Прогнозирование и планирование в Японии

Прогнозирование и планирование в  Японии

Все крупные японские фирмы имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху - вниз. Временной  горизонт планирования обычно равен  пяти годам, горизонт прогнозирования - пятнадцати годам. Процесс планирования в большинстве случаев включает четыре стадии: формулировку предпосылок, уточнение проблем, долгосрочную стратегию, среднесрочные и краткосрочные  планы.

Особо следует подчеркнуть, что в Японии существует система  общенационального прогнозирования, иногда ее называют индикативным планированием.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании  системы социально-экономических  прогнозов, планов и научно технологических  программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и  планирования социально-экономических  процессов занимаются Экономический  совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и  промышленности (МВТП), Управление по науке  и технологии. В Японии разрабатываются  пятилетние планы-программы (носящие  индикативный характер) как было сказано  выше. Они разрабатываются по заданию  правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы  представляют собой совокупность государственных  программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных  путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство  и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются  статистические данные, конкурентоспособность  продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается на-учный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Общепризнано, что  основой японского бизнеса является планомерность, т.е. все действия любого предприятия (организации) обязательно  осуществляются по строгому плану. Всякое действие включает три операции: планирование, само действие и контроль. Многие исследователи  утверждают, что страна буквально  укутана сетью планов, и план в  Японии не противоречит рынку. Большое  внимание уделяется всем видам планов, особенно стратегическим, ориентированным  на достижение крупных целей и  развитие на долгосрочной основе. Долгосрочное планирование в Японии начало ускоренно  внедряться с 1950 г. В 1956 г. был принят первый пятилетний план экономического развития страны.

Правительство и предприниматели  обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда  возникают возражения правительства  или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято  называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также  учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные  и налоговые льготы.

Особое внимание обращается на квалификацию плановика и коллективный разум людей, работающих на предприятии  и принимающих участие в планировании. План является основным средством рационализации деятельности и основным документом контроля за поставленными целями.

Правительство концентрирует  свои ресурсы в основном на получении  принципиально новых знаний и  их применении (т. е. на фундаментальных  и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных  специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

В 1987 г. была принята  программа трансформации экономической  структуры Японии в целях достижения международной гармонии, или "Доклад Маэкавы". Это экономическая стратегия развития Японии накануне ХХI в. В ее основе Концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой - само представляло бы внутренне сбалансированный социально-эконо-мический организм.

Среди средств и  путей достижения поставленных целей  в планах-программах, применяемых  в Японии, представляют интерес следующие  экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное  субсидирование, поддержка рискованных  инновационных проектов; госзаказ. Льготное кредитование - основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.

Правительство предусматривает  последовательное развитие конкуренции  и всестороннюю поддержку частных  фирм, добившихся успеха на мировом  рынке. Для малых и средних  фирм в налоговом кодексе сделана  специальная оговорка, которая позволяет  им применять двадцатипроцентное снижение дохода, подлежащего налогообложению. На них приходится около 55 % реализованной продукции промышленности, около 60 % - объема оптовой торговли и более 80% - розничной. В обрабатывающей промышленности функционирует 6,5 млн. небольших предприятий, или 99 % от их общего числа. К мелким и средним предприятиям относят предприятия с капиталом 660 тыс. долларов и численностью работающих до 300 человек; к оптовой торговле - соответственно до 200 тыс. долларов и до 100 работающих, к розничной торговле и сфере услуг - 66 тыс. долларов и до 50 работающих.

Одним из путей поддержки  рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам.

В Японии применяется  государственный заказ. Главный  стимул для выполнения госзаказа - заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную  работу. В рыночной стихии государство - самый надежный заказчик.