Региональная инвестиционная политика

     Для государства как инвестора значимы будут и другие объекты. Необходимым для него будет финансирование инвестиционных процессов в отраслях, предприятиях производственной инфраструктуры.  

     Его инвестиционные ресурсы должны также  дополнить ограниченные источники  самофинансирования унитарных предприятий, играющих ключевую роль в экономике страны и региона и нуждающихся в реструктуризации, качественном обновлении технической базы и технологий. Приоритетными объектами инвестиций для государства будут и организации социальной инфраструктуры, относящиеся к публичному сектору. 

     Следующий компонент инвестиционной политики - принципы взаимодействия государства с другими участниками. Попытка разработки их наиболее полной версии предпринята в Концепции государственной инвестиционной на период до 2010 года.⁶

     Уточненный по составу и содержанию перечень принципов взаимодействия участников инвестиционной политики:

• балансирования интересов государства и других участников инвестиционной политики.
• активной роли государства в создании институциональной среды, стимулирующей инвестиционную деятельность субъектов хозяйствования;
• обеспечения равных конкурентных условий хозяйственной деятельности инвесторам независимо от формы собственности;
• приоритета государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;
• гарантии иммунитета любых инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций;
• приоритета инвестиций в «человеческий капитал»;
• приоритета государственной поддержки инвесторов, обеспечивающих развитие и реализацию конкурентных преимуществ территорий.⁷

     Таким образом, содержание региональной инвестиционной политики определяется такими компонентами как: цели и задачи политики, основные эффекты, планируемые от ее реализации, состав сфер и объектов политики и принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики. Цели и задачи инвариантны вне зависимости от вида региональной политики, макроэкономических условий, тенденций и проблем развития. Принципы взаимодействия устанавливаются в процессе реализации.  
 
 
 
 

2. Современная практика разработки и реализации инвестиционной политики региона 
1. Специфика разработки и реализации инвестиционной политики региона

     Под инвестиционной политикой (стратегией) региона подразумевается совокупность подходов и решений администрации области, определяющих направления использования капитальных вложений в сферах и отраслях производства, институциональную определенность в управлении процессом привлечения, планирования и реализации инвестиций, а также создание с помощью налоговых и других льгот благоприятного режима для инвесторов в этих отраслях.

     Механизм  инвестиционной политики региона предприятия  на практике должен представлять собой  реализацию определенного перечня подпроектов и подпрограмм, составляющих функциональное единство, в рамках установленных мероприятий.

     Подпроекты  и подпрограммы должны детально описывать  содержание одного отдельного мероприятия, предлагаемого в рамках стратегии развития. В каждой подпрограмме должны обозначаться локальные задачи, содержание и ресурсы, необходимые для их выполнения. Содержанием этой работы является разработка региональной стратегии, региональных инвестиционных программ, создание благоприятного инвестиционного климата и разработка комплекса документов, составляющих инвестиционный паспорт региона. ⁸

     Таким образом, инвестиционная политика региона  состоит из:

• инвестиционной стратегии;
• инвестиционной программы;
• мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата и привлечению инвесторов;

      Региональная  стратегия заключается в выборе концепции основных направлений  развития. На основе принятой стратегии  разрабатывается конкретная экономическая  программа и как ее составная  часть - инвестиционная программа.

     Необходимым условием реализации инвестиционной программы  является благоприятный инвестиционный климат. Последний зависит прежде всего от общеэкономической и  политической ситуации. В рамках инвестиционной политики составной частью инвестиционной программы является разработка регионального инвестиционного законодательства.⁹

     Инвестиционные  программы составляются по обычной  схеме экономических программ. Каждая программа может включать в себя следующие составляющие: основание разработки; заказчик; разработчик; правовая основа; цели и задачи; ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации мероприятий; участники и исполнители мероприятий; финансирование работ; контроль.

     Все мероприятия стратегии должны осуществляться в контексте политических (стратегических) перспектив развития экономики региона в целом, поэтому важное значение имеет статистическая и научно-исследовательская работа в части определения этих перспектив развития. Администрации региона через соответствующую систему мер необходимо очень точно определять вектор направленности своей инвестиционной политики.

     Все мероприятия в механизме инвестиционной стратегии по привлечению реальных инвестиций в приоритетные отрасли региона, делятся на следующие группы:

• в области нормативно-правового регулирования деятельности предприятий и организаций;
• в сфере организации привлечения реальных инвестиций на предприятия и организации;
• в сфере информационного обеспечения инвесторов о состоянии предприятий и организаций региона;
• в сфере государственного экономического стимулирования притока реальных инвестиций на предприятия и организации;
• государственная поддержка в установлении партнерских связей между предприятиями (организациями) и инвесторами;
• прочие дополнительные мероприятия.

     Рассмотрим  подробнее.

1. Мероприятия в области нормативно-правового регулирования деятельности предприятий и организаций

      Мероприятия в этой сфере предполагают развитие правового обеспечения инвестиционного процесса и его активизации для привлечения инвестиций в различные отрасли хозяйства. Администрации области необходимо стимулировать создание новых производств данных отраслей на базе незагруженных мощностей предприятий (организаций) и незанятого персонала с выводом из-под налогообложения неиспользуемого имущества с аннулированием пеней и штрафов перед областным бюджетом, использовать рассрочку долгов, уменьшить выплаты по таможенным платежам.

2. Мероприятия в сфере организации привлечения реальных инвестиций на предприятия и организации.

     Мероприятия в этой сфере предполагают обеспечение  четкой координации действий между  органами государственной власти, отобранных на основе конкурса кредитных учреждений, консалтинговых, страховых и лизинговых компаний и самими предприятиями – на основе экономической целесообразности и взаимовыгодности при реализации одобренных инвестиционных проектов.

     Необходима  также активизация совместной работы администрации области, представительств России за рубежом (в странах СНГ, Европы и др.) с потенциальными иностранными инвесторами, готовыми вкладывать в отрасли региональной промышленности и сельского хозяйства.  
Это предполагает проведение рекламно-имиджевых мероприятий, направленных на популяризацию промышленного и сельскохозяйственного потенциала и инвестиционных возможностей региона.  
Через эти представительства администрация области должна решать организационные вопросы, связанные с возможным приемом иностранных гостей, обеспечением их на территории области офисами, рекламой и т.п. Аналогичные ответные шаги со стороны государств–партнеров по обмену опытом, скорее всего, также будут предприняты.

3. Мероприятия в сфере информационного обеспечения инвесторов о состоянии предприятий и организаций региона.

     Мероприятия данной сферы предполагают получение  оперативной и полной инвестиционной информации о состоянии предприятий  различных отраслей (ежегодное пополнение данных по данному вопросу). Необходимым  здесь является статистическая и  научно-исследовательская работа, обеспечивающая, во-первых, достоверность этой информации, а во-вторых, выявление тенденций развития отраслей промышленности и сельского хозяйства в целом по региону.

     Для этого администрацией области должна вестись кропотливая работа по созданию и оптимизации многоуровневой, построенной на принципах формирования сложных запросов, базы данных. Необходимо осуществить комплексную автоматизацию процессов сбора, накопления, обработки и распространения необходимой экономической информации, предназначенной непосредственно для потенциальных инвесторов.  
Содействие администрации области необходимо также коммерческим консалтинговым организациям, фирмам по разработке бизнес-планов, проектным институтам. Конкретными задачами информационного обеспечения инвестиционной деятельности являются: сбор, обработка и актуализация информации о законодательстве, состоянии рынка, перспективах развития экономики и отдельных отраслей, о планах предприятий (организаций), продаже акций, конверсии производства и т.д.  
Предприятиям региона должна быть предоставлена аналитическая информация о потенциальных инвесторах, подготовлены конъюнктурные обзоры их предложений и инвестиционных проектов.  
Возможен также выпуск специализированных информационных изданий и справочников по различной тематике на сайте областной администрации.

     Таким образом, будет обеспечено информационно-консультационное обслуживание организаций (государственных  и частных, российских и иностранных).

4. Мероприятия в сфере государственного экономического стимулирования притока реальных инвестиций в предприятия и организации региона.

      Мероприятия в этой сфере предполагают содействие администрации региона в развитии финансово-кредитной и инвестиционной составляющей поддержки отраслей региональной промышленности и сельского хозяйства. Одним из наиболее важных мероприятий выступает разработка и реализация адресной инвестиционной программы области. Кроме того, необходимо обеспечить предоставление субсидий за счет средств областного бюджета части процентных ставок по кредитам.¹⁰

  Усилить интерес потенциальных инвесторов может предоставление государственных гарантий областного бюджета, предоставление налоговых льгот потенциальным инвесторам в конкретные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Возможно даже финансирование проектов, использующих наукоемкие технологии в данных отраслях посредством предоставления бюджетных кредитов.

  Конечно же, приоритетом для предприятий всех отраслей промышленности является замена изношенной техники и оборудования, автоматизация производственного процесса, увеличение производственных площадей с расширением номенклатуры продукции. Администрации области необходимо развивать инвестирование в основной капитал предприятий на базе применения лизинговых схем или использования схем, вытекающих из лизинговых.

5. Государственная поддержка в установлении партнерских связей между предприятиями (организациями) и инвесторами

     Успех российской инвестиционной политики невозможен без активной работы региональной власти по привлечению отечественных и иностранных инвесторов.

     Установление  и развитие прямых партнерских отношений  с регионами РФ, а также зарубежными  странами – одна из наиболее эффективных  и конкретных форм сотрудничества. Задачи реализации подпрограммы:

• наладить контакты предприятий с потенциальными инвесторами путем участия в международных выставках, форумах и т.д.;
• найти иностранных партнеров за рубежом, в том числе с использованием новейших информационных систем;
• содействовать организации деловых визитов иностранных инвесторов.