Современные особенности профессиональной культуры и критерии профессионализма персонала государственной службы

Итак, приходя к заключению, выделим следующие критерии  профессионализма государственного гражданского и муниципального служащего:

• профессиональная компетентность (знание законодательных, нормативных правовых актов, широта профессионального кругозора,  умение работать с документами);
• способность выполнять должностные функции самостоятельно, без помощи руководителя или старшего по должности;
• способность четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий,  умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
• творческий подход к решению поставленных задач, активность и инициатива в освоении новых компьютерных и информационных технологий;
• способность быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;
• способность и желание к получению новых профессиональных знаний и навыков;
• осознание   ответственности за последствия своих действий, принимаемых решений;
• способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях.⁶

Под качественно определенной степенью соответствия государственного служащего полноте требований своей профессиональной деятельности понимают уровень профессионализма государственного служащего. Каждый уровень должен иметь такую степень качественной определенности, которая бы позволяла бы легко отличать вариативные единицы друг от друга. Если говорить об уровнях профессиональной деятельности государственного служащего, то данные характеристики уровня должны позволять выделять этот уровень в любой профессиональной деятельности государственной службы к какой бы сфере деятельности это не относилось. Данная многокритериальность уровней позволяет наиболее эффективно осуществлять отбор управленческого потенциала.

1.3 Нормативно-правовые  акты регулирования профессиональной  этики государственного служащего

Как мы выяснили из предыдущего  параграфа 1.2  соблюдение установленных законом ограничений для государственных служащих и норм служебной, профессиональной этики, а также правила делового поведения являются неотъемлемыми составляющими профессионализма персонала государственной службы.

Потребность в изучении этики и этикета государственного служащего  как одного из важнейших факторов, обусловлена влиянием данных категорий на эффективность работы государственной службы, то есть на профессионализм работника государственного аппарата.

Отсюда следует, что знание нормативно-правовой базы для регулирования данного вопроса в Российской Федерации поможет в осуществлении свобод государственного служащего, деятельности и его возможностей.

В интересах государства  государственный служащий должен уметь  отделять личные интересы своих руководителей  от интересов своего государства, которым  был призван служить во благо  его народа. Эти принципы заложены в Конституции РФ 1993 года.

Правовое положение и  статус гражданского служащего содержатся в  Главе 3 Федеральный закона  от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».⁷ Где заключены его права, обязанности, ответственность, которую служащий несет за нарушение норм и правил должного поведения и ограничения связанные с государственной службой.

В целях повышения доверия  общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного  и эффективного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной  службе  12.08.2002  был введен Указ Президента Российской Федерации № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», который, несомненно, способствует регулированию профессиональной деятельности государственных служащих в Российской Федерации.

Проблемы этической регламентации  деятельности государственных служащих сегодня достаточно актуальны, отсюда и предпосылки появления профессиональных этических кодексов – это утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии.

28 февраля 2004 года была  одобрена модель современного  этического кодекса государственного  служащего в общем, для всех  субъектов Российской Федерации,  и далее волна их принятия  прошла по всей территории  России. Например, в Ростовской области  «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области» принят в от 09.03.2011 № 1.⁸

Целью принятия такого типового Кодекса является установление этических  норм и правил служебного поведения  гражданских служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению их авторитета, доверия  граждан к государственным органам  и обеспечение единых норм поведения  гражданских служащих.

Принимая во внимание перечисленные  документы, регламентирующие  профессиональную этику государственного служащего, каждый субъект РФ в праве устанавливать  свои дополнительные рекомендации, инструкции, требования  в зависимости от функциональной направленности органа государственной службы и территориального расположения, а также культурно-исторических особенностей региона, которые в свою очередь не противоречат Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Указам Президента и постановлениям Правительства РФ.

Глава 2. Структура профессиональной деятельности персонала государственной  службы в Российской Федерации

2.1 Рассогласование  профессиональных требований и  возможностей осуществления профессиональной  деятельности государственных служащих.

Обеспечение достаточного уровня профессионализма государственных  служащих предполагает наличие надлежащих организационно-технических условий  для их профессионально-квалификационного  развития. Профессиональное развитие не может проходить стихийно. Оно  требует сознательного организованного  воздействия и регулирования  кадровых и трудовых отношений в  сфере государственного управления.

Значительная часть государственных  служащих, окончивших вузы (на федеральном  уровне — 82%), по базовому образованию  являются специалистами естественно-технического профиля; среди них (в центральном  аппарате) всего 7,1% юристов, лишь 1% специалистов по государственному и муниципальному управлению, всего 6,2% имеют послевузовское профессиональное образование.

Наиболее важным камнем преткновения является тот факт, что большая часть корпуса нынешних государственных служащих получила образование в 70-80х. Вот почему в сфере государственной службы остро ощущается недостаток квалифицированных юристов, экономистов, специалистов в области государственного управления, что обусловливает необходимость в развертывании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Сложность усиливается еще и тем, что ведущее положение среди государственных служащих занимают специалисты народнохозяйственного комплекса. Только 6-7% из них получили специальное образование, соответствующее занимаемой должности.

Немаловажным фактором также  является и то, что в России в настоящее время мало используется и конкурсный механизм.

Рассогласование профессиональных требований и возможностей осуществления  профессиональной деятельности   подвластно следующим приоритетам:

1) совершенствование законодательства, развитие профессиональных технологий;

2) противодействие коррупции,  оценка социально-экономических  последствий управленческих решений,  управление, ориентированное на  результат;

3) набор управленческих  функций, выполняемых системой  управления (координация, экспертиза, прогнозирование, проектирование).

В России действительно  сложно понять и перейти от «повышения квалификации» к «повышению профессионализма». Представляется, что причинами этого являются:

1) отсутствие результатов  системных исследований, выявляющих  реальную структуру «позиции»  служащих (системы ценностей, мотивации,  целеполагания). Результаты таких  исследований позволяют использовать  образовательный заказ в качестве средства коррекции «позиции»;

2) незаинтересованность  ведомств и структурных подразделений  органов власти в развитии  «позиции» служащего и переключении  приоритетов его деятельности  с удовлетворения ожиданий непосредственного  руководителя на решение задач  органа власти или системы управления в целом.

Совершенно очевидно, что первоочередной задачей системы государственной службы и системы повышения квалификации служащих является выявление реальной и оптимальной структуры профессионализма государственных служащих исходя из компетенции органов власти, а также решаемых ими общественно-значимых задач. При этом профессионализм работоспособности  государственных работников непосредственно зависит от того как образовательные учреждения обеспечат адаптацию образовательных продуктов к потребностям государственных служащих и органов власти, а также от того, насколько органов управления государством  отражают содержание этих потребностей в форме конкурсных требований.⁹

2.2 Принципы служебного  поведения государственных служащих  в Российской Федерации

Одним из распространенных инструментов целевого воздействия выступает  система принципов служебного поведения, или «Кодекс поведения». 12 августа 2002 года Президент РФ Путин В.В. издал  Указ Президента Российской Федерации  № 885 «Об утверждении общих принципов  служебного поведения государственных  служащих».¹⁰

Общие принципы представляют собой  основы поведения федеральных государственных  гражданских служащих и государственных  гражданских служащих субъектов  Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Основные принципы поведения, которыми должны руководствоваться чиновники, находящиеся на государственной  службе:

• государственный служащий должен осознавать, что он несет ответственность не только перед государством, но и перед обществом и гражданами;
• поступающий на госслужбу человек должен понимать, что основной смысл и назначение деятельности всех органов государственной власти состоит из признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан;
• для обеспечения эффективности работы государственного органа госслужащий должен добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои должностные обязанности;
• осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках компетенции государственного ведомства, установленных законами и подзаконными правовыми актами;
• соблюдать определенные законом ограничения для госслужащих, нормы служебной и профессиональной этики, правила делового поведения и политическую нейтральность;
• проявлять корректность, терпимость и уважение к традициям и обычаям народов России, быть внимательным в работе с гражданами и представителями различных организаций, любых форм собственности;
• соблюдать установленные в государственных органах власти правила публичных высказываний и предоставления служебной информации;
• относиться с уважением к деятельности работников средств массовой информации и оказывать им содействие (в рамках, установленных законами) в получении достоверной информации о работе государственного учреждения для информирования об этом общества;
• госслужащий не должен оказывать предпочтение каким-либо профессиональным организациям или социальным группам, быть независимым (в рамках закона) от влияния со стороны социальных групп, отдельных граждан или профессиональных организаций;
• чиновник обязан воздерживаться от поведения и действий, которые могут вызывать у окружающих сомнение в объективности исполнения (чиновником) своих служебных обязанностей. Он не имеет права использовать в личных целях свое должностное положение, тем самым подвергая ущербу репутацию и авторитет государственного органа;
• служащий должен воздержаться от публичных высказываний и оценок по отношению к деятельности каких-либо государственных органов или их руководителей, за исключением случаев, когда это входит в его компетенцию и должностные обязанности.¹¹