Порядок проведения выборов

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….2

Основные принципы проведения выборов………………………………..5

Порядок проведения выборов  ………………………………………….....11

Заключение………………………………………………………………….13

Список использованной литературы………………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Представительные  органы местного самоуправления  формируются населением муниципального  образования путём выборов.      Муниципальные выборы – это выборы членов представительных органов местного самоуправления (депутатов), советников, гласных, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.¹

        Согласно  Конституции РФ (ст. 3),высшим непосредственным  выражением власти народа является  референдум и свободные выборы, которые обеспечивают самую массовую  форму участия граждан в управлении  делами на общественном уровне  и на уровне местного самоуправления, а также общественной жизнью.

       Посредством  муниципальных выборов граждане  определяют тех, кто наиболее  подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления  в качестве их представителей  в выборных органах местного  самоуправления. Кроме того, муниципальные  выборы дают возможность населению  в процессе избирательной кампании  оценивать деятельность органов  и должностных лиц местного  самоуправления, определять пути  и способы улучшения их работы.

        Этот  вопрос интересен тем, что касается  практически всех и каждого  из живущих в нашей стране, будь то гражданин Российской  Федерации или иностранец и  даже лиц, не имеющих гражданство.  То, что лица иностранного гражданства  и лица, не имеющие гражданства,  признаются российским муниципальным  правом как субъекты, наделённые  правом участвовать  в определении  развития социальной и политической  жизни муниципального образования, в котором они преимущественно проживают, кардинально отличает науку муниципального права от других отраслей права, подробнее об этом расскажу в п. 2 моей работы.

Ещё одним примечательным моментом является то, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), а значит и  муниципальные выборы как форма  непосредственного волеизъявления народа, определяющая депутатов и  должностных лиц этих органов, являются высшим непосредственным выражением принадлежащей  народу власти. 

       Муниципальные  выборы – это форма прямого  волеизъявления жителей муниципального  образования, осуществляемого в  соответствии с Конституцией  РФ, законами субъектов Федерации  и уставами муниципальных образований  в целях формирования выборных  органов местного самоуправления  и (или) наделения полномочиями  выборных должностных лиц местного  самоуправления.²              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные принципы проведения выборов

        Регламентация  проведения муниципальных выборов  происходит на всех уровнях  законодательной власти: на федеральном  уровне определяются наиболее  общие принципы, не противоречащие  ратифицированной на территорий  Российской Федерации, Европейской  Хартии; на уровне субъектов Федерации  эти принципы определяются точнее, учитывая сложившиеся традиции; а вот что говорится в Уставе  Шербакульского района по этому  поводу: "Выборы депутатов районного  совета Шербакульского муниципального  образования и главы Шербакульского  муниципального образования проводятся  на основе равного всеобщего  и прямого избирательного права  при тайном голосовании в соответствии  с действующим законодательством  ". ³

       Основные  принципы проведения выборов  – закреплённые в Конституции  РФ и Федеральном законодательстве  РФ главные положения, регулирующие  порядок проведения выборов, которым  должны соответствовать все другие  нормы избирательного  законодательства.⁴

1. Принцип равного избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основания: каждый   избиратель имеет один голос.
2. Принцип прямого голосования означает, что избиратели голосуют за кандидатов или против всех – непосредственно.
3. Принцип тайного голосования призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.
4. Свободное и добровольное участие – никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или не участию в выборах либо препятствовать его свободному волеизъявлению.
5. Открытость и гласность – предполагает условий для освещения избирательной компании средствами массовой информации.
6. Обязательность проведения выборов - в случае не назначения в установленный срок выборов, это должна сделать избирательная комиссия или гос. органы.
7. Независимость избирательных комиссий обеспечивается запретом вмешательства в деятельность комиссии со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти.
8. Тайное голосование – за нарушение тайны голосования предусматривается возможность отмены результатов выборов по решению суда.⁵

 

 

 

 

Субъекты

 Субъектами муниципальных  выборов называются лица участвующих в процессе проведения муниципальных выборов. Различаются они функциями, полномочиями, правами и обязанностями. Например, граждане, являясь избирателями, защищены законами об избирательных правах, работники судов и прокуратуры должны осуществлять контроль за соблюдением этих законов, органы местного самоуправления обеспечивать надлежащее проведение выборов, а на избирательные комиссии возложена функция проведения выборов.

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является муниципальным органом, но, однако, не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом ей может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий данной комиссии составляет четыре года.
2. Электорат (лат. elektor - избиратель) – круг избирателей, голосующих за какую-либо партию или кандидата на выборах; вообще – совокупность всех избирателей.⁶
3. Государственные и иные органы:

• Суды общей юрисдикции уполномочены назначать своим решением муниципальные выборы, если они не были назначены в установленные сроки ни представительным органом, ни избирательной комиссией.⁷

• Прокурор  вправе осуществлять надзор за соблюдением законодательства в области охраны права избирать и быть избранным, а также направлять на рассмотрение суда материалы свидетельствующие о нарушении избирательных прав и порядка проведения муниципальных выборов.
• Кандидаты – это граждане РФ (именно граждане РФ), зарегистрированные в установленном порядке избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты или на иную выборную должность, достигшие 21 года, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Причём устанавливаемый срок обязательного проживания не может превышать одного года.⁸

 

Избирательная комиссия

 

       Подготовку  и проведение выборов в органы  местного самоуправления обеспечивают  следующие избирательные комиссии:

• избирательные комиссии муниципальных образований;
• территориальные  избирательные комиссии;
• окружные  избирательные комиссии;
• участковые  избирательные комиссии.

         Избирательная комиссия формируется  в количестве 5 – 11 членов представительным  органом муниципального образования  или  избирательной комиссией  на основе предложений партий, избирательной комиссии субъекта  РФ и муниципального образования.  Избирательная комиссия формируется  не позднее, чем за 15 дней до  дня истечения срока полномочий  прежнего состава, предложения  по составу  избирательной  комиссии  подаются в представительный  орган не ранее чем за 55 дней  и не позднее, чем за 25 дней  до дня истечения срока полномочий  прежнего состава. Впервые образуемая  избирательная комиссия формируется  не позднее, чем за 20 дней до  дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Информация о порядке подачи предложений по составу комиссии публикуется представительным органом не позднее, чем за 50 дней до истечения срока полномочий действующей комиссии или срока, в который должны быть назначены выборы. Это общие условия формирования  избирательных комиссий муниципальных образований Омской области указанные в главе 3 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456 – ОЗ. Список полномочий, которыми обладают  избирательные комиссии, содержится в п. 12 ст. 12 того же закона и имеет 24 пункта, последний из которых дат понять, что этот список является открытым. Основными полномочиями я бы назвала следующие:

-   составление списков  избирателей;

• формирование избирательных округов;
• регистрация кандидатов;
• контроль за соблюдением избирательных прав;
• подготовка и проведение выборов;
• обработка соответствующей документации;
• подведение итогов выборов.

          В состав избирательных комиссий  не могут входить кандидаты  в депутаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники  кандидатов, лица, находящиеся у  них в непосредственном подчинении.

В состав избирательных комиссий могут входить члены избирательных  комиссий с правом совещательного голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и  общественными объединениями.⁹

       Срок  полномочий окружных  избирательных  комиссии истекает через 2 месяца  со дня официального опубликования  результатов выборов.

        Участковые  избирательные комиссии формируются  в период избирательной кампании  в сроки, установленные законом,  для обеспечения процесса голосования  избирателей и подсчёта голосов.  Срок полномочий  участковой комиссии  истекает через десять дней  со дня официального опубликования  результатов выборов.

        В  случаях и порядке, установленных  законом,  избирательная комиссия  может быть расформирована судом,  а  избирательная комиссия  субъекта  Федерации должна сформировать  временную комиссию в новом  составе. 

  

 

Порядок проведения выборов

  

       Для  проведения голосования и подсчёта  голосов избирателей не позднее,  чем за 45 дней до дня голосования  образуются избирательные участки  из расчета не более чем  3 тысячи избирателей на каждом  участке. Они образуются по  согласованию с избирательной  комиссией муниципального образования  главой местной администрации.  Границы избирательных участков  не должны пересекать границы  избирательных округов. Списки  избирательных участков с указанием  их границ и номеров, мест  нахождения участковых комиссий  и помещений для голосования  должны быть опубликованы главой  местной администрации.

       При  проведении муниципальных выборов  могут использоваться:

мажоритарная, пропорциональная или смешанная, то есть мажоритарно-пропорциональная избирательная система.

       Днём  голосования на выборах являются  второе воскресенье марта или  второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий  органов местного самоуправления  или депутатов. Голосование на  выборах может быть назначено  только на воскресенье. Не допускается  назначение голосования на нерабочий  праздничный день и на предшествующий  ему день, на день, следующий за  нерабочим праздничным днём, а  также на воскресенье, которое  в установленном порядке объявлено  рабочим днём.¹⁰

        Выдвижение кандидатов осуществляется  избирательными объединениями или  непосредственно избирателями, начинается  за 60 дней до дня выборов и  заканчивается за 30 дней до дня  выборов. Кандидат считается выдвинутым  после поступления в избирательную  комиссию уведомления и представляемого  вместе с ним заявления в  письменной форме выдвинутого  лица  о согласии баллотироваться  и в случае его избрания  прекратить деятельность, несовместимую  со статусом депутата. Регистрация  кандидатов заканчивается за 30 дней до дня выборов. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. В соответствии с законом осуществляется проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Соответствующая избирательная комиссия сообщает кандидату и объединению его выдвинувшему реквизиты своего специального счёта для внесения избирательного залога, размер его составляет 15 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся избирательную комиссию в счёт средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.