Основные теории местного самоуправления

В Великобритании местные органы также имеют лишь те полномочия, которые непосредственно  представляются им парламентскими статутами. Если у местных органов возникает  необходимость в получении дополнительного  полномочия, то они вправе обратиться в парламент с просьбой об издании «частного» акта. Существует и более легкий способ получения дополнительного полномочия: обращение к государственному секретарю соответствующего департамента с просьбой об издании указа, представляющего местному органу необходимое полномочие. Безусловно, такой указ подлежит утверждению парламентом. В настоящее время значение частных актов в целом невелико, однако они все еще продолжают использоваться «в качестве субинститута общенормативного законодательства и для экспериментальной проверки проектируемых общих законоположений»См.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. — М.: МГУ, 1996. — С. 152..

В странах с  континентальной муниципальной  системой (Франция, Италия, Испания, Бельгия, страны Латинской Америки) параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением административно-территориальной единицей совет. Так, например, в высшую административно-территориальную единицу Франции — регион — декретом Президента, принятым в Совете министров по представлению главы правительства и министра внутренних дел, назначается комиссар Республики. Одновременно в регионе избирается местный представительный орган — региональный совет, а исполнительным органом совета является избираемый им председатель.

В нижестоящей  по отношению к региону административно-территориальной  единице — департаменте представителем государственной власти является префект, а местный представительный орган  — генеральный совет избирается населением сроком на шесть лет и обновляется наполовину через каждые три года. В распоряжение избираемого генеральным советом председателя — главы местной исполнительной власти переданы частично местные службы министерств, поскольку департамент ранее не располагал собственным аппаратом служащих.

В округе (следующая  после департамента административно-территориальная  единица Франции) имеется только назначенный представитель государственной  власти — супрефект.

В самой низовой  административно-территориальной единице — коммуне никаких назначаемых органов нет. Население коммуны избирает сроком на шесть лет местный представительный орган — муниципальный совет, численность которого зависит от численности населения коммуны. Так, в коммунах численностью менее 100 жителей в совет избирается девять человек, в коммунах численностью от 2500 до 3499 жителей — 25 человек, для коммун, насчитывающих от 80000 до 99999 жителей, — 53 человека. Исполнительную власть в коммуне осуществляют мэр и его заместители, которые избираются муниципальным советом.

Смешанная модель (Германия, Австрия, Япония) имеет сходства как с европейской (континентальной), так и с англосаксонской, обладая  при этом своими собственными специфическими чертами. Так, например, в Германии бургомистры  и ландраты имеют двойной статус — органа местного самоуправления и низового звена исполнительной государственной власти.

Губернатор японской префектуры, избираемый местным населением и считающийся главой местной  власти, выполняет целый ряд общегосударственных  функций.

Следует иметь  ввиду, что в современных демократических  государствах происходит сближение  муниципальных систем (англосаксонской  и континентальной), однако сочетание  в них местного (государственного) управления и местного самоуправления остается, независимо от того, присутствует ли представитель центральной власти на местах или местное самоуправление осуществляется выборными органами власти. В любом случае в той или иной стране местное самоуправление осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных полномочий для удовлетворения государственного интересаСм. подробнее: Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. — М.: Академический Проект. 2006. — С. 3—40)..

Таким образом, можно говорить о превалировании именно смешанной модели местного самоуправления.

Выводы

Существует несколько  теорий местного самоуправления: общественная , государственная и дуалистическая . Определенное распространение получила также юридическая и политическая теории местного самоуправления.

В современном  мире сложились три модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная  и смешенная.

Англосаксонская модель характеризуется следующими чертами:

самостоятельностью  и независимостью местных органов  власти от государства при решении  собственных проблем;

отсутствием при  муниципальных органах власти полномочных  представителей государства;

осуществлением  муниципальными органами власти задач, входящих в компетенцию государства;

регулированием  взаимоотношений местных органов  власти с центральной властью  актами парламента;

наличием четкого  перечня функций и полномочий местных органов власти;

жестким контролем  со стороны правительства финансовой сферы.

Континентальная (французская) модель характеризуется  следующими чертами:

контролем центральной  власти над местным самоуправлением;

соблюдением субординации между муниципалитетами и органами государственной власти;

весомой ролью на местах представителей центральной власти;

функционированием прямого государственного управления на региональном уровне.

Смешанная модель построена на следующих принципах:

демократия должна строиться снизу вверх, если государство  хочет иметь поддержку народа;

общины являются основой государства;

все действия государственного управления базируются на действиях  общин;

общины интегрированы  в общую систему государственной  власти, осуществляют свою власть как  часть государства и по его  полномочиям; существуют компетенции (собственные полномочия), которые напрямую не зависят от указаний вышестоящих государственных органов.

Следует иметь  в виду, что в современных демократических  государствах происходит сближение  муниципальных систем (англосаксонской  и континентальной), однако сочетание в них местного (государственного) управления и местного самоуправления остается, независимо от того, присутствуют ли представители центральной власти на местах или местное самоуправление осуществляется выборными органами власти. В любом случае в той или иной стране местное самоуправление осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных полномочий для удовлетворения государственного интереса.

***

Вопросы для  самопроверки

Проведите сравнительный  анализ между государственной, общественной и дуалистической теориями местного самоуправления.

Найдите в современном  муниципальном законодательстве Российской Федерации признаки государственной, общественной и дуалистической теории местного самоуправления.

Укажите отличительные  признаки англосаксонской системы  местного самоуправления.

Какой системе  местного самоуправления присущ принцип  правового регулирования компетенции  органов местного самоуправления, согласно которому муниципальным органам можно делать лишь то, что предписано законом?

Какие виды государственного контроля за деятельностью органов  местного самоуправления используются при континентальной системе  местного самоуправления?

Охарактеризуйте разницу между местным самоуправлением  и местным управлением.

Можно ли говорить о существовании в современном  мире только одной модели местного самоуправления — смешанной?

Список  литературы

Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление / В кн.: Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. — СПб., 1882.

Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный  обзор русских и иностранных  земских и общественных учреждений. В 3 т. — СПб., 1869—1871.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовой аспект. — М.: Спарк, 2001.

Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном  Королевстве Великобритания и Северной Ирландии: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1903. Т. 2.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юрист, 2004.

Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. Ч. 1. —СПб., 1910.

Лазаревский Н.М. Самоуправление // Мелкая земская единица: Сб. статей. —СПб, 1902. Вып. 1.

Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. — М.: Академический Проект. 2006.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право  России: Учебник. —М.: Эксмо, 2007.

Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Очерк  критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. — СПб., 1882.

Черкасов А. Сравнительное  местное управление: теория и практика. — М.: Издательская группа ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное  управление зарубежных стран и государств — участников СНГ. Сравнительно-правовой анализ. — М.: Нота-бене, 2005.

Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. — СПб, 1874.