Дипломатический протокол

                                                      Введение 

     Дипломатический протокол определяют как совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых руководителями государств и правительств, ведомствами иностранных  дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном  общении.

     Сам по себе дипломатический протокол является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция  государства, его представительства  или представителя. Правила дипломатического протокола основываются на так называемом принципе «международной вежливости» - совокупности общепринятых в международной  практике правил этикета, почтительности и уважения, соблюдаемых в межгосударственных отношениях. Нарушение международной  вежливости, особенно преднамеренное, рассматривается как нанесение  ущерба престижу и авторитету государства.

     Дипломатический протокол имеет богатую историю, свои особенности и традиции. Но его основа стабильна и неизменна: это выражение глубокого уважения к высокому иностранному гостю, а  в его лице -- к стране и народу, которые он представляет. Сложившиеся к настоящему времени правила и нормы дипломатического протокола регулируют практически все формы внешнеполитического и международно-экономического сотрудничества. Одной из органических составных частей дипломатического протокола, является дипломатический этикет.

     Если  дипломатический протокол является «выражением хороших манер в  отношениях между государствами», то дипломатический этикет - это проявление хороших манер в отношениях между  должностными лицами, политическими  и общественными деятелями, представляющими  свое государство.

     Весьма  образно охарактеризовал протокольные нормы известный французский  дипломат Жюль Камбон: «Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомодными ... Таково уж свойство обычаев: хотя их и критикуют, им следует подчиняться. Не делать этого так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть.

     Дипломатический протокол вобрал в себя не только от межгосударственного, но также межнационального и межэтнического общения. Поэтому одна из его слагаемых - учет национальных особенностей, традиций, обычаев и условностей. Один из основополагающих принципов дипломатического протокола - равное отношение и взаимное уважение своему партнеру и государству, которое тот представляет. Именно поэтому, нельзя недооценивать роль общепринятых правил и норм дипломатического протокола в сфере внешнеполитического и международно-экономического сотрудничества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.1   Исторический обзор становления дипломатического протокола 

     Примеры становления дипломатического протокола, или, как его называли в прошлом, «посольского обычая», содержит история  Русского государства XV—XVII веков. В  этом «обычае» было много своеобразия.

     Все составные части этого «обычая» были переосмыслены с учетом необходимости  укрепления престижа Русского государства. Даже одежда царя, в которой он принимал иностранных послов, имела смысловую  нагрузку.

     История отмечает, что при царствовании Ивана Грозного в 1561 году был создан Посольский приказ.[1]

     Въезд иностранного посла в Московское государство становился событием большого политического значения. Так, на границе  государства посла встречали  специально посланные царские слуги. Они сопровождали его до Москвы, обеспечивали питание, ночлег. Причем маршрут разрабатывался таким образом, чтобы посол мог видеть многолюдные  города, деревни. А перед въездом  в Москву устраивалась пышная встреча. Окруженный эскортом посол въезжал  в Кремль.

     Прием иностранных послов во дворце царем  в России обставлялся особым церемониалом, подчеркивавшим величие и престиж  царской власти. Рядом с престолом  московского царя стояла пирамида знаков царской власти. Сам царь восседал на троне в «саженой», то есть усаженной  золотом и самоцветами, шубе, с  золотыми цепями на груди. «Большое»  царское платье было неимоверно тяжелым. Если Иван Грозный выдерживал его  вес, то более хилый Федор Иоаннович и больной Борис Годунов в последние годы с трудом выносили долгую аудиенцию.

     Особую  роль в церемониале играло целование  послами руки царя. Рукопожатия практиковались лишь в отношениях с равными. Цари личных переговоров с послами не вели.

     Выход Российского государства на международную  арену потребовал дальнейшей разработки норм дипломатического протокола. Царь Петр I, «прорубая окно в Европу», среди многих великих дел — изменение структуры государственного аппарата, строительство флота и формирование регулярной армии, создание дипломатической службы — заложил своими указами и новые нормы дипломатического протокола и этикета.

     За  новыми нормами протокола и этикета  скрывались большие политические цели, которых добивался Петр I: поднять  престиж Русского государства, сломать  сложившееся на Западе представление  о России как «варварской» стране, а о русском народе — как отсталом и некультурном.

     Отсутствие  общепринятых норм протокола в период становления и расцвета в ряде стран Европы феодально-абсолютистских монархий создавало немало поводов  для серьезных конфликтов. За внешними мелочами церемониала скрывались серьезные  проблемы государств, их политики, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать дипломатические нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось  сделать, было непрочным и недолговечным.

     Необходимость систематизации норм дипломатического протокола ощущалась уже в  далеком прошлом. В России, например, в 1774 году был выработан «Церемониал  для чужестранных послов при императорском  всероссийском дворе». Это был  первый правительственный акт, обобщавший и утверждавший сложившиеся нормы  русского дипломатического протокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при императорском российском дворе». Определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в XV—XVII веках придавалось  особое значение.[2]

     С выходом России на международную  арену в эпоху Петра I наряду с реформированием всей системы государственного аппарата и созданием дипломатической службы были по существу заложены новые нормы протокола и этикета, приближенные к общепринятым западным стандартам.

     При жизни Петра I в 1717 году появилось первое печатное пособие по вопросам этикета “Юности честное зерцало или Показания к житейскому обхождению”. Тогда же в количестве 100 экземпляров на русском и голландском языках была издана работа Эразма Роттердамского “О правилах хорошего тона”.  
 
В начале царствования дочери Петра I Елизаветы в 1744 году был разработан первый общегосударственный акт, закрепивший сложившиеся к тому времени протокольные нормы. Этот документ был официально опубликован в 1747 году под названием “Церемониал о послах чужестранных государей при императорском всероссийском дворе”. [3]

     В этом документе зафиксирован детально разработанный порядок приема иностранных  послов (извещение о назначении, привилегии и иммунитеты, учет принципа взаимности, порядок нанесения визитов, вручения верительных (“верющих”) грамот, воинские почести, придворный церемониал и т. п. — всего 98 параграфов).  
         В следующем веке правовая база российского протокола получила свое дальнейшее развитие. В 1827 году увидел свет доработанный свод протокольных правил под названием “Высочайше утвержденные этикеты при Императорском российском дворе”. В 1834 году Николай I специальным указом впервые утвердил образцы формы для лиц, находившихся на государственной службе, в том числе для сотрудников Министерства иностранных дел (изменения в образцы дипломатической формы вносились позднее в 1897 и 1905 годах также соответствующими законодательными актами). [4]

     07 мая 1883 г. в “Собрании узаконений”  появилось официальное описание  бело-сине-красного российского  флага. Одновременно утверждены  и соответствующие правила (этикет флага). В 1889 году был опубликован еще один документ “Правила светской жизни и этикета”. Таким образом к началу XX столетия российский протокол имел уже достаточно солидную правовую баз.

     В основу протокольных норм Российской империи были положены общепризнанные правила международной вежливости, традиции и условности, соблюдаемые  в международном общении с  учетом национальных особенностей и  обычаев. На рубеже XX века Россия имела  богатый опыт кодификации правил приема высоких зарубежных гостей, иностранных послов, организации  приемов, проведения переговоров, международных  конференций и встреч. В основу норм российского протокола легли  положения Венского регламента 1815 года и собственные юридические акты. К 1917 году вопросы протокола (“этикета и церемониала”) находились в ведении одного из двух функциональных департаментов Министерства иностранных дел Российской империи (Департамент общих дел).  
 

         1.2   Формирование правовой основы российской протокольной                

                                             практики  после  1917 года 

     После Октябрьской революции вместе с другим “буржуазным хламом” оказались выброшены за борт также исторически сложившиеся нормы дипломатического протокола и этикета. Мотивация была проста: “Мы не придаем никакого значения всяким церемониям и стараемся их упростить”, поскольку представителям рабоче-крестьянского правительства “не следует становиться рабом чуждого нам по духу этикета”. Однако уже с первых шагов на международной арене официальные представители молодой Советской республики сразу столкнулись с тем, что нельзя строить нормальные отношения с зарубежными странами независимо от их общественно-политического строя, без соблюдения выработанных общепринятых норм межгосударственного общения.  
        Достаточно быстро пришло понимание того, что во взаимоотношениях с иностранными правительствами, с властями той или иной страны, с дипломатическими представительствами и международными организациями необходимо соблюдать определенные протокольные нормы и правила международной вежливости, а также учитывать национальные особенности, традиции и условности.

     Уже в 1923 году во все российские политические представительства рассылается документ под названием “Краткая инструкция о соблюдении правил принятого в буржуазном обществе этикета”.

     В преамбуле документа в одной  фразе сразу четко обосновывалась его основная посылка: “Необходимость поддержания контакта с дипломатическими, правительственными кругами обязывает  к соблюдению известного принятого  в этих кругах минимума этикета, без коего невозможно поддержание отношений и резкое отступление от коего может даже повести к нежелательным конфликтам, ввиду того значения, которое придается в буржуазном обществе внешним условностям”.  
          В инструкции протокольной части НКИД содержались подробные рекомендации, касающиеся соблюдения основополагающих протокольных норм российскими дипломатическими представителями, сотрудниками полпредств и их женами. Детально прописывались все основные правила протокола и этикета, начиная с прибытия политического представителя и до его отъезда (вручение верительных грамот, порядок нанесения визитов, проведения дипломатических приемов, выражения поздравления и соболезнований, ответа на приглашения, использования визитных карточек и т. п.). В специальном разделе инструкции давались рекомендации по “церемониалу для жен дипломатического состава и визитов дамам”, а также правилам ношения одежды на различных протокольных мероприятиях.