Механизм правового регулирования

В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными  процессами, наделенное властными общезначимыми  полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве). 

Необходимо также  сказать о способах правового  регулирования. Способы правового  регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. 

В теории права  принято выделять три основных способа  правового регулирования. 

Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью). 

Второй способ - обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги). 

Третий способ - запрет, т.е. возложение обязанности  воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено  привлекать к сверхурочным работам  несовершеннолетних). 

В качестве дополнительных способов правового воздействия  можно назвать: 

- применение  мер принуждения (например, возложение  юридической ответственности за  совершенное правонарушение);  

- предупредительное  (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения; 

- стимулирующее  воздействие норм права. Таким  способом оказывают влияние поощрительные  нормы, т.е. нормы, в которых  предусмотрено поощрение за активное  правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность). 

Со способами  правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют  неюридические способы влияния  на сознание, волю, а значит, и поведение  людей в обществе. Например, нормы  права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием. 

Особое место  в сложном построении правового  регулирования занимают общие юридические запреты и общие юридические дозволения. Определение «общие» применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы общественных отношений. 

На основе соотношения  общих дозволений и запретов в  юридической литературе и в правовой жизни сложились две юридические  формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования. 

1. Дозволено  все, кроме прямо запрещенного  в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. 

По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются  строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права. 

2. Запрещено  все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник  правовых отношений подобного  типа может совершить только  действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. 

Безусловно, нет  отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу. 

Вместе с тем  достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способом достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.  

2. Структура механизма  правового регулирования. 

«Механизм правового  регулирования - это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений»11 В.В.Лазарев Теория государства  и права (учебник), М., изд. «Спарк», 1998г., стр. 369.

С точки зрения структуры механизм правового регулирования - это сложная система, имеющая  свои элементы. 

К элементам, составным  частям механизма правового регулирования  относятся:  

- юридические  нормы,  

- нормативно-правовые акты,  

- акты официального  толкования,  

- юридические  факты,  

- правоотношения,  

- акты реализации  права,  

- правоприменительные  акты,  

- правосознание,  

- режим законности.  

Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои способом. 

Нормы права  выступают как предписание и  как образец, модель поведения в  правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено  и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права - это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер. 

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правых отношений. 

Акты официального толкования - документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. 

Юридические факты - предусмотренные нормами права  жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение  правовых отношений. 

Правоотношения  есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей. 

Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев  закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. 

Акты применения права суть индивидуализированные  властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу. 

В качестве своеобразных элементов механизма правового  регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности, но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. 

Элементы механизма  правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически.  

Например, нормы  права, акты законодательства, решения  судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей. 

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими. 

Детальное изучение вопросов механизма действия права  характерно для инструменталистского направления в правоведении, где  право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач. 

Анализируя разнообразные  юридические формы и средства воздействия на поведение людей  и общественные отношения, можно  выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании. 

Исследование  механизма правового регулирования  «вооружает» законодателя «набором»  инструментов - оптимальных юридических  средств и правовых механизмов - для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность. 

3. Эффективность правового  регулирования. 

Целью осуществления правового регулирования является правопорядок.

«Правопорядок - это такая система общественных отношений, которая устанавливается  в обществе в результате точного  и неуклонного осуществления  предписаний правовых норм всеми  субъектами права»³

 Правопорядок еще принято рассматривать как процесс соблюдения, исполнения и применении законов и подзаконных актов, как итог воплощения законности в реальные общественные отношения.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе.

Определенная  часть общественной жизни не нуждается  в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Общественный  порядок представляет собой «всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов»⁴ 

В правовом государстве  все элементы общественного порядка  взаимодействуют между собой  и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми  мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно обще-ственными, естественными навыками и привычками, силой традиции. 

В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.