Российской Федерации,  собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований; доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов; статистические отчеты; аналитические обзоры; производные кадастровые карты (планы), а также иные справочные и аналитические документы.

 

39. Федеральная служба  земельного кадастра

   В соответствии с постановлением  Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 «Об утверждении Положения  о Федеральной службе земельного  кадастра России» (с изменениями  от 31 июля 2003 г.) Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

   Эта служба руководствуется  в своей деятельности Конституцией  РФ, федеральными конституционными  законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента  РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также настоящим Положением.

   Федеральная служба земельного  кадастра России является юридическим  лицом, имеет печать и бланк  с изображением Государственного  герба РФ и со своим наименованием,  счета, открываемые в соответствии  с законодательством РФ.

   В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ «О государственном земельном  кадастре» Федеральная служба  земельного кадастра России может  осуществлять свои функции как  самостоятельно, так и через свои  территориальные органы. В ведении  Федеральной службы земельного кадастра России находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации. Функции, осуществляемые Федеральной службой земельного кадастра России, могут носить исполнительно-распорядительный, контрольный, разрешительный, регулирующий и той характер.

   Федеральная служба земельного  кадастра России выполняет контроль  за выполнением конкретными лицами  мероприятий по изучению состояния  земель, а также по организации  рационального использования и  охраны земель; за выполнением предписаний по устранению допущенных нарушений; за обязательной безвозмездной передачей указанными лицами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных.

   Федеральная служба земельного  кадастра России во исполнение возложенных на нее задач выполняет следующие функции:

   1) принимает участие в  разработке предложений по управлению  земельными ресурсами и проведению  земельной реформы;

   2) ведет государственный  земельный кадастр и осуществляет специальные функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;

   3) осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

   4) устанавливает состав  документов государственного земельного  кадастра и порядок их ведения  и другие функции. В данной  службе образуется коллегия в  составе руководителя Службы (председатель коллегии) и заместителей руководителя, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ее ведении.

   Эта коллегия рассматривает на своих заседаниях основные вопросы деятельности Службы и ее решения принимаются большинством голосов членов коллегии.

   Финансирование расходов  на содержание центрального аппарата  и территориальных органов Федеральной  службы земельного кадастра России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление.

 

40. Землеустройство: понятие  и порядок проведения

Федерального закона землеустройство  включает следующие виды мероприятий:

   1) изучение состояния земельных участков (проводится в целях получения информации о количественном и качественном состоянии земель и под-разумевает выполнение мероприятий):

   — геодезические и картографические  работы;

   — почвенные, геоботанические  и другие обследования и изыскания;

   — инвентаризация земель, проводимая в целях уточнения  или установления точного местоположения  объектов землеустройства, их  границ, выявления неиспользуемых  либо используемых не по целевому  назначению земельных участков  и др.;

   2) планирование и организация рационального использования и охраны земельных ресурсов (проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами экономического развития, улучшения организации территорий). Здесь выделяют следующие направления деятельности:

   — разработка предложений  о рациональном использовании  земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное  районирование земель; определение  земель, в границах которых гражданам  и юридическим лицам могут  быть предоставлены земельные участки; определение земель, которые могут быть выделены в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ;

   3) образование новых и  упорядочение существующих объектов  землеустройства и установление их границ на местности (территориальное землеустройство). Порядок проведения территориального землеустройства определяется постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства».

   В рамках территориального  землеустройства выполняются два  вида работ:

   — непосредственное образование  новых и упорядочение существующих  объектов землеустройства, что  подразумевает под собой выполнение  множества мероприятий: сбор информации об объектах землеустройства, определение границ их местоположения, площади, установление вариантов