Шпаргалка по "Земельному праву"

 

Негативные  стороны нового земельного законодательства:

1. ЗК 1991 г. не мог полностью обеспечить проведение земельной реформы, требовалось новое законодательство.
2. Указ президента "О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г. отменил более 40 статей ЗК, в результате чего возник правовой вакуум.
3. Неполное правовое регулирование: нет статей о задачах земельного законодательства:
• Обеспечение рационального использования и охраны земель.
• Создание условий для равного развития различных форм собственности.
• Защита прав на землю граждан и юридических лиц.
• Ряд принципов (устойчивость, нормированность землепользования).
4. Ст. 74 ЗК указывает, что виновные в земельных правонарушениях несут административную и уголовную ответственность, но не закреплён перечень составов (в отличие от ЗК 1991 г.)

Направления совершенствования земельного законодательства:

• Совершенствование и дополнение ЗК РФ
• Подготовка и принятие иных НПА о земле на базе ЗК.

Общая характеристика ЗК.

Существующий  ЗК был принят в условиях действия ряда новых, отвечающих требованиям  времени, законов, регулирующих земельные  отношения.

«О государственном  земельном кадастре», «О разграничении  государственной собственности» и  прочее. Считается, что не нужно применять  кодификацию, т.к. много изменений.

• Четко выраженных принципов законодательства у нас не существовало до ЗК
• Разграничение действия земельного и гражданского законодательства, а также земельного и природно-ресурсного законодательства.
• Получило закрепление единство судьбы земельного участка и объектов недвижимости, находящихся над  и под земельным участком
• Устанавливаются условия оборота способности земельных участков
• В отличие от ГК, приводится четко определение частной собственности на земельные участки.
• Четко урегулирована процедура предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. жилищного строительства и комплексного освоения детей.
• Закон о введении в действие устанавливает критерии разграничения государственной собственности на землю. Важно: для бремени содержания земельных участков и распределения доходов для бюджетов совершенств.

 

10 вопрос     Частная собственность 
 

• Частная собственность может быть индивидуальной и общей (совместной или долевой).
• С общей долевой собственностью связано определение доли каждого собственника. Порядок владения, пользования и распоряжения осуществляется по согласию собственников, а если согласия нет – по решению суда. Порядок владения, пользования и распоряжения совместной собственностью определяется по согласию собственников.
• ЧС не является решением всех экономических проблем, главное – экономические условия хозяйствования на земле.

Содержание  права собственности.

Владение.

Это представленная законом возможность фактического обладания имуществом. Свидетельство  права собственности подтверждает факт владения.

Пользование.

Предполагает  наличие у собственника возможности  получать доход от своего имущества, осуществлять какую-либо деятельность со своим объектом. Однако публичный  собственник реализует данные правомочия путём получения рентного дохода (земельный налог и арендная плата). Таким образом им предоставлена лишь юридическая, а не фактическая возможность извлечения из имущества полезных свойств. Частные собственники, реализуя правомочия пользования, при этом ещё и используют земельный участок.

Распоряжение.

Является одним  из самых важных. Частному собственнику для совершения правомочия распоряжения достаточно произвести волевое действие (подписать сделку). А для публичного собственника важнейшим средством  осуществления данного правомочия будет являться индивидуальный административный акт, который в последствие будет  иметь самостоятельное значение, если затем не требуется совершать  гражданско-правовую сделку. Например, предоставление земельного участка  на праве постоянного бессрочного  пользования. Либо данный юридический  факт будет иметь значение, если на его основе будет заключена  гражданско-правовая сделка (договор  аренды).

 

     Ст.9 Конституции РФ закрепляет несколько форм собственности: 

1) государственная собственность

2) частная

3) муниципальная

     Этот  перечень открытый. Говорится о возможности  появления новых форм собственности (в том числе и на землю).

Частная форма собственности  на землю

     Высказывались предположения о том, что введения этой формы позволит заполнить рынок. 

     Для действования определённых форм хозяйствования на земле должны быть соответствующие хозяйственно-экономические условия.

     При введении НЭПа крестьянам была дана некоторая  экономическая, хозяйственная свобода, «отдушина». Благодаря этому рынок  был заполнен недорогой продукцией в кратчайшие сроки. Земля уже  была в государственной собственности. Потом началась коллективизация: крестьян в массовом порядке отправили  в с/х артели.

Проблемы:

1) все предписания артелям направлялись сверху (часто, людьми, не имеющими специальных знаний в этой области)

2) доходы распределялись между работниками по трудодням, а не по результату.

     Проведение  сплошной коллективизации привело  к противоположному от ожидаемого результату.

     Форма собственности – государственная.

     Сочетание государственной и частной форм собственности должно было дать положительный  результат. 

Частная форма собственности  на землю закреплена:

• в ЗК РФ (гл. III «Собственность на землю». Ст.15 «Собственность на землю граждан и юридических лиц»)
• в ст.36 Конституции РФ закреплено основное право граждан на получение в частную собственность земельных участков.
• в ст.17 закона Свердловской области от 29.12.95 г. № 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

     Не  передаются в частную  форму собственности:

• земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия;
• земельные участки, занятые государственными природными заповедниками,

национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками  природы, дендрологическими парками, ботаническими садами и другими  особо охраняемыми природными территориями;

• земельные участки, находящиеся в границах курортов, санаториев и других лечебно-

оздоровительных учреждений;

• земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги,

набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории).

                                                     частная собственность на землю

                              индивидуальная           общая

 

             долевая          совместная

 

С долевой  формой собственности связывается  определение доли каждого участника.

Доли  будут равными, если иное не предусмотрено  законом или соглашением между  всеми участниками долевой собственности. С долевой формой собственности  связывается также и право  преимущественной покупки – оно  принадлежит участникам соглашения. Распоряжение земельным участком, находящимся  в частной собственности, осуществляется по соглашению участников либо по решению  суда.

Выводы:

1) с учётом исторических традиций в России фактически была ограничена частная собственность на землю

2) купля-продажа земельных ресурсов в целом может быть оценена как положительное явление. Однако нужно создать надлежащие экономические условия разумного хозяйствования на земле. В настоящее время 4 млн. гектаров плодородных земель не обрабатываются должным образом.

3) при частной форме собственности на землю собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землёй. Однако свобода предполагает строгое соблюдение целевого назначения земель в рамках законодательства.

 
 
 
 
 

11 вопрос   Государственная форма собственности на землю

 

 
 
 

Государственная форма собственности  на землю

Государственная форма собственности  на землю предусмотрена:

• в ст.16, 17 ЗК РФ
• в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.01 г.

№ 101-ФЗ) на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

Согласно  ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан и их объединений, юридических лиц либо в муниципальной собственности.

     Федеральные земли определяются в процессе их разграничения с иными (т.е. находящимися в иной форме собственности) земельными участками. При этом обязательно учитывается общегосударственный интерес.  

     К федеральным землям относятся земельные участки:

• необходимые для нужд обороны
• занятые космическими системами
• занятые объектами ядерной энергетики
• занятые федеральным железнодорожным транспортом
• на которых расположены курортные зоны
• на которых расположены заповедники.

     Порядок отнесения земель к федеральным, их разграничения с землями субъектов  федерации определяется ФЗ «О разграничении…»

     Земли, находящиеся в государственной  собственности, могут передаваться в муниципальную собственность, а также гражданам и юридическим  лицам (для строительства, занятия  с/х производством и иных целей).

 

     Муниципальная форма собственности  на землю

     Согласно  ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.09.95 г. № 154-ФЗ: муниципальная  собственность - это собственность  муниципального образования.

     Муниципальная собственность - это земли, находящиеся  в ведении муниципальных образований. По общему правилу: земли, находящиеся  в пределах черты муниципального образования (не все), могут составить  муниципальную форму собственности. На территории муниципального образования  могут находиться земли федерального значения, земельные участки граждан  и юридических лиц.

     В муниципальную собственность могут  быть приобретены земли с аукциона, а также возможна передача земельных  участков для развития МО (даже если эти земли не входят в черту  МО - в этом случае граница как  бы «отодвинется»).