Типы управленческих структур

Введение

      Существует  множество типов структур управления и их модификаций, адаптированных к  конкретным условиям функционирования организаций, - сложных, многофункциональных  и чрезвычайно гибких. В принципе современные организационные структуры  успешно функционируют до тех  пор, пока остаются верными основополагающим идеям и правилам линейно-функционального  управления.

      Потребность в разработке организационных структур различных типов для экономических  систем выявилась в 1950-х гг. В эти  годы в экономических системах основное внимание сосредотачивалось на характеристиках  и механизме использования организационных  структур. В то же время вопросами приспособления этих структур к конкретным условиям работы отдельных систем не уделялось должного внимания. По инерции  доминирующим оставался излишне  формализованный, механический подход к формированию оргстуктур управления, не корреспондирующийся с новейшими тенденциям развития экономики. Но вскоре внимание стало более сосредоточиваются на изучении именно конкретных условий функционирования систем и разработке для каждой из них своей собственной уникальной (индивидуализированной)  организационной структуры, в максимально доступной мере удовлетворяющей современные тенденции развития экономики.

        В рамках этих структур велся  поиск все более эффективных  форм взаимоотношения линейного  и функционального управления. При  этом приоритетная роль отводилась  последнему, поскольку  проблема  формирования линейного руководства  относительно проста, а вот проблема  формирования линейного руководства  относительно проста, а вот проблема  формирования функционального управления, являющегося наиболее подвижной  формой, оказалась довольно сложной.  Нередко у линейного руководителя отсутствовали необходимые специальные знания, а функциональные службы обнаруживали непонимание общих проблем управления. В новых структурах подобные недостатки частично устранялись.

     Целью работы является разработка рекомендаций по  организационной структуре управления и ее применения.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• Линейная структура управления;
• Функциональная организационная структура управления;
• Линейно-функциональная (штабная) структура управления;
• Матричная организационная структура управления;
• Проектирование организационной структуры «Инспекции Федерально-налоговой службы по центральному району г. Новосибирска»;
• Общая характеристика ИМНС и характеристика основных функций ИМНС;
• Организационная структура управления и ее применения.

     Объектом изучения является управленческая деятельность.

     Предметом изучения является типы управленческих структур. 
 
 
 

1. Типы управленческих  структур

1.1.Линейная структура управления

     Линейная  организационная структура управления - это наиболее распространенный тип  иерархической (бюрократической) структуры. 

     Многоуровневая  иерархическая система управления, в которой вышестоящий руководитель осуществляет единоличное руководство  подчиненными ему нижестоящими руководителями, а нижестоящие руководители подчиняются  только одному лицу - своему непосредственному  вышестоящему руководителю.

     Линейная  структура управления проста, ее легко  понять. Ясно очерченные права и  обязанности всех ее участников создают  условия для оперативного принятия решений.

     По  мере роста фирмы, усложнения технологии, расширения номенклатуры выпускаемых  изделий возникает необходимость  в создании в структуре предприятия дополнительных функциональных подразделений, решающих общие и функциональные задачи¹.

     Линейную  структуру управления используют мелкие и средние фирмы, осуществляющие несложное производство. Возглавляет  каждое производственное или управленческое подразделение руководитель, сосредоточивающий в своих руках все функции управления и полномочия по принятию решений. Четко выражен принцип единоначалия; высокая степень централизации в управлении; полномочия функциональных специалистов незначительны, носят рекомендательный характер.

     По  такому принципу формируется иерархия служб, пронизывающая всю организацию  до самого низа.   

Рис.1. Линейная организационная структура управления предприятия² 

Преимущества:

• четкая система взаимных связей функций и подразделений;
• четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
• ясно выраженная ответственность;
• быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих;
• согласованность действий исполнителей;
• оперативность в принятии решений;
• простота организационных форм и четкость взаимосвязей;
• минимальные издержки производства и минимальная себестоимость  выпускаемой продукции.

Недостатки:

• Отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования;
• В работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы («текучка») доминирует над стратегическими;
• Перегрузка управленцев верхнего уровня;
• Тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
• Малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
• Критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом – разные;
• Тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;
• Большое число "этажей управления" между работниками, выпускающими продукцию, и лицом, принимающим решение;
• Повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев. (Приложение 1)³

   Вывод: в современных условиях недостатки структуры перевешивают ее достоинства. Такая структура плохо совместима с современной философией качества⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.Функциональная организационная структура управления 

     Функциональное  управление осуществляется некоторой  совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений  в системе линейного управления.

     Идея  состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, т.е. каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнении отдельных  видов деятельности.

     В организации, как правило, специалисты  одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерию и т.п. Таким  образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию⁵.

     Функциональное  управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.

     Вместо  универсальных менеджеров, которые  должны разбираться и выполнять  все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую  компетенцию в своей области  и отвечающих за определенное направление (например, планирование и прогнозирование).  

 
 
 
 
 

      Рис. 2. Функциональная структура управления

     Функциональная  структура управления нацелена на постоянно  повторяющиеся задачи, не требующие  оперативного принятия решений. Оптимальна в фирмах, выпускающих ограниченную номенклатуру продукции и действующих в стабильных условиях⁶. 

Преимущества:

• высокий уровень специализации профессиональной деятельности, высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций;
• расширение возможностей линейных руководителей по оперативному управлению производством в результате их высвобождения от подготовки сведений по вопросам функциональной деятельности;
• возможность роста и развития;
• отсутствие дублирования линейных и функциональных взаимосвязей.  

 

Недостатки:

• Трудности поддержания постоянных взаимосвязей различных служб;
• Длительная процедура принятия решений;
• Отсутствие взаимопонимания и единства действий между работниками функциональных служб различных подразделений фирмы;
• Высокая степень заинтересованности в реализации целей функциональных подразделений в ущерб общим целям организации;
• Снижение ответственности исполнителей за работу в результате отказа от использования принципа единоначалия;
• Разноподчиненность по функциональному принципу рождает проблему множественности подчиненности персонала разным руководителям в соответствии с кругом решаемых задач. (Приложение 2)⁷

     Такая функциональная специализация аппарата управления значительно повышает результативность деятельности организации.

     Недостатки  как линейной, так и функциональной структуры управления в значительной степени устраняются линейно-функциональными  структурами.  
 
 
 

     1.3.Линейно-функциональная (штабная) структура управления

     При увеличении размера предприятия с линейно-штабной организационной структурой число возникающих вопросов, требующих решения увеличивается, штаб разрастается, и нагрузка Руководителя опять же становится чрезмерной.

     Выход - создание функциональных подразделений. Возникающие вопросы рассматриваются  не на уровне Руководителя, а на уровне структурных подразделений. При  этом структурные подразделения  совместно с функциональными рассматривают возникающие вопросы и готовят проекты решений, без предварительного выхода на Руководителя. Он получает, при этом, не вопросы, а только ответы – подготовленные проекты решений.⁸ 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

Рис. 3. Линейно-штабная структура управления

  По сравнению с линейной и линейно-штабной организационным структурам еще возрастают накладные расходы, но повышение экономической эффективности предприятия достигается за счет дальнейшего повышения качества принимаемых решений и сокращения времени на их принятие.

     Функциональные  службы могут быть организованы и  по проектному признаку, и по другим признакам, при этом получаются новые организационные структуры. Ну и структура может быть не только двумерной, но и многомерной⁹.

     Однако  при дальнейшем увеличении размера предприятия руководитель и функциональные подразделения могут уже не справляться с возрастающим объемом работ, с возрастающим потоком проектов решений, экономическая эффективность предприятия станет уменьшаться, и потребуется переход к функциональным или, в более широком смысле, матричным организационным структурам.¹⁰

     Основная  область применения линейно-функциональной организационной структуры, - небольшие  и средние широкопрофильные предприятия

Преимущества:

• более глубокая подготовка решений и планов, связанных со  специализацией работников;
• освобождение главного линейного менеджера от  глубокого анализа проблем;
• возможность привлечения консультантов и экспертов;