Функции местного самоуправления

  ФУНКЦИИ МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ

   Понятие функций местного самоуправления

   Под функциями  местного  самоуправления  понимаются  основные  направления муниципальной деятельности.

   Функции   местного  самоуправления  обусловлены   его   природой,   местом муниципального самоуправления в  системе  народовластия,  теми  задачами  и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

      С  учетом роли  местного  самоуправления  в  организации  и  осуществлении власти народа, задач, решаемых  в  процессе  муниципальной  деятельности  и полномочий  местного  самоуправления,  можно  выделить  следующие  основные функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;  2)  управление  муниципальной  собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3)   обеспечение   комплексного   развития   территории    муниципального образования;

4)  обеспечение   удовлетворения  потребностей   населения   в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного  порядка;

   6) защита  интересов  и  прав  местного  самоуправления,  гарантированных

Конституцией Российской федерации.

   § 1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения Местное самоуправление  призвано  обеспечить   самостоятельное   решение населением муниципального образования вопросов местного  значения.  Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в  осуществлении  местного  самоуправления.  К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в  муниципальной  деятельности  институтов прямой демократии;  в)  наличие  материально-финансовой  базы  для  решения вопросов местного значения.

   Участие   населения  муниципального  образования   в  решении  местных  дел осуществляется через выборные и другие органы  местного  самоуправления,  а также непосредственно.

   Муниципальное  право закрепляет  правовые  гарантии  участия  населения  в осуществлении муниципальной деятельности.

   В соответствии  со статьей  3  Федерального  закона  «Об  общих  принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28  августа 1995  г.  граждане   имеют   равные   права   на   осуществление   местного самоуправления  как  непосредственно,  так  и  через  своих  представителей независимо   от   пола,   расы,   национальности,   языка,   происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к  религии,  убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

   По вопросам  местного значения может  проводиться   местный  референдум,  в котором имеют право участвовать все  граждане,  проживающие  на  территории муниципального  образования.  В  соответствии  с   уставом   муниципального образования  местный  референдум   назначается   представительным   органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по  требованию

населения.

   § 2.  Управление  муниципальной собственностью,  финансовыми средствами местного самоуправления

   Каждое муниципальное  образование в соответствии со  статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28  августа  1995  г.  имеет  муниципальную  собственность  и местный бюджет.

   Свое социальное  предназначение  местное  самоуправление  может  оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя  и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным  самоуправлением право  самостоятельно   решать   все   эти   вопросы.   Поэтому   население муниципального образования, осуществляя местное  самоуправление,  принимает на  себя  ответственность   за   эффективность   управления   муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

   Права собственника  в отношении имущества и местных  финансов,  входящих  в состав муниципальной собственности,  от  имени  муниципального  образования осуществляют органы местного самоуправления, а в  случаях,  предусмотренных законами  субъектов   Российской   Федерации   и   уставами   муниципальных образований, население непосредственно.

   Органы местного  самоуправления в соответствии  с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в  аренду,  а  также  отчуждать  в установленном  порядке.  Они  также  вправе   совершать   с   муниципальным имуществом и иные сделки, определять  в  договорах  и  соглашениях  условия использования  приватизируемых  или  передаваемых  в  пользование  объектов муниципальной собственности.

   Кроме того, органы местного самоуправления  в соответствии с Законом могут в  интересах  населения   устанавливать   условия   использования   земель, находящихся в границах  муниципального  образования  (ст.  29  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

   Население   муниципального   образования   должно   получать   необходимую информацию  об  управлении  и  распоряжении  муниципальной  собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля  за  этой стороной  муниципальной  деятельности.  Уставы  муниципальных   образований закрепляют   соответствующие   формы   контроля   населения,   граждан   за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

   §   3.   Обеспечение   комплексного   социально-экономического   развития муниципального образования

   Статья 6 Федерального  закона «Об  общих  принципах   организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28  августа  1995  г.  относит  к ведению   местного   самоуправления   вопросы    комплексного    социально- экономического развития муниципального образования.

   Муниципальные  образования — города,  поселки,  станицы,  районы  (уезды), сельские округа и другие — представляют собой своеобразные  территориально- производственные   и   хозяйственные   комплексы.   Комплексное    развитие муниципального  образования  призвано  обеспечить  повышение  эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных,  экологических  задач,  а также рациональное  использование  трудовых,  природных  и  других  местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.

   Функция  комплексного  социально-экономического  развития  муниципального образования   осуществляется   прежде   всего   посредством   планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также  контролируют  их  реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного  самоуправления не должны допускать перекосов  в  развитии  производственной  и  социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического  сочетания.  Планы  и  программы развития муниципального образования должны быть направлены  на  обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной  жизни,  рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать  и  интересы  развития  территории субъекта Российской федерации в целом.

   Осуществление     комплексного     социально-экономического      развития

муниципального  образования  тесно  связано   с   его   бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов  и программ, их сбалансированности и увязки.  Органы  местного  самоуправления самостоятельно  распоряжаются  средствами  местных  бюджетов.  Они   вправе образовывать целевые внебюджетные фонды,  устанавливать  местные  налоги  и сборы, а также льготы по их уплате.

   Проблемы  комплексного  социально-экономического  развития  муниципальных образований во многом связаны с  деятельностью  предприятий,  учреждений  и организаций, не находящихся в муниципальной собственности.  В  соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в  Российской  Федерации»  от  28  августа  1995  г.  Органы местного самоуправления вправе координировать участие  данных  предприятий,

учреждений и организаций  в  комплексном  социально-экономическом  развитии территории муниципального образования.

   Координационная   деятельность  органов   местного   самоуправления   дает возможность объединить усилия расположенных на их  территории  предприятий, учреждений   и   организаций   независимо   от   их   подчиненности,   форм собственности. Органы  местного  самоуправления  используют  в  этих  целях договоры,  муниципальный  заказ,  а  также  такие   организационные   формы координационной работы, как советы директоров,  советы  предпринимателей  идр.

   § 4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

   К основным  целям муниципальной деятельности  относится  улучшение  условий жизни граждан, создание  благоприятной  среды  жизнедеятельности  населения муниципального образования. Важную  роль  в  достижении  этой  цели  играет деятельность органов местного  самоуправления  по  удовлетворению  основных жизненных  потребностей  граждан,   что   предполагает   развитие   местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

   Обеспечивая   удовлетворение  потребностей  населения   в  жизненно  важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых,  организуют,  содержат, развивают   соответствующие    муниципальные    предприятия,    учреждения, организации и службы. Право органов  местного  самоуправления  на  создание предприятий, учреждений и организаций  закрепляет  статья  30  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 6 данного Закона  обязывает  органы местного самоуправления  заниматься  вопросами  организации,  содержания  и

развития  муниципальных  учреждений   дошкольного,   основного   общего   и профессионального  образования;  муниципальных  энерго-,  газо-,  тепло- 

водоснабжения и  канализации и др.

   Закон   также  возлагает  на  органы   местного   самоуправления   вопросы

организации снабжения  населения топливом; утилизации и  переработки  бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

   Во-вторых, муниципальные  органы обязаны создавать условия  для жилищного и социально-культурного строительства;  для  обеспечения  населения  услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;  для  деятельности учреждений культуры, средств  массовой  информации,  организации  зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления  обеспечивают санитарное  благополучие  населения;  социальную  поддержку  и   содействие занятости   населения;   противопожарную   безопасность   в   муниципальном образовании.

   В-третьих,  органы местного самоуправления  регулируют вопросы, относящиеся к  данной  области  муниципальной  деятельности.  Представительные   органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

   § 5. Охрана общественного порядка

   Статья 132 Конституции  Российской  Федерации  устанавливает,  что  органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

   Общественный  порядок — это составная часть  правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому  успешное осуществление данной функции местного  самоуправления  выступает  одним  из условий  решения   общегосударственной   задачи   обеспечения   законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

   Общественный   порядок   —   основа   нормальной   жизни   муниципального образования,  функционирования  местной  демократии,  необходимое   условие реализации прав и свобод граждан.

   Общественный  порядок характеризует состояние  местной жизни муниципального образования,  уровень  правовой  культуры  и  правосознания   муниципальных служащих,  граждан,  их  объединений.   Важное   значение   для   упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

   Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании  главным  образом обеспечивают муниципальные  органы  охраны  общественного  порядка.  Органы местного самоуправления в соответствии со статьей б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. организуют и  содержат  муниципальные  органы  охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью.