Введение

     Тема  курсовой работы "Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации" является актуальной и исследование имеет практическое значение.

     Актуальность  данной курсовой работы заключается  в том, что избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, его важнейший институт и регламентирует такие важные общественные отношения, как отношения складывающиеся при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов власти Федерации, а также при выборах глав исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.¹

     Актуальность  темы исследования заключается в  том, что особенностью избирательного права является высокий удельный вес процессуальных норм, то есть норм, устанавливающих порядок, процедуру реализации избирательных прав граждан. Причем процессуальные нормы неразрывно связаны с материально-правовыми. Эти связи заложены в регулировании всех стадий процесса выборов. По этой причине представляется целесообразным говорить об избирательно-процессуальном праве как об отдельном явлении в системе законодательства, попытки создать законодательные акты, упорядочивающие исключительно избирательный процесс, ведут к разрыву системности правового регулирования выборов.

     Объектом  курсовой работы является избирательное  право, виды избирательных систем и избирательный процесс Российской Федерации.

     Предметом работы является понятие, содержание и  структура избирательного права и избирательной системы Российской Федерации.

     Цель настоящей работы заключается в рассмотрении структуры, формировании и функционировании избирательного права и избирательной системы.

     Задачами  работы являются:

     1. Дать определение и понятие избирательного права и избирательной системе.

     2. Определить основные признаки избирательного права.

     3. Проанализировать источники избирательного  права Российской Федерации.

     4. Дать характеристику основных  принципов избирательного права.

     В настоящей курсовой работе использованы общенаучные методы исследования, применены приемы логического мышления: анализ, сравнение, абстрагирования, функционального, системного и структурного подходов.

     Также использованы частнонаучные методы исследования: метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод.

     Гипотеза: избирательному праву Российской Федерации необходимо совершенствование в направлении увеличения возможностей более широкого участия граждан и политических партий в пассивном избирательном процессе.

     В работе использованы работы известных ученых, таких как: С. А. Авакъян, Ю. А. Веденеев, В. В. Водовозов, и исследователей настоящей темы, использованы научная и учебная литература.    

     1 Избирательное право Российской Федерации

1. Понятие и содержание избирательного права

     Избирательное право демократически развитых государств, как правовая категория - это институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Современное избирательное право должно соответствовать определенным международно-правовым стандартам. Они стали предметом пристального внимания международных организаций и вскоре из внутреннего дела того или иного государства превратились в вопрос межгосударственного значения. Важнейшие из этих прав получили закрепление в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, гласит: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования" (ст. 21)² . С ней перекликается Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, провозгласивший для каждого гражданина право "принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей" (ст. 25).

     Для раскрытия содержания избирательного права и механизма его применения необходимо прежде всего отметить, что выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных  действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

     Содержание  избирательного права - это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

     На  основе международных документов и опыта развития представительной демократии в нормативных правовых актах многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание, таких, как всеобщее равное и прямое избирательное право, периодичность выборов, свободное волеизъявление избирателей при тайном голосовании, гласность и открытость выборов, независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение избирательных кампаний, от органов государственной власти, предоставление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной агитации, состязательность претендентов, других субъектов правоотношений, возможность обжалования действий и решений участников, а также результатов выборов в суд и некоторые другие принципы.

     Важно отметить, что содержанием избирательного права являются также положения, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов и другим вопросам. Наконец, содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушивших нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).

     Следует заметить, что общественные отношения в связи с выборами возникают, изменяются и прекращаются при наступлении юридических фактов, то есть определенных обстоятельств, ситуаций, событий, условий и временных периодов, с которыми законодательство связывает эти отношения. Признание тех или иных обстоятельств или условий юридическими фактами осуществляется органами государства или иными правомочными органами в зависимости от уровня выборов, а также этапов выборов и избирательных процедур.

     Избирательное право принято также рассматривать  как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - прямое или косвенное право граждан обладать, при достижении установленного законом возраста, решающим голосом в избрании органов государственной власти (депутатов парламентов, главы государства), органов местного самоуправления (муниципалитетов, мэрии и др.) или принимать участие в отзыве членов и руководителей выборных органов. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах или во время кампании по отзыву избранного лица.

     Пассивное избирательное право - право граждан  быть избранными в органы государственной  власти и выборные органы местного самоуправления. В отличие от активного  избирательного права оно реализуется прежде всего самим кандидатом при поддержке гораздо меньшего числа граждан, но и по более сложной процедуре, и может заканчиваться избранием кандидата.

     Свои  субъективные избирательные права  граждане приобретают по достижении определенного возраста. При этом законодательными актами могут устанавливаться различные основания для приобретения активного и пассивного избирательного права.

     В большинстве стран мира, в том  числе и в России, право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам по достижении ими 18-летнего возраста вне зависимости от того, в какой орган проводятся выборы.

     Новый Федеральный закон "О выборах  Президента Российской Федерации" подчеркивает, что Президентом Российской Федерации  может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

     Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Такой же возрастной ценз установлен и для депутата Законодательного Собрания Республики Коми. Кандидатом на должность Главы Республики Коми имеет право быть любой житель Республики Коми, достигший на день выборов 30-летнего возраста.

     Таким образом, избирательное право рассматривается в двух смыслах: в объективном - как система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, и в субъективном - как право гражданина избирать и избираться в органы государственной власти.

     1.2 Источники избирательного права Российской Федерации и зарубежных стран (сравнительный анализ)

     Источниками избирательного права Российской Федерации  являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан  Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.

     Источники избирательного права образуют определенную систему, в которой каждый вид  источников имеет свое функциональное назначение.³

     Конституция Российской Федерации как источник избирательного права. Статьей 3 Конституции  Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и  свободные выборы. Это положение  составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     Конституция является основой для развития всего  избирательного законодательства. Это  проявляется в различных формах.

     Во-первых. Конституция определяет содержание избирательных прав граждан Российской Федерации. Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Во-вторых, в статьях 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации⁴ проводится разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного законодательства.

     В-третьих. Конституция Российской Федерации  определяет круг федеральных государственных  органов, избираемых гражданами Российской Федерации, и устанавливает уровень их нормативного регулирования. К числу таких органов относятся Президент Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

     В-четвертых. Конституция исходит из того, что демократические принципы избирательного права являются частью правовой системы Российской Федерации.

     В-пятых, в самой Конституции установлен общий механизм защиты конституционных  норм, определяющих избирательные права  граждан. Нормы Конституции Российской Федерации согласно статье 15 Конституции имеют прямое действие.