Земельное право как отрасль права

♦      многоукладный аграрный сектор экономики. [6;9]

Существуя реально, объективно, земельные отношения  разнообразны и многоплановы. Правовое регулирование касается только важнейших  из них, образующих основу земельного устройства государства. Отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной  земли, составляют предмет земельного права как отрасли  права. [6;11]

Предмет земельного права составляют волевые общественные отношения, которые складываются по поводу земли как особого объекта хозяйственной и иной  деятельности. По своей природе земельные отношения  относятся к категории экономических и потому не зависят  от воли и сознания людей. [6;11]

Предметом земельного права выступают экономические земельные отношения особого рода (земельной собственности, землевладения, землепользования, аренды); земли, связанные с распределением, охраной земли и непосредственным использованием ее в качестве средства и условий хозяйственной и иной деятельности.

Не все экономические  отношения по поводу земли являются земельными. Отношения по использованию  земли, закрепленной за ее собственниками, владельцами, пользователями, осуществляющими  владение ею и хозяйственную эксплуатацию ее полезных свойств и качеств, по своей природе являются имущественными. Имущественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и иные имущественные отношения, основанные на равенстве сторон, договорных обязательствах, а также имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, отношения, связанные с платой за землю, являются предметом правового регулирования других отраслей права: гражданского, административного финансового. [6;12]

Предметом земельного права не выступают отношения в сфере административно-территориального устройства, поскольку они не носят экономического характера. Хотя административно-территориальное образование не может существовать без соответствующей территории, однако эти отношения относятся к области конституционного права. К примеру, земельные отношения в бывшем СССР и БССР (как одной из союзных республик) включали в себя властно-организационные отношения по управлению государственным земельным фондом и имущественные отношения, возникающие в связи с тем, что государство - единый и исключительный собственник земли. Непосредственное владение и пользование землей осуществлялось социалистическими организациями и гражданами. Земля, как объект исключительной государственной собственности, предоставлялась в бесплатное пользование. Земельные правонарушения, связанные с посягательством на право исключительной государственной собственности на землю (купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, обмен земельными участками и другие), признавались общественно опасными. Переход к рыночной экономике потребовал коренных земельных преобразований, в первую очередь в отношениях земельной собственности. Изменился и предмет правового регулирования земельного права:

♦   расширился состав земельных отношений. В их число добавились экономические отношения, ранее не бывшие предметом правового регулирования (отношения частной собственности на землю, отношения по аренде земельных участков);

   ♦ как предмет земельного права земельные отношения наполняются новым содержанием. Это может быть проиллюстрировано на примере отношений в сфере землепользования. Так, действующее законодательство закрепляет широкий круг прав землепользователей (ст. 69 Кодекса  о земле), предусматривает порядок установления и прекращения земельного сервитута; [3]

♦ многие из земельных  отношений изменяют свой характер. В условиях рыночной экономики это  касается установления платы за земельные  участки и цены земли.

♦ изменены пределы правового регулирования земельных отношений. К регулированию земельных отношений привлекаются нормы гражданского права. Так, земельные участки и все, что прочно с ними связано, отнесены к недвижимости, закреплены особенности осуществления сделок с ними. Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть иным организациям и лицам в порядке, установленном земельным законодательством. [6;14]

Предмет правового  регулирования можно подразделить на фактический, находящийся в сфере правового регулирования и потенциальный. Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные в действующем законодательстве; второй — те общественные отношения, которые не урегулированы законом, хотя и остро в этом нуждаются.

Предмет земельного права имеет свою специфику. Земельными называются волевые общественные отношения, которые складываются непосредственно по поводу земли, обладающей экономической ценностью и полезными потребительскими свойствами.

Объектами правового  регулирования земельного права  выступают отношения, возникающие  в связи с распределением земель между собственниками, владельцами  и пользователями земли, использованием земель и их охраной.

   Объектами  земельных отношений являются  земельные участки (их части), в том числе и земельные  сервитуты. Во взаимоотношениях  с человеком земля выступает в комплексе экологических, экономических, хозяйственных, демографических, политических факторов. Отраслью права, регулирующей земельные отношения в единстве и взаимосвязи, является земельное право. Введение частной собственности на землю и превращение, таким образом, земли в товар не означает, что земля как объект общественных отношений, являющихся предметом земельного права, потеряла или теряет свою специфику.

Правовое регулирование  земельных отношений нормами  земельного права отличает то, что  только оно учитывает как экономические, так и природные, социальные и экологические особенности земли. [6;15]

Земельные отношения  носят многогранный характер. Особенностью земельного права является наличие  в нем публичных элементов. Следует согласиться с мнением ряда ученых-цивилистов в том, что специфика земельного права заключается и в особой регламентации земельных отношений, использовании и частно-правовых, и публично-правовых элементов и подходов. Именно по этому признаку оно отличается от гражданского (частного) права. [6;16]

 

1.3. Методы земельного права.

Под методами земельного права понимаются соответствующие характеру земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений. [4; 9]

Метод земельного права складывается из установленных земельно-правовыми  нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм. Земельно-правовые нормы устанавливают права и обязанности участников отношений, предоставляя им возможность совершать определенные действия или запрещая их. Тем самым земельно-правовые нормы определяют модель поведения участников земельных отношений. [4; 9]

В земельном  праве регулирование земельных  отношений осуществляется на основе императивного либо диапозитивного метода.

Императивный  метод означает воздействие на участников земельных правоотношений посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов. При использовании диспозитивного метода, воздействие производится посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

В частности императивный метод регулирования земельных отношений применяется в сфере государственного управления землей, при установлении порядка застройки земель, в случаях привлечения виновных лиц к ответственности за нарушения земельного законодательства. [4; 9]

Диспозитивный метод свойственен частному праву и предоставляет участнику земельных отношений право самостоятельного решения. Диспозитивный метод применяется в регулировании земельных отношений, основанных на равноправии сторон, в том числе и в области частной собственности, и самостоятельности хозяйствования на земле.

Следует отметить, что в  настоящее время преобладает императивный метод регулирования земельных отношений. [4;10]

В юридической  литературе выделяют три основных вида диспозитивного метода:

1) рекомендательный;

2) санкционирующий; 

3) делегирующий.

При использовании рекомендательного метода субъектам земельных правоотношений предоставляется возможность альтернативного поведения, т. е. субъект самостоятельно выбирает способ своего поведения для решения поставленных задач. [4;10]

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, однако это решение приобретает юридическую силу после его утверждения соответствующим компетентным органом.

При использовании делегирующего метода субъекту земельных правоотношений предоставляются определенные правомочия в какой-либо области. [4;10]

Метод правового регулирования в земельном прав включает в себя ряд правовых приемов, средств и способе воздействия на участников земельных правоотношений, а поведение физических и юридических лиц.

Земельное право использует:

♦ метод власти и подчинения (административно правовой) — императивный метод;

♦ метод юридического равенства (гражданско-правовой или  метод автономии) - диспозитивный  метод. В земельном праве происходит трансформация, изменение имущественных и управленческих отношений, наполнение их новым содержанием, возникают новые виды общественных отношений, требующие самостоятельного правового регулирования;

♦ административно-правовой метод в земельном праве не применяется без учета специфики  регулируемых отношений. Он не распространяется на все земельные отношения. Суть этого метода состоит в применений властных полномочий и государственного принуждения для того, чтобы довести поведение участников земельных отношений до моделей, закрепленных нормами права;

♦ использование  императивного метода возможно в нескольких формах: одна из них - в возможности одной из сторон правоотношения непосредственно и самостоятельно применить к другой меры государственного принуждения к исполнению обязанности в случае нарушения нормы права; [6;16]

 ♦ вторая заключается в использовании государственного принуждения специально уполномоченными органами;

♦ новый Кодекс о земле провозгласил в качестве задач и целей правового регулирования  равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, а также  защиту прав на землю субъектов земельных отношений. Таким образом, самостоятельность землепользователей приобретает все большее значение, расширяется использование диспозитивного метода;

♦ в земельном  праве оба метода широко используются в сочетании друг с другом.

Метод земельного права, как и любой другой отраслевой метод регулирования общественных отношений, характеризуют четыре основных признака:

♦ характер правового  положения участников земельных  отношений;

♦ особенность  возникновения правовых связей между  ними;

♦ специфика разрешения конфликтов;

♦ особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей. [6;17]

В юридической  литературе существует мнение о том, что к методам правового регулирования  земельных отношений, которые больше всего соответствуют предъявляемым к ним требованиям, следует отнести:

а) метод подчинения;

б) метод воздержания;

в) метод согласования;

г)  метод  рекомендаций;

д) метод равенства  и автономии участников земельных отношений. [6;17]

Метод науки  земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию. Так, изучение земельных ресурсов как объекта экологического права позволило экологизировать методы земельно-правового регулирования введением всеобщей обязанности применять такие способы хозяйственной

эксплуатации  земель, которые не нарушают экологической  обстановки на данной территории.

Наука в своей  деятельности применяет общенаучные (диалектический, исторический) методы и специальные методы (сравнительного правоведения, социологических исследований, кибернетический, системный и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.

ПРИНЦИПЫ  И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

2.1. Принципы земельного права.

Принципы земельного права - это основополагающие понятия, лежащие в основе содержания и структуры земельного права и определяющие его направленность.

Принципы земельного права являются исходными началами в правовом регулировании земельных  отношений. Данным принципам не могут  противоречить конкретные нормы земельного права.

В систему принципов земельного права входят общеправовые принципы и отраслевые. Общеправовые принципы присущи земельному праву как составной части правовой системы, отраслевые свойственны земельному праву как отдельной отрасли этой системы. К общеправовым принципам можно отнести: законность, гласность, демократизм и т. п.