Розмежування повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування

 

     СПИСОК  ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України/ Конституція, Закон  вiд 28.06.1996  № 254к/96-ВР/ Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, N 30, ст. 141.
2. Про місцеве самоврядування в Україні/ Закон  вiд 21.05.1997  № 280/97-ВР/ Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, N 24, ст.170.
3. Про місцеві державні адміністрації/ Закон  вiд 09.04.1999  № 586-XIV/ Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1999, N 20-21, ст.190.
4. Аверянов В.Б., Андрійко О.Ф. Виконавча влада і державний контроль. — К, 1999.—48с.
5. Адміністративне право: сучасний стан і напрями рефрмування. Матеріали Першої науково-практичної конференції. 18—21 червня 1998р. в м. Яремче Івано-Франківської області. - 82 с.
6. Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади. Ославський М. І.
7. ГЛАДУН 3. Поняття і зміст державного управління: адміністративно-правовий аналіз. — Львів, 1996. —21с.

 

 

     Повноваження 

     Органам місцевого самоврядування законом  можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним  органам виконавчої влади. 

     Повноваження  виконавчих органів сільських, селищних, міських рад стосуються наступних  сфер діяльності:

     соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку;

     в галузі бюджету, фінансів і цін;

     щодо  управління комунальною власністю;

     в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку;

     у галузі будівництва;

     освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури  і спорту;

     з регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища;

     соціального захисту населення;

     в галузі зовнішньоекономічної діяльності;

     в галузі оборонної роботи;

     щодо  вирішення питань адміністративно-територіального  устрою;

     щодо  забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян тощо. 

     Виключно  на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються  такі питання:

     утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального  складу; внесення змін до складу виконавчого  комітету та його розпуск;

     прийняття рішення про проведення місцевого  референдуму;

     прийняття рішень про наділення органів  самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого  самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших  ресурсів, необхідних для їх здійснення;

     прийняття рішень про об'єднання в асоціації  або вступ до асоціацій, інших  форм добровільних об'єднань органів  місцевого самоврядування та про  вихід з них;

     затвердження  програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних  адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

     затвердження  місцевого бюджету, внесення змін до нього;

     затвердження  звіту про виконання відповідного бюджету;

     встановлення  місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом;

     прийняття рішень щодо випуску місцевих позик;

     прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг  по місцевих податках і зборах;

     прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а  також переліку об'єктів комунальної  власності, які не підлягають приватизації;

     вирішення відповідно до закону питань регулювання  земельних відносин;

     надання відповідно до законодавства згоди  на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими  нормативами включає відповідну територію;

     прийняття рішень з питань адміністративно-територіального  устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами;

     встановлення  відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території  населеного пункту, забезпечення в  ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських  місцях, за порушення яких передбачено  адміністративну відповідальність;

     прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних  вільних та інших зон, змінами  в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди  на створення таких зон за ініціативою  Президента України або Кабінету Міністрів України;

     затвердження  статуту територіальної громади;

     визначення  обсягу і меж повноважень, які  здійснюють районні у містах (у  разі їх створення) ради та їх виконавчі  органи в інтересах територіальних громад районів у містах. 

     Повноваження  виконавчих органів сільських, селищних, міських рад поділяються на власні (самоврядні) і делеговані. До делегованих  повноважень відноситься:

     здійснення  контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

     реєстрація  суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують  право власності і право користування землею;

     вжиття  необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них  населення, залучення в установленому  законом порядку до цих робіт  підприємств, установ та організацій, а також населення;

     визначення  території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових  та інших відходів відповідно до законодавства;

     організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

     підготовка  і подання на затвердження ради цільових місцевих програм поліпшення стану  безпеки і умов праці та виробничого  середовища, територіальних програм  зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності різних груп населення  від безробіття, організація їх виконання; участь у розробленні цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки  і умов праці та виробничого середовища, зайнятості населення, що затверджуються відповідно районними, обласними радами;

     забезпечення  здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і  матеріально-побутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, громадян, реабілітованих як жертви політичних репресій, військовослужбовців, а також  військовослужбовців, звільнених у  запас або відставку, сімей, які  втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку, які  потребують обслуговування вдома, до влаштування  в будинки інвалідів і громадян похилого віку, які мають потребу  в цьому, дітей, що залишилися без  піклування батьків, на виховання в  сім'ї громадян;

     вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства  і дитинства;

     вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування;

     подання відповідно до законодавства одноразової  допомоги громадянам, які постраждали  від стихійного лиха;

     вирішення відповідно до законодавства питань про надання компенсацій і  пільг громадянам, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи, в інших випадках, передбачених законодавством;

     здійснення  контролю за охороною праці, забезпеченням  соціального захисту працівників  підприємств, установ та організацій  усіх форм власності, у тому числі зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, за якістю проведення атестації робочих місць щодо їх відповідності нормативно-правовим актам про охорону праці, за наданням працівникам відповідно до законодавства пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах;

     забезпечення  у межах наданих повноважень  доступності і безоплатності  освіти та медичного обслуговування на відповідній території, можливості навчання в школах державною та рідною мовою, вивчення рідної мови у державних  і комунальних навчальних закладах або через національно-культурні  товариства;

     забезпечення  відповідно до закону розвитку всіх видів  освіти і медичного обслуговування, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту, визначення потреби та формування замовлень на кадри для  цих закладів, укладення договорів  на підготовку спеціалістів, — забезпечення відповідно до законодавства пільгових  категорій населення лікарськими  засобами та виробами медичного призначення;

     організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх;

     вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання  дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у школах-інтернатах, дитячих будинках, у тому числі  сімейного типу, професійно-технічних  закладах освіти та утримання за рахунок  держави осіб, які мають вади у  фізичному чи розумовому розвитку і  не можуть навчатися в масових  навчальних закладах, у спеціальних  навчальних закладах, про надання  громадянам пільг на утримання дітей  у школах-інтернатах, інтернатах при  школах, а також щодо оплати харчування дітей у школах (групах з подовженим днем);

     забезпечення  охорони пам'яток історії та культури, збереження та використання культурного  надбання;

     сприяння  організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації  навчальних (перевірочних) та спеціальних  військових зборів; забезпечення доведення  до підприємств, установ та організацій  незалежно від форм власності, а  також населення наказу військового  комісара про оголошення мобілізації;

     організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільною обороною, на відповідній  території;

     забезпечення  вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян, здійснення контролю за станом цієї роботи на підприємствах, в установах та організаціях незалежно  від форм власності;

     вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових  заходів; здійснення контролю за забезпеченням  при їх проведенні громадського порядку;

     розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій  та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності;

     вчинення  нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, реєстрація актів  громадянського стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного  значення) рад).