Управление процессами развития малого бизнеса

-специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

-упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

-упрощенный порядок составления статистической отчетности;

-льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;

-формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

-меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

-меры финансовой поддержки;

-меры для развития инфраструктуры поддержки;

-иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей.

Необходимо отметить, что в мировой практике не существует унифицированного определения категории малого предпринимательства. В основном, критерии отнесения к определенной группе связаны с количественными показателями, численностью занятых в МП, стоимостью основных фондов, объемом валовой продукции, а также родом деятельности.

В целом, под малым предпринимательством понимается такой вид деятельности во всех отраслях экономики, который осуществляется физическими лицами, зарегистрировавшимися в качестве предпринимателей, а также предприятия любой организационно- правовой формы, определяемой устойчивыми качественными и количественными показателями.

Однако, несмотря на то, что ключевым отличием малого предпринимательства являются не размеры и техническая вооружённость, а некое неформальное сочетание черт частного сектора, формальные же наименования малого предпринимательства определены нормативными государственными решениями, а не естественными экономическими отношениями и поэтому не имеют решающего значения.

58

В настоящее время многие проблемы в развитии малого предпринимательства порождены именно недостатками государственной экономической политики, определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит развитие малого бизнеса. Основными из них являются следующие:

-ограниченность внутреннего рынка, в т.ч. спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с сокращением поставок для государственных нужд, недостатком свободных финансовых ресурсов предприятий-потребителей и низкой покупательной способностью населения в условиях растущего давления со стороны зарубежных поставщиков;

-ориентация экономической политики на обеспечение интересов крупных хозяйственных и финансовых структур, монополизация факторов производства и каналов движения товаров, что создает менее благоприятные условия для деятельности малых предприятий и приводит к недостаточному учету их интересов при разработке и реализации государственной политики;

-чрезмерная жесткость фискальной и кредитно-денежной политики, приводящая к обострению проблем воспроизводства (недостаточность ресурсов для текущей деятельности и развития), и как следствие, вынужденное бегство субъектов малого бизнеса в «теневую экономику»;

-усиление региональной дифференциации экономики и «регионализация» внутреннего рынка вследствие роста транспортных тарифов, недостаточного развития инфраструктуры и действия субъективных факторов, приводящих к неравным условиям для развития субъектов малого бизнеса в различных регионах;

-несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы, неурегулированность отношений собственности, создающих трудности участия субъектов малого предпринимательства в институциональных преобразованиях, невозможности осуществления стратегического планирования.

Полностью устранить или существенно ограничить их действие можно с помощью государственной (а также интеграционной, международной и др.) поддержки малого предпринимательства при значительном улучшении всех факторов внешней (и внутренней) среды малого бизнеса.

Говоря о поддержке малого бизнеса, следует определить, что речь в данном случае должна идти не только о выделении каких-либо средств, а в первую очередь о создании благоприятного климата в стране, способствующего развитию и эффективному функционированию малого предпринимательства.

Раскрывая сущность системы поддержки, необходимо рассмотреть ее составляющие части. Как отмечают ведущие специалисты в этой области, она сочетает в себе два, начала: управленческое и обеспечивающее. Управленческое начало является ведущим, поскольку придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер - это формирование правовой среды функционирования малого бизнеса, а также решение организационно-административных вопросов и контроль. Обеспечение в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, услуг и т.д. Следовательно, понятие «поддержка малого предпринимательства» включает синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы[3].

В структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Каждый уровень сам образует некую систему и «представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. Между элементами блоков, блоками и уровнями системы поддержки существует тесная взаимосвязь, анализ которой позволяет сформулировать следующее определение: система государственной поддержки - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.

Координация федерального, регионального и местного уровней реализации политики требует в первую очередь учета того, какие цели и какими средствами могут быть реализованы с наибольшим эффектом на соответствующем уровне. Понятно, что федеральный уровень государственности должен в первую очередь обеспечивать создание и развитие правовых рамок, общих правил игры - включая налоговое законодательство, лицензирование и сертификацию и т.п. На региональный и местный уровни власти ложится тяжесть кредитно-финансовой и инфраструктурной поддержки малого бизнеса, поскольку малый бизнес по характеру и масштабу своей деятельности, как правило, является все же субъектом местных, локальных рынков. В Приложении 1 представлена схема, демонстрирующая факторы, влияющие на устойчивое функционирование и развитие хозяйствующих субъектов малого бизнеса.

Именно на уровне регионов и местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же должна вестись работа с конкретными проектами и по отбору финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий и т.д.

Однако, с учетом глубоких региональных различий в уровнях социально-экономического развития и темпах проведения рыночных преобразований; нарастанием обособленности хозяйственных региональных комплексов; появлением признаков стабилизации на отдельных территориях и крупных городах на фоне общего ухудшения совокупного индекса качества жизни в большинстве регионов России управление процессом становления малым предпринимательством - проблема неоднозначная.

Существующая неравнозначность регионов по всей совокупности факторов развития, многонациональному составу населения, историческим особенностям вхождения в состав России - всё это предопределяет необходимость учета совокупности конкретных условий в процессе формирования механизмов рыночного хозяйствования и, в частности, малого предпринимательства[4].

Внешняя и внутренняя среда оказывают влияние на деятельность организаций малого бизнеса следующими факторами (рис. 2). Каждый из сегментов среды обладает своей спецификой. Особое значение имеет географическое положение региона. С одной стороны, географическое расположение региона может оказывать положительное влияние на развитие малого предпринимательства, с другой стороны, затруднять ведение бизнеса

Рис.1- Влияние факторов на малое предпринимательство

Если в рамках командно - административной модели стратегия управления и развития общества в значительной степени определялась в центре, то в новых условиях все в большей мере эти функции перекладываются на региональные органы власти.

В целом, их можно разделить на четыре группы. Первая - политическая - характеризуется необходимостью привлечения масс к активному участию в реализации программ социально - экономического развития области, района, что особенно важно в период выборов в органы власти. Вторая - структурно -технологическая. Администрация региона, выбирает основные направления структурной перестройки экономики, учитывая закономерности рыночных отношений и особенности геополитического и социально - экономического развития конкретной территории. Третья группа функций - экономическая. Администрация региона формирует экономический механизм, обеспечивающий реализацию программных мероприятий, направленных на структурную перестройку и развитие предпринимательства. Четвертая группа - социальная. Она связана с необходимостью вовлечения населения региона в решение социально - экономических проблем, для чего администрация формирует систему органов управления, в составе которой должны быть региональные, коммерческие, общественные и другие организации, имеющие общность целей. Естественно, что указанное деление во многом условно и чёткая грань между ними отсутствует[5].

По мнению многих исследователей, управление региональным развитием в России должно сочетать в себе не только методы административного управления, а также в большей мере экономического воздействия на основе двух подходов территориального и отраслевого.

Основная цель регионального развития - это изменение стандартов качества жизни. Для этого в распоряжении администраций в регионах имеются различные виды ресурсов:

- природные ресурсы (полезные ископаемые, водные ресурсы, земельные ресурсы, климат растительный и животный мир);

- люди (страты, образованные по критериям бытия, личной собственности, общественной собственности);

- продукты труда (основные средства производства, транспорт, средства связи и массовой информации, инфраструктура здравоохранения и образования, система органов управления и общественных объединений); знания (изобретения и открытия); культура.

Использование ресурсов происходит через развитие соответствующих рынков: товаров и услуг, финансового, фондового, рынка труда.

В эпоху рыночных отношений главным принципом управления развитием малого бизнеса должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйства. Внешняя среда должна стимулировать предпринимательскую активность и формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого бизнеса с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий, равные условия предпринимательской «деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости - необходимые условия успешного развития малого предпринимательства. Очень важно, чтобы эта поддержка содействовала добросовестной конкуренции; формированию широкого слоя собственников; созданию развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; развитию приоритетных видов деятельности малого бизнеса; участию малых предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд; модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники; устойчивому функционированию субъектов малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым бизнесом.

Для реализации этих целей необходимы льготные условия доступа к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническим разработкам и технологиям; помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, включая содействие развитию его торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и т.д.

Существенное преобразовательное влияние предпринимательской деятельности на изменение структуры хозяйственных систем в реформенный период обуславливает необходимость управления процессом развития и становления системы государственной поддержки малого предпринимательства и потребностью всего общества в эффективности развития бизнеса, который является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования.

1.2. Состояние процесса управления малым бизнесом

Мировой финансовый кризис отразился в той или иной степени на всех сферах экономики, у людей снизились доходы и, как следствие, уменьшился спрос на товары и предлагаемые услуги. Малым предприятиям приходится прилагать большие усилия, чтобы "остаться на плаву" и получать доходы от своей деятельности. Правительство Российской Федерации объявило о том, что намерено всячески поддерживать малый бизнес с помощью новых законов, кредитных программ, субсидий и льгот.

По состоянию на 1 апреля 2011 года в России было зарегистрировано 230,9 тыс. малых предприятий, что на 5,2% больше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 6,9 ед. и составило 161,6 ед.

По итогам января-марта 2011 года среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране выросла на 3,9% по сравнению с показателем за аналогичный период прошлого года и составила 5  706,0 тыс. человек. Удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых за этот период увеличился на 0,5 п.п. до уровня 12,3%[6].

Наряду с такими преимуществами малого бизнеса как финансовые успехи, мобильность, новые разработки, быстрота реагирования и создание новых рабочих мест, он имеет определенные недостатки. Предприниматель работает под страхом быть разоренным, т.е. велика степень риска. Многое зависит не столько от гения руководителя, сколько от воздействия окружающей среды.