Гармонізація національного законодавства до норм ЄС у сфері економіки

На даному етапі  адаптація законодавства здійснюється у двох формах: внесення змін до чинних нормативно-правових актів та розроблення нових нормативно-правових актів з урахуванням актів ЄС.

Елементом адаптації  законодавства є перевірка (експертиза) проектів законів України та інших  нормативно-правових актів, що за предметом  правового регулювання належать до пріоритетних сфер адаптації законодавства (енергетика, транспорт, довкілля, охорона здоров’я та життя людей, тварин і рослин, захист прав споживачів, податки, технічні правила і стандарти, митне право і т.д.), на їх відповідність acquis communautaire. При цьому, нормативно-правові акти, що суперечать acquis communautaire, можуть прийматися з врахуванням вищезазначеного принципу доцільності лише за наявності достатнього обґрунтування необхідності прийняття такого акта і на чітко визначений у самому акті строк.

Експертиза  відповідних проектів законів України  та інших нормативно-правових актів  покладена на Державний департамент  з питань адаптації законодавства  Міністерства юстиції України, в  той час як експертизу проектів нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади здійснюють відповідні підрозділи органів, які видають акт.¹⁵

 

Висновки:

Адаптація законодавства  України – це перший етап тривалого  процесу наближення національної системи  права, включаючи також правову  культуру, доктрину та судову і адміністративну  практику, до системи права Європейського  Союзу відповідно до критеріїв, що визначаються ЄС для держав, які мають намір приєднатися до нього. А наша держава офіційно проголосила про свій намір стати у майбутньому членом єдиної європейської родини.

Виходячи саме з такого розуміння, процес адаптації  має охоплювати як нормотворення, так і нормозастосування і бути обов’язковим для всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Один із кроків зближення України з ЄС закладений в ст. 51 про адаптацію українського законодавства до законодавства  ЄС.  А за п. 3 цієї статті Співтовариство зобов’язується надавати технічну допомогу Україні в процесі адаптації.

З метою приведення системи законодавства Україні  до стандартів ЄС повинні бути виконані такі завдання:

 - Посилення контролю за виконанням законів та поширення інформації, пов’язаної з законодавством ЄС;

 - Створення вільної економічної зони;

- Визначення ефективної методології.

Для досягнення своєї мети – європейської інтеграції – Україна повинна забезпечити  включення політики адаптації до кожної урядової програми. Це дозволить забезпечити належне фінансування та правову підтримку процесу адаптації.

З огляду на важливість посилення механізму адаптації  законодавства України до acquis   communautaire доцільно:

1.      Посилити участь центральних  органів виконавчої влади в процесі адаптації законодавства шляхом збільшення кількості та удосконалення відповідних навчальних програм, обов’язкових для фахівців, які безпосередньо працюють у сфері адаптації законодавства та займаються розробкою проектів нормативно-правових актів, що за предметом правового регулювання належать до пріоритетних сфер адаптації законодавства, що дозволить підвищити якість підготовки проектів.

2. Запровадити дієвий механізм перевірки відомчих нормативно-правових актів на їх відповідність acquis communautaire, що дозволить запобігти прийняттю актів, що суперечать законодавству ЄС.

3. Передбачити на законодавчому рівні процедуру розробки у Верховній Раді України проектів законів, що за предметом правового регулювання належать до пріоритетних сфер адаптації, з урахуванням acquis communautaire.

4.  Запровадити механізм, що дозволить відстежувати рівень врахування головним розробником проекту нормативно-правового акту, що за предметом правового регулювання належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства, пропозицій, наданих Департаментом з питань адаптації законодавства Міністерства юстиції у експертному висновку щодо відповідності проекту acquis communautaire з метою приведення проекту у відповідність до acquis communautaire. Здійснювати моніторинг та аналіз обґрунтувань головного розробника у випадку, якщо він не врахував відповідні пропозиції.

 

 

Список використаних джерел:

1. Закон України  «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» . Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 29, ст.367

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 р. N 1496 «Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу»

3. Програма інтеграції України до Європейського Союзу, схвалена  Указом  Президента  України від 14 вересня 2000  року  N 1072

4. Угода про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС (УПС), підписана 16 червня 1994р

5. Повідомлення  Комісії – Європейська політика  сусідства – Стратегія (COM/2004/0373 final)

6. Повідомлення  Комісії Європейському Парламенту, Раді, Європейському економічному  та соціальному комітету та  Комітету регіонів  - Глобальна  Європа: посилене співробітництво  для доступу на ринок європейських  експортерів 2007 року (COM (2007) 183 final)

7. Адаптація національного законодавства до acquis communautaire як передумова отримання частки внутрішнього ринку європейського союзу: перспективи для україни. відділ інтеграції та стратегічного партнерства (Ю. Гаряча)

8. Державне управління процесами європейської та євроатлантичної інтеграції: навчальний посібник/В.В.Говоруха, В.Г.Бульба, А.Є.Тамм, А.В.Меляков та ін.; За заг.ред.академіка НАН України, д.т.н.                 В.П.Горбуліна. — К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2006. — 200 с.

9. Досвід країн Вишеградської  четвірки на шляху до ЄС: можливості  для України: Аналітичні оцінки/ Редкол: В.І. Андрійко, О.С. Власюк, С.І. Мітряєва (голов. ред.). – Ужгород:  Вид-во В. Падяка, 2003. – 136 с.

10.Международное частное право. Учебник/Подред.Г.К.Дмитреевой.–М.:Проспект,2000.–656с.

11. Україна на  шляху до Європи/Хоффманн Л., Мьоллерс  Ф. – Київ: Видавництво „Фенікс”, 2001. – 343 с.

12. http://ec.europa.eu/world/enp/partners/enp_ukraine_en.htm

¹ Международное частное право.Учебник/Подред.Г.К.Дмитреевой.–М.:Проспект,2000.–656с.

² Досвід країн Вишеградської четвірки на шляху до ЄС: можливості для України: Аналітичні оцінки/ Редкол: В.І. Андрійко, О.С. Власюк, С.І. Мітряєва (голов. ред.). – Ужгород: Вид-во В. Падяка, 2003. – 136 с.

³ Україна на шляху до Європи/Хоффманн Л., Мьоллерс Ф. – Київ: Видавництво „Фенікс”, 2001. – 343 с.

⁴ Державне управління процесами європейської та євроатлантичної інтеграції: навчальний посібник/В.В.Говоруха, В.Г.Бульба, А.Є.Тамм, А.В.Меляков та ін.; За заг.ред.академіка НАН України, д.т.н.                 В.П.Горбуліна. — К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2006. — 200 с.

⁵ Розділ 2 Закону  України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» . Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 29, ст.367

⁶ Розділ 3 Закону  України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» . Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 29, ст.367

⁷ Постанова Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 р. N 1496 «Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу»

⁸ Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 29, ст.367

⁹  Постанова Кабінета Міністрів України від 16 серпня 1999 р. N 1496 «Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу»

¹⁰ Розділ 7 кону  України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» . Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 29, ст.367

¹¹   Програма інтеграції України до Європейського Союзу, схвалена  Указом  Президента  України від 14 вересня 2000  року  N 1072

 

¹² http://ec.europa.eu/world/enp/partners/enp_ukraine_en.htm

¹³ Повідомлення Комісії – Європейська політика сусідства – Стратегія (COM/2004/0373 final)

¹⁴ Повідомлення Комісії Європейському Парламенту, Раді, Європейському економічному та соціальному комітету та Комітету регіонів  - Глобальна Європа: посилене співробітництво для доступу на ринок європейських експортерів 2007 року (COM (2007) 183 final)

¹⁵ Адаптація національного законодавства до acquis communautaire як передумова отримання частки внутрішнього ринку європейського союзу: перспективи для україни. відділ інтеграції та стратегічного партнерства (Ю. Гаряча)