Пенсійне забезпечення в Україні та напрямки його реформування

     Що  стосується створення другого рівня  системи  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування – обов’язкової накопичувальної системи , то Закон України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” регламентує вимоги до проведення фінансових операцій з пенсійними рахунками, їхній облік і зберігання. Ним чітко визначені межі повноважень і відповідальності всіх, причетних до цих операцій, встановлено багаторівневу систему відповідного державного нагляду та контролю. Це має стати запорукою безпечного і надійного функціонування накопичувальної пенсійної системи, оскільки чітко визначено передумови, без виконання яких така система не зможе функціонувати.

     Другий  законопроект, який розроблено Пенсійним  фондом України, має назву „ Про  сплату страхових внесків на загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування суб’єктами підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування”. Суть його полягає в тому , що фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування у вигляді єдиного податку або фіксованого податку, зобов’язані сплачувати страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за себе та за членів своїх сімей, які беруть участь у провадженні  ними підприємницької діяльності, у фіксованому розмірі.

     У зв’язку із встановленням фіксованої ставки страхових внесків для фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності , а також встановленням обов’язку по сплаті страхових внесків на загальних підставах юридичними особами – платниками єдиного податку, передбачається зменшити суму  сплачуваного ними податку, а також змінити механізм його перерозподілу.

     Таким чином,  пенсійна система на сьогоднішній день знаходиться в процесі реформування, зокрема законодавчого. Щоб уникнути законодавчих суперечностей між  окремими нормами, уряд розробив законопроект „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який  акумулює в собі всі норми і категорії, що стосуються пенсійної системи.

     Пенсійний фонд України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Пенсійний фонд України організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. 
 
 

Розділ 2: Аналіз пенсійного забезпечення в Україні.

2.1. Завдання та функції  пенсійного фонду  України.

     Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади, підвідомчим Кабінетові Міністрів України. Керівництво діяльністю Пенсійного фонду здійснює правління фонду, чисельність і склад якого затверджується  Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення і по суті виступає гарантом стабільності державної системи пенсійного забезпечення. Він діє в Україні як самостійна фінансово – банківська установа з 1992 р. Пенсійний фонд створений на базі Українського республіканського відділення колишнього Пенсійного фонду СРСР.  Його статус, завдання і функції первинно були призначені Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28 січня 1992 p., а в новій редакції від 1 червня 1994р.

     Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та Положенням про Пенсійний фонд.

     Відповідно  до чинного законодавства на Пенсійний  фонд України покладено такі завдання:

• участь у    формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування;
• забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат,    що    здійснюються    з коштів Пенсійного фонду України;
• ефективне використання  коштів   Пенсійного фонду України, здійснення в межах   своєї    компетенції    контрольних     функцій, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів Пенсійного фонду України.

     За  оцінками спеціалістів, частка витрат Пенсійного фонду в структурі  Державного бюджету країни складає  приблизно 16%, із загальної суми нарахованих  страхових внесків у Пенсійний  фонд спрямовується 88%, а до Фонду  соціального страхування 12%. Такий порядок розподілу відрахувань на пенсійне забезпечення і соціальне страхування встановлений постановою Кабінету Міністрів України.

     Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:

     1) бере у межах своєї компетенції участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України;

     2) планує доходи та видатки Пенсійного  фонду України, розробляє проект  бюджету Пенсійного фонду України  та подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;

     3) здійснює в межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України;

     4) здійснює перерозподіл коштів Пенсійного фонду України між регіонами з метою забезпечення фінансування виплати пенсій, інших виплат, що фінансуються за рахунок його коштів;

     5) організовує та забезпечує персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, забезпечує автоматизовану обробку інформації у системі Пенсійного фонду України;

     6) інформує громадськість про свою діяльність;

     7) організовує професійну підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів Пенсійного фонду України, узагальнює та поширює прогресивні форми і методи роботи;

     8) здійснює   відповідно   до законодавства та міжнародних договорів України переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне    місце проживання за кордон та виплати пенсій пенсіонерам іноземних   держав, які постійно проживають в Україні;

     9) співпрацює в межах своєї компетенції з міжнародними організаціями, організовує міжнародне співробітництво у сфері пенсійного забезпечення, готує пропозиції та бере участь   у підготовці та укладенні міжнародних договорів України у цій сфері;

     10) прогнозує   і   моделює   надходження коштів до бюджету Пенсійного фонду України та ефективний   розподіл   фінансових     ресурсів Пенсійного фонду України для забезпечення соціальних виплат;

     11) розробляє і в установленому порядку подає пропозиції щодо встановлення або зміни ставок збору на обов'язкове державне     пенсійне страхування;

     12) здійснює інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

     Пенсійний фонд України під час виконання  покладених на нього завдань   взаємодіє  з   центральними   та  місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян,     підприємствами, установами    та    організаціями, відповідними органами інших держав. Відповідно до цього виконує ряд таких функцій:

• разом з Державною податковою інспекцією здійснює контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до ПФУ;
• розробляє разом з Фондом соціального страхування України пропозиції про запровадження тарифних внесків на соціальне страхування і вносить їх до Кабінету Міністрів України;
• здійснює фінансування витрат, пов’язаних з виплатою державних пенсій, допомоги та інших виплат, передбачених законодавством;
• визначає порядок використання і забезпечує контроль за правильним витрачанням коштів Фонду;
• разом з Міністерством праці та Міністерством фінансів України приймає рішення про розміри відрахувань з підприємств і організацій на виплату пільгових пенсій залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт і стану інших умов праці;
• бере участь у підготовці пропозицій до державних програм соціального розвитку та підвищення рівня народного добробуту;
• здійснює господарську (комерційну) діяльність;
• бере участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на удосконалення системи пенсійного забезпечення;
• разом з органами соціального забезпечення проводить роботу по відшкодуванню підприємствами, установами, організаціями витрат ПФУ на виплату пенсій та допомоги у зв’язку з каліцтвом працівника (чи інших) ушкодженням його здоров’я;
• інформує громадськість про свою діяльність;
• співпрацює з міжнародними організаціями з питань, що стосуються компетенції Фонду.

     Таким чином, виконуючи свої завдання та функції, відповідно до чинного законодавства України,  Пенсійний фонд має право:

• отримувати в установленому порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності, громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
• вимагати   від   посадових   осіб   підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, які є   платниками   збору   на обов'язкове державне пенсійне страхування або використовують кошти Пенсійного фонду України, усунення порушень законодавства щодо сплати цього збору і використання коштів ПФ;
• стягувати у безспірному порядку не внесені своєчасно суми збору на обов'язкове державне пенсійне страхування разом з нарахованою пенею, а також застосовувати фінансові санкції відповідно до законодавства;
• перевіряти правильність призначення та виплати пенсій і допомоги, витрачання коштів Пенсійного фонду України;
• проводити в установленому порядку на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів до Пенсійного фонду України, а також використання його коштів;
• накладати адміністративні стягнення у порядку, передбаченому законодавством;
• порушувати питання про притягнення до передбаченої законодавством відповідальності посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичних осіб, винних у порушенні порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів до Пенсійного фонду України, порядку витрачання його коштів, а також несвоєчасному поданні відповідної звітності;
• одержувати кредити у банківських установах.

2.2. Аналіз формування  коштів пенсійного  фонду України.

     Пенсійне  забезпечення в Україні є державною  системою і є основною складовою  системи соціального захисту  населення. Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення. Управління фінансами пенсійного забезпечення здійснює Пенсійний фонд України. Обіг коштів у пенсійній системі здійснюється через банківські установи та відділення зв’язку.

     Кошти ПФУ на реалізацію Державної пенсійної програми формуються за рахунок:

• збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що сплачується підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами в порядку, визначеному законодавством;
• спеціальних цільових зборів;
• коштів Державного бюджету України;
• коштів місцевих бюджетів України;
• обов’язкових внесків громадян;
• добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян;
• коштів державного бюджету та фонду соціального страхування;
• сум пені,    фінансових   санкцій,    штрафів,     передбачених     за порушення порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;
• банківських кредитів;
• інших не заборонених законодавством надходжень.

     Бюджет  Пенсійного    фонду   України    щороку    затверджується Кабінетом  Міністрів України.

     Основним  джерелом доходу Пенсійного фонду України  є збори на обов’язкове державне пенсійне страхування, платниками яких є юридичні та фізичні особи.

      Суб'єкти підприємницької діяльності незалежно  від форм власності, їхні об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи і організації, об'єднання громадян, а також фізичні особи — суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, сплачують збір на обов'язкове пенсійне страхування в розмірі:

1. Ставки  нарахувань (у % до об’єкта):

• з 29.07.1997 до 31.03.2005 – 32,0 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників, які включають виплати основної і додаткової зарплати та інших заохочень і виплат;
• з 01.04.2005 до 31.12.2005 – 32,3 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників;
• з 01.01.2006 до 31.12.2006 – 31,8 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників.
• з 01.01.2007 – 33,2 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників.