Участие правительства РФ в законодательном процессе

Организация управления (организация деятельности центральных федеральных органов, штаты, документирование и т.д.) 

Анализ постановлений  Правительства Российской Федерации  позволяет выделить среди них  акты общенормативного характера, когда  утверждаются положения, правила (таковы Правила 

дорожного движения Российской Федерации от 23 октября 1993 г., Положение о порядке переоценки основных фондов (средств) предприятий и организаций от 25 ноября 1993 г.), вводится порядок деятельности (например, постановление «Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов» от 16 октября 1993 г.), а также акты программно-организующего характера (например, постановление «О социально-экономическом положении Российской Федерации и о мерах по реализации первого этапа программы Совета Министров – Правительства Российской Федерации на 1993 – 1995 годы «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» от 6 ноября 1993 г.). Много актов посвящено изменению ситуации в отдельных регионах, отраслях и подотраслях (например, о мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993 – 1994 годах). 

И все же можно  заметить некоторые «смещения» в  нормативном массиве правительственных  актов. Чрезмерно довлеют над  ними указы Президента Российской Федерации, которыми подчас решаются вопросы собственно правительственной компетенции (например, о регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка, о стабилизации работы Госкомитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур). Нередко в указах содержатся прямые поручения министерствам и ведомствам, а это сужает сферу воздействия на них со стороны Правительства. Бывает, что Правительство подвергается влиянию отраслевых и территориальных органов и меньше внимания уделяет стратегическим задачам, совершенствованию управления и координации звеньев исполнительного аппарата. 

Акты Правительства  – зеркало его деятельности, и  хотелось бы видеть в нем точное отражение перспективно и эффективно действующего высшего органа исполнительной власти. 

Большая ориентация Правительства на деятельность по исполнению законов могла бы послужить стабильности и четкому взаимодействию всех государственных  органов, а Правительству позволила  бы строже выполнять функции органа исполнительной власти. Уменьшилась бы доля рассогласованных правовых воздействий на экономические и социальные процессы и соответственно юридических коллизий. Удалось бы обеспечить большую согласованность законов и подзаконных актов. 

Можно рекомендовать  в данной связи, во-первых, систематическую выработку Правительством (любого уровня) программ, планов, мероприятий по исполнению законов, рассмотрение на своих заседаниях вопросов перестройки управления и хозяйствования. Во-вторых, в постановлениях желательно чаще ссылаться на законы, делая их по существу гласным правообразующим фактором для правительственных актов в смысле точного раскрытия нормативных положений законов, правильного их истолкования, обязательности исполнения. В-третьих, правительственные акты должны издаваться и периодически обновляться в тех случаях, когда их принятие предусмотрено законом, указом Президента. В-четвертых, необходимо последовательно выполнять поручения, содержащиеся в постановлениях парламента о введении в действие того или иного закона. Пока это делается не всегда и нередко с большим опозданием[3]. 

Решить поставленные задачи поможет Временное положение  о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации  от 19 июня 1994 г., в подготовке которого участвовали сотрудники Института  законодательства и сравнительного правоведения. Каковы его основные положения? 

Регламент призван  определять порядок организации  законопроектной деятельности Правительства  Российской Федерации, осуществляемой им в процессе реализации законодательной  инициативы, а также по поручению Президента Российской Федерации и на основе обращений Федерального Собрания. 

Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации, осуществляемая им по своей  инициативе, проходит ряд стадий. Важно, чтобы законопроектная работа Правительства проводилась в соответствии с федеральными программами законопроектных работ Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Правительство вносит по своей инициативе предложения к проектам федеральных программ законопроектных работ Федерального Собрания и Президента Российской Федерации, предложения об изменении и дополнении федеральных программ законопроектных работ Федерального Собрания и соответствующих программ Президента. С учетом этого Правительство Российской Федерации утверждает программу разработки законопроектов по своей инициативе и участия в подготовке законопроектов по линии других государственных органов, а также определяет содержание законодательного обеспечения. И далее, в соответствии со своей программой законопроектных работ Правительство дает поручения министерствам, ведомствам и

97 иным федеральным органам по разработке законопроектов и подготовке законодательных предложений в соответствующих сферах государственного управления, устанавливает сроки представления этих документов. 

Опыт показывает, сколь существенны тщательно  урегулированные взаимоотношения  Правительства Российской Федерации  и Федерального Собрания Российской Федерации по ведению законопроектных  работ. Проекты законов и законодательных предложений представляются Правительством Российской Федерации Государственной Думе с необходимыми социально-экономическими обоснованиями. 

Правительство Российской Федерации для рассмотрения в Федеральном Собрании Российской Федерации законопроектов, направляемых им в порядке законодательной инициативы, назначает своих представителей. Представителями Правительства в Федеральном Собрании назначаются заместитель Председателя Правительства, руководители федеральных министерств и ведомств или их заместители, ведущие ученые и специалисты. 

Представители Правительства Российской Федерации  в Федеральном Собрании: представляют в парламенте законопроекты, направляемые Правительством Российской Федерации  в порядке реализации права законодательной инициативы; дают необходимые социально-экономические обоснования представляемых законопроектов; разъясняют положения представляемых законопроектов; участвуют в рассмотрении принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации.