Оглавление:

. 
 
 

Введение.

    Согласно  статье 1 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Но для того, чтобы понять, как реализуется данный институт власти, прежде всего необходимо знать, какие функции он осуществляет. Именно поэтому цель настоящей работы состоит в том, чтобы раскрыть понятие и сущность функций российского местного самоуправления,  выявить их характерные черты и особенности. Достижение данной цели предполагает разрешение определенных задач, таких как поиск и анализ необходимых правовых документов; работа с научной литературой по данной теме; изучение политических, социальных, финансово-экономических, охранных основ организации местного самоуправления.

      К сожалению, в процессе написания  работы пришлось столкнуться с недостаточным количеством информации. Ни в Конституции, ни в Европейской хартии местного самоуправления, ни в Законе об общих принципах не дается понятие и не названы основные функции местного самоуправления. Поэтому в ходе работы необходимо было опираться на научную литературу. Но здесь возникла проблема недостатка  литературы специального характера. Большинство учебных пособий по муниципальному праву указанные вопросы рассматривают вскользь. Наиболее же полно нужный материал представлен в работах Кутафина О. Е., Фадеева В.И., Шугриной Е.С., учебном пособии под редакцией Конина Н.М.

Глава 1. Понятие функций местного самоуправления.

    1.1 Понятие функций  местного самоуправления

    Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

    Функции местного самоуправления обусловлены  его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная  деятельность.

    Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

    Основанное  на принципах демократии и децентрализации  власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных  и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

    Местное самоуправление, являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, через самостоятельное  решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

    Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее)¹ 

    С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

    1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

    2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

    3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

    4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

    5) охрана общественного порядка;

    6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами. 

     1.2 Законодательное оформление функций местного самоуправления

    Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении  муниципальной деятельности. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

    Участие населения в осуществлении местного самоуправления реализуется через различные институты муниципальной демократии. Закон от 6 октября 2003 года в ст. 33 содержит положение о том, что наряду с предусмотренными законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении (гл.5) граждане вправе участвовать в местном самоуправлении в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, Закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

    Конституция РФ в ст.3 в качестве высших форм непосредственной реализации власти народом называет выборы и референдум. Законодательство определяет порядок назначения, подготовки и проведения итогов муниципальных выборов, местного референдума, которые должны соблюдать органы местного самоуправления.

    Формирование  института собственности в России началось с момента вступления в  силу закона РСФСР «о собственности  в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., который  действовал до введения в действие ГК РФ. Выделение муниципальной собственности  в России началось с момента вступления в силу закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». В нем впервые муниципальная собственность определена как один из видов собственности , на право которой не допускалось какое-либо государственное ограничение².

    В настоящее время вопросы осуществления  функции управления муниципальной  собственностью и финансовыми средствами местного бюджета регулируются различными нормативными актами. Часть 1 ст. 130 Конституции гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. ГК РФ (ст.215) называет субъектами права муниципальной собственности муниципальные образования. Это придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовой институт. Согласно ст. 51 Закона от 6 октября 2003 г. органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом³.

    Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования – необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления⁴. Это нашло свое отражение в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Статья 14 Закона относит  к ведению органов местного самоуправления вопросы обеспечения комплексного развития муниципального образования в различных сферах: экономической, социальной, охранной, экологической, культурной и многих других.

    Органы  местного самоуправления должны обеспечить населению муниципальных образований  надлежащие условия жизнедеятельности.

    Статьи 14-16 Закона от 6 октября 2003 г. содержат перечень вопросов местного значения, значительное число среди которых составляют вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей граждан: организация в границах поселения электро-, водо-, газо-, теплоснабжения; помощь малоимущим гражданам;, содержание и строительство дорог общего пользования; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, создание условий для обеспечения жителей услугами связи. Общественного питания, бытового обслуживания; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утилизация и переработка бытовых отходов и т.д.⁵

      С принятием в 1991 г. Закона РФ от 6 июля 1991года №1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации», закрепившего институт местного самоуправления, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по охране общественного порядка на подведомственной им территории.

    Указанный закон позволял органам местного самоуправления формально реализовать право на охрану общественного порядка через создаваемую ими сеть дополнительных подразделений милиции общественной безопасности за счет собственных средств через контроль за их деятельностью. Муниципальные органы власти были лишены права руководства и управления создаваемыми подразделениями⁶.

    В 1993 году право органов местного самоуправления на охрану общественного порядка закрепилось и на конституционном уровне.

    В развитие положений ст 132 Конституции Закон от 28 августа 1995 года закрепил положение о том, что право органов местного самоуправления на охрану общественного порядка реализуется через создаваемые ими муниципальные органы охраны общественного порядка⁷. Действующий Закон об общих принципах в ст.15 установил, что организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией относится к вопросам местного значения муниципального района.

    Все то, что предусмотрено уставами муниципальных  образований, если их положения соответствуют  законодательству, может рассчитывать на защиту со стороны государства. Статья 133 Конституции РФ устанавливает  правовые гарантии системы местного самоуправления, которая в данном случае и является объектом правовой охраны. Действующим законодательством предусматривается и судебная защита прав, интересов населения муниципального образования от незаконных актов и действий должностных лиц местного самоуправления⁸.

     Глава 2. Основные функции  местного самоуправления

    2.1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

    Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения⁹.