Єдина державна система органів державної виконавчої влади з питань запобігання і реагування на НС техногенного та природного характеру

       Положення про регіональну, місцеву комісію та її персональний склад затверджуються  рішенням  відповідного  органу   виконавчої влади.

       Положення про об'єктову  комісію  та  її  персональний  склад затверджуються рішенням керівника відповідного об'єкта.

        Постійними      органами      управління     з     питань техногенно-екологічної   безпеки,   цивільної   оборони    та    з надзвичайних ситуацій є:  

     на загальнодержавному  рівні  -  Кабінет  Міністрів  України, міністерства  та  інші  центральні  органи  виконавчої  влади,  що здійснюють функції згідно з додатком;

     на регіональному  рівні - Рада міністрів Автономної  Республіки Крим,  обласні,  Київська  та  Севастопольська   міські   державні адміністрації,  уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та  цивільного  захисту населення   Ради   міністрів   Автономної Республіки Крим,  обласних,  Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

     на місцевому   рівні   -  районні  державні  адміністрації  і виконавчі  органи рад,  уповноважені органи  з  питань  надзвичайних ситуацій  та цивільного захисту населення;

     на об'єктовому  рівні  -  структурні  підрозділи  підприємств, установ  та  організацій  або спеціально призначені особи з питань надзвичайних ситуацій.

 

        До  системи  повсякденного  управління  єдиною  державною системою    входять   оснащені   необхідними   засобами   зв'язку, оповіщення, збирання, аналізу і передачі інформації:

     центри  управління       в       надзвичайних       ситуаціях,  оперативно-чергові   служби   уповноважених   органів   з   питань надзвичайних ситуацій  та цивільного захисту населення  усіх рівнів;

     диспетчерські служби   центральних   і    місцевих    органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій.

 

• Сили і засоби ЄДС.

 

        До  складу сил і засобів єдиної державної системи входять відповідні  сили  і   засоби   функціональних   і   територіальних підсистем, а також недержавні (добровільні) рятувальні формування, які залучаються для виконання відповідних робіт.

     Військові  і спеціальні цивільні аварійно/пошуково/-рятувальні  формування,   з   яких   складаються   зазначені  сили  і  засоби, укомплектовуються з урахуванням необхідності проведення  роботи  в автономному  режимі  протягом  не  менше трьох діб і перебувають в стані постійної готовності (далі - сили постійної готовності).

       Сили постійної готовності  згідно  із  законодавством  можуть залучатися   для   термінового   реагування   у   разі  виникнення надзвичайної  ситуації  з   повідомленням   про   це   відповідних центральних  та  місцевих  органів  виконавчої  влади,  виконавчих органів  рад,  керівників  державних   підприємств,   установ   та організацій.

       . Спеціально   підготовлені  сили  і засоби  Міноборони  у виняткових  випадках  залучаються для   ліквідації   надзвичайних ситуацій у порядку,  визначеному Законом України "Про надзвичайний стан".

         Сили   і засоби  МВС,  Національної  гвардії,  Адміністрації Держприкордонслужби,   Держспецзв'язку   і   СБУ   залучаються до ліквідації  надзвичайних  ситуацій  та їх наслідків в межах, що не суперечать  законодавству. 

          За  рішеннями  Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних,  Київської  та   Севастопольської   міських,   районних, державних  адміністрацій  і  виконавчих  органів рад,  за наказами керівників державних підприємств,  установ та організацій на  базі існуючих   спеціалізованих   служб   і підрозділів (будівельних, медичних,  хімічних,  ремонтних та інших)  утворюються позаштатні спеціалізовані  формування,  призначені  для проведення конкретних видів невідкладних  робіт у процесі реагування  на  надзвичайні ситуації.  Ці формування проходять спеціальне навчання, періодично залучаються до участі у практичному відпрацюванні дій з ліквідації

надзвичайних ситуацій разом із силами постійної готовності.

         Громадські  об'єднання  можуть  брати  участь у виконанні робіт,  пов'язаних із запобіганням і реагуванням на  надзвичайні ситуації під керівництвом територіальних органів,  уповноважених з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення,  за наявності   в учасників зазначених  робіт -  представників цих об'єднань  відповідного   рівня   підготовки,   підтвердженого   в атестаційному порядку.

         Інформаційне забезпечення функціонування єдиної державної системи здійснюється:

     центром  управління в надзвичайних ситуаціях  МНС;

     силами  і засобами Урядової інформаційно-аналітичної  системи з питань надзвичайних  ситуацій (далі - Урядова інформаційна  система) із залученням технічних  засобів і студійних комплексів  Мінінформу;

     інформаційними  центрами  і центрами управління  в надзвичайних ситуаціях міністерств та  інших центральних органів виконавчої влади;

     центрами  управління в надзвичайних ситуаціях   Ради  міністрів Автономної     Республіки    Крим,    обласних,    Київської    та Севастопольської  міських  державних  адміністрацій,  

      відповідних органів місцевого самоврядування.     уповноваженими органами з  питань  надзвичайних  ситуацій  та цивільного захисту населення;

     інформаційними  службами підприємств,  установ,  організацій і потенційно  небезпечних  об'єктів  із залученням засобів зв'язку і передачі даних.

     Порядок  збирання  інформації  з  питань  захисту  населення і територій   від  наслідків  надзвичайних  ситуацій  і  обміну  цією  інформацією  між  центральними  та  місцевими  органами виконавчої влади,  органами місцевого  самоврядування,  управління  силами  і засобами оперативного реагування, уповноваженими органами з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення визначається регламентом   інформаційного  обміну  між  користувачами  Урядової інформаційної системи, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

 

• Забезпечення фінансування ЄДС.

 

        Єдина державна система фінансується за рахунок державного та   місцевих   бюджетів,   позабюджетних  коштів  Ради  міністрів Автономної Республіки Крим,  центральних органів виконавчої влади, коштів державних  підприємств,  установ та організацій,  страхових фондів та інших джерел.

        Для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій створюються:

     на загальнодержавному  рівні:

     резервний  фонд Кабінету Міністрів України  - для  фінансування  витрат,    пов'язаних    з   ліквідацією   надзвичайних   ситуацій загальнодержавного рівня (за рахунок видатків  Державного  бюджету України);

     запаси  матеріальних  ресурсів  - для проведення першочергових робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій  (за  рахунок  державного матеріального резерву, що створюється згідно із законодавством);

     на регіональному  рівні:

     регіональний  резерв  фінансових  ресурсів  -  відповідно   до законодавства;

     на місцевому  рівні:

     місцевий  резерв   фінансових   ресурсів   -   відповідно   до  законодавства;

     на об'єктовому  рівні:

     запаси  матеріальних  та  фінансових  ресурсів  -  за  рахунок  власних коштів державних підприємств, установ та організацій.

         Обсяги матеріальних  та  фінансових   ресурсів   визначаються органом, що їх створює.

         Якщо для локалізації або ліквідації надзвичайної ситуації необхідні  матеріальні  та  фінансові  ресурси   в   обсягах,  що перевищують  власні  можливості,  місцева  або  об'єктова  комісія звертається за допомогою до відповідної регіональної комісії, яка, приймаючи  рішення щодо надання необхідної допомоги,  бере на себе відповідальність за координацію  дій  або  керівництво  роботою  з ліквідації цієї ситуації.

        У разі  нестачі матеріальних та фінансових ресурсів для ліквідації     надзвичайної     ситуації     регіонального     або загальнодержавного   рівня   за  клопотанням  центральних  органів виконавчої  влади,  Ради  міністрів  Автономної  Республіки  Крим, обласних,   Київської   та   Севастопольської   міських  державних адміністрацій  зазначені  ресурси  можуть  бути  виділені   їм   в установленому  законодавством  порядку  з державного матеріального резерву і резервного фонду Кабінету Міністрів України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВКИ

 

Для забезпечення своєчасного  запобігання і реагування на НС  техногенного і природного характеру  Кабінет міністрів України постановою від 03.08.1998 р. № 1198 створив Єдину державну систему запобігання і реагування на НС  техногенного і природного характеру (ЄДС НС).

ЄДС НС об’єднала діяльність центральних та місцевих органів  виконавчої влади, виконавчих органів  рад, державні підприємства, установи та організації для нагляду за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організації проведення робіт із запобігання НС техногенного і природного походження і реагування у разі їх виникнення з метою захисту населення  і довкілля,  зменшення матеріальних втрат.

Згідно з прийнятими і введеними в дію законодавчими і іншими нормативно-правовими актами, зокрема, законом України "Про правові засади цивільного захисту (2004 р.), указами Президента України "Про заходи щодо удосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення  і територій від наслідків надзвичайних ситуацій" від 27.01.2003 р. №47/2003, «Про державну програму перетворення військ Цивільної оборони України, органів і підрозділів Державної пожежної охорони в оперативно-рятувальну службу цивільного захисту на період до 2005 р.» від 19.12.2003 р. № 1467/2003 та іншими його указами проводиться реформування цивільної  оборони України.

Сутність реформування – об’єднати органи управління і сили цивільної оборони, пожежної охорони, аварійно-рятувальні сили, матеріально-технічні ресурси в єдину державну систему цивільного захисту.

Згідно з існуючою законодавчою базою в Україні  одночасно функціонує три системи  протидії надзвичайним ситуаціям. Система  цивільної оборони, Єдина державна система запобігання і реагування на НС техногенного і природного характеру і Єдина системи цивільного захисту (ЦЗ)

 

 ЛІТЕРАТУРА

1. Закон України «Про цивільну оборону» ПВР від 24.03.1999 № 555.
2. Закон України «Про захист населення і територій від наслідків НС техногенного, природного характеру» ПВР від 08.06.2000 № 1809-ІІІ.
3. Закон України «Про правові засади цивільного захисту» від 24.06.2004 № 1859, від 24.04.2008 № 588.
4. Постанова КМУ «Про єдину державну систему запобігання і реагування на НС техногенного і природного характеру» від 03.08.1998 « 1198.
5. Указ Президента «Про стан функціонування ЄДС» від 26.06.2008 № 590.
6. Наказ МНС України «Про затвердження порядку створення і функціонування територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту» від 03.11.2004 № 145.
7. Наказ МНС України «Про затвердження Положення про Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій» від 20.09.2004 № 65.

 

ЗАКЛЮЧЕННЯ РЕЦЕНЗЕНТА

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________