Государственное регулирование экономики в Японии

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Историческая практика капиталистического развития……………………..4

2. Современные  представления о роли государства…………………………...9

3. Приоритеты  государственного регулирования:  теоретический 

   и практический консенсус……………..…………………………………….13

Заключение……………………………………………………………………….18

Список литературы………………………………………………………………19 
Ввеление

   Современный мир - это мир смешанных экономик, где государство функционирует в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой - несет ответственность за нормальное функционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике в целом. Роль государства тем самым не ограничивается выполнением функций “ночного сторожа”, а предполагает более широкое поле деятельности. Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

       Государственное регулирование рыночной экономики – это воздействие государства на воспроизводственные процессы в экономике с помощью прямого инвестирования, правовых и экономических регуляторов с целью ориентации хозяйственных субъектов и отдельных граждан на достижение целей и приоритетов государственной социально-экономической политики. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходимо.  Все экономисты сходятся к пониманию того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться видимой рукой государства.

       Недооценка  экономической роли государства, как  свидетельствует опыт первых лет реформирования, порождает негативные последствия 

1.Историческая практика капиталистического развития

Развитие  капитализма свидетельствует о  чередовании периодов усиления рыночного  конкурентного механизма с периодами  государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену выходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий ХХ в., примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на рыночные силы в экономике, предпринимательство и поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-90-е годы). К середине ХХ в. на авансцену вышли теоретики активного государственного вмешательства в экономику, прежде всего кейнсианцы . Несмотря на традиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы, большинство американцев разделяло в тот период многие положения теории и практики социально ответственного государства или так называемого государства всеобщего благоденствия. Такие направления вмешательства государства, как поддержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих, признавались повсеместно. Это же касалось и гарантий прав расовых и этнических меньшинств. В течение по крайней мере 40 лет после Великой депрессии активное участие государства в экономической жизни трактовалось большинством ученых-экономистов как необходимый и уже встроенный элемент общественного развития. В этот период государственные предприятия успешно функционировали в разных отраслях экономики Европы – от транспорта (Великобритания) и автомобильной промышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря на приверженность большинства принципам свободного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее вмешательство государства как необходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшение масштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степени здравоохранения, предоставление многих других социальных услуг, проводило все более активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так административными. Провозглашенная президентом Л.Джонсоном задача построения “великого общества” по сути мало чем отличалась от патерналистских государственных программ в социалистических странах. Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран достигли к концу 70-х годов огромных размеров – от 57% в Швеции и Дании, 46-47 в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде и Ирландии, до 37% в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34 в США и 28% в Японии. Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда видели недостаточную эффективность ряда государственных программ в социально-экономической области. С начала 80-х годов стало очевидным, что роль государства в рыночной экономике имеет свою нишу, где она дает максимальный эффект, что государственное вмешательство не должно подавлять основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушать оправданные пропорции между накоплением и потреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом – каково оптимальное соотношение между государственным и частным секторами экономики? Какова роль и, главное, какова ответственность государства в современной экономике и обществе? Это отнюдь не только теоретические вопросы, они продолжают оставаться предметом острых дискуссий в США и других развитых странах в начале ХХ I в. В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономических функций государства важную роль сыграла классическая работа М. Фридмэна “Капитализм, свобода и демократия”, опубликованная в 1962 г. В ней Фридмэн, признавая особую природу общественных благ и ответственность государства за их обеспечение, исходит из того, что государство должно реализовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные механизмы. Несмотря на заметный общественный резонанс в силу уже сложившихся общественных стереотипов о роли государства теоретические представления М.Фридмэна начали более доброжелательно восприниматься общественностью и практически воплощаться лишь в конце 70-х годов и особенно в 80-е годы. Америка предлагает свою систему свободного предпринимательства другим странам в качестве образца для подражания. Экономический успех этой страны, кажется, подтверждает точку зрения, согласно которой экономика функционирует наилучшим образом, когда государство дает возможность компаниям и частным лицам самостоятельно добиваться успеха - или терпеть неудачи - в зависимости от их заслуг на открытых рынках в условиях свободной конкуренции. Ежегодно государство издает новые регулирующие правила, занимающие тысячи страниц и часто содержащие подробнейшие указания относительно того, что предприниматели могут делать, а что - нет.

Однако  американский подход к государственному регулированию отнюдь не является полностью  сложившимся. В последние годы регулирование становилось более жестким в одних областях и более мягким в других. Одной из вечных тем новейшей экономической истории Америки был и остается вопрос о том, когда и насколько государство должно вмешиваться в предпринимательскую деятельность.

Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма . Американское государство  не в состоянии самоустраниться  от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса . Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга , достигшего астрономической суммы , дефицита торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики . Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих государственный долг , не останавливает поступательное развитие американской экономики .  
В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям . В структурных отраслях , где существуют “естественные монополии” , государство осуществляет прямое регулирование тарифов , цен , уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство , которое распространяется на все формы хозяйственных объединений , дает возможность регулировать число конкурентов на рынке , влиять на фирменную структуру отраслей , воздействовать на размеры и направления оста корпораций . Государственные финансы в хозяйственном механизме США . 
Государственные финансы представляют собой тот инструмент , с помощью которого правительственная администрация подключается к контролю над движением капитала в колоссальных масштабах . Вместе с возрастающей частью пропускаемого через государственный бюджетный механизм национального дохода , принимающего на данной стадии денежную форму , растет и экономическая сила государства . В 1986 году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП , в т. ч. 24,5% -- по федеральному , 13,4% -- по бюджетам штатов и местных органов власти3 . Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит , несомненно , бюджетному механизму федерального правительства . На его долю приходится 70% расходов и доходов американского государства . Кроме того , сам бюджетно - финансовый механизм построен таким образом , что без федеральной помощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессов затруднительно . Местные органы власти обладают довольно значительными собственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов и государственного кредита . Таким образом , характерным в США является сосредоточение гражданский закупок и заказов в руках не федерального , а местного уровня власти . Основу федеральных закупок составляют закупки военно - промышленного комплекса .  
Наиболее общая группировка тех направлений , по которым происходит воздействие финансово - бюджетного механизма буржуазного американского государства на процесс расширенного воспроизводства совокупного общественного денежного капитала позволяет выделить и четыре основных канала поступления бюджетных средств в хозяйственный оборот . Это  
прямое субсидирование предприятий государственные инвестиции в экономику опосредование реализации значительной массы неинвестиционных товаров и услуг через систему государственных закупок . 
Государство выступает на рынке в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей , эта его роль превращает государственный спрос в органический элемент общественного воспроизводства , своеобразной формой передачи средств из государственного бюджета в распоряжение экономических агентов являются “налоговые расходы” администрации – льготы и скидки в системе налогообложения . Освобождение предприятий от фискальных изъятий – один из рычагов целенаправленного регулирования объема и структуры валового накопления и совокупного спроса в США .  
В США трудно провести грань между государственным потреблением и инвестированием . В основной своей массе государственные инвестиции в США вкладываются в административные здания , принадлежащие федеральному правительству или местным властям дороги , а в последние годы в средства связи и компьютерную технику . Относительно низкая доля бюджетных инвестиций в США , составляющая около 1,2% ВНП , непосредственно связана с ограниченностью государственного предпринимательства в этой стране .  
В практике США прямое субсидирование промышленных и торговых компаний за счет бюджетных средств представляет собой довольно ограниченное явление . Основные получатели субсидий в США – сельское хозяйство , морской транспорт . Однако в последнее время правительство встало на путь резкого сокращения всех видов гражданских расходов (на сельское хозяйство – с 2,6% всех бюджетных средств в 1970 финансовом году до 1,9% -- в 1989 фин. г. , на транспорт – с 3,6% до 2,5% соответственно) . 
Абсолютно преобладают в общем объеме государственных бюджетных расходов текущие расходы . В настоящее время они составляют 97% всех расходов по бюджету администрации .  
Из-за увеличения бюджетных расходов и отсутствия привлечения новых источников для поступления дополнительных средств в бюджет в США за последние годы значительно вырос дефицит бюджета (с 68 млрд.$ в 1980 году до 204 млрд.$ в 1986 году) . После 1980 года в бюджетной политике были сделаны шаги , превратившие дефицит в структурное явление американской экономики . В силу замедления циклического подъема и сохранения неполного использования экономических ресурсов страны действительная величина дефицита федерального бюджета США в 1986 году оказалась на 30 млрд. $ больше , чем это вытекало из действия структурных факторов . Таким образом , структурный компонент составлял 86,4% всего дефицита .

2. Современные представления о роли государства

Исторически государственная политика США в  отношении бизнеса характеризовалась  французским термином " laissez - faire ", что значит «оставить в покое». Эта концепция родилась из экономических теорий шотландского ученого XVIII века Адама Смита, труды которого заметно влияли на развитие американского капитализма. Смит считал, что следует предоставить свободу частному бизнесу. Пока рынки остаются свободными и допускают свободную конкуренцию, говорил он, деятельность частных лиц, мотивируемых собственной выгодой, будет служить на благо всего общества в целом. Смит все же одобрял некоторые формы государственного регулирования, главным образом устанавливающие основные правила свободного предпринимательства. Однако именно защита практики невмешательства обеспечила ему благосклонность Америки - страны, основанной на вере в индивидуума и недоверии к властям. Государственное регулирование частного бизнеса можно разделить на две категории - экономическое регулирование и общественное регулирование. Роль экономического регулирования заключается главным образом в контроле над ценами. Будучи теоретически предназначенным для защиты потребителей и определенных компаний (обычно маленьких) от более мощных компаний, оно зачастую оправдывается тем, что на рынке нет совершенно свободной конкуренции, и поэтому она не может обеспечить такую защиту. Однако во многих случаях экономические регулирующие правила разрабатывались для защиты компаний от того, что они сами называли деструктивной конкуренцией между ними. С другой стороны общественное регулирование преследует цели, не являющиеся чисто экономическими - например, безопасность труда и чистота окружающей среды. Также общественное регулирование призвано тормозить или запрещать вредное для общества поведение компаний и поощрять поведение, считаемое желательным для общества. Например, государство контролирует выбросы в атмосферу из дымовых труб предприятий, предоставляет налоговые льготы компаниям, гарантирующим своим служащим определенный уровень медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения. Cуществующие теории можно сгруппировать в несколько главных направлений. Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовами общественной среды, например с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе. Один из ведущих представителей этой школы американский экономист М.Олсон считает, что развитие идеи государства всеобщего благоденствия и попытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызовы времени. Так, демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) потребовали усиления социальной политики, предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п. Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций в сферу образования и науки, организации патентной деятельности и т.п. Другое научное направление , не отрицая значения общественной среды, объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, значение политической культуры и изменений во взглядах на законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечают приоритет законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных групп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различные социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других общественных организаций. Еще одно научное направление связывает усиление роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский историк экономики Ф.Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает локомотивом преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция и Германия, Япония и СССР. Эти примеры подтверждают тезис о несовершенствах рынка: достичь быстрых технологических преобразований иногда оказывается более оптимальным с помощью государства, нежели полагаясь лишь на “невидимую руку рынка”. Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутренней природой и внутренней динамикой развития. Как и любая организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и не склонно к самоограничению. Сторонники так называемой теории общественного выбора трактуют государство как своего рода монополию, поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии на рынке. Несмотря на все различия, эти теории так или иначе исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого процесса в различных странах. Поворот на рубеже 80-х годов от этатистских теорий и практики к неолиберальным теориям экономики и рынку, новая волна приватизации в большинстве развитых стран позволяют иначе взглянуть на место и роль государства в экономике, на конкретные условия и границы государственного вмешательства, которые могут существенно отличаться в разных странах. Представляется, что более корректно говорить о роли и границах воздействия государства на экономику и общество не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной вызовов . Определенную роль в тенденции ограничения государственного вмешательства в экономику и усиления приватизационных процессов для каждой страны в отдельности сыграли факторы международного характера. Меры по разгосударствлению, проводимые часто без учета конкретных местных условий, во многих случаях, в том числе и в США, не были реализованы до конца или не дали должного результата. Попытаемся обобщить, в каких же случаях расширение функций государства желательно для общества, а в каких, напротив, вредно? Так, если оно продиктовано необходимостью удовлетворения вызовов внешней социальной среды, демократическими требованиями различных групп населения, необходимостью предоставления всеми признаваемых общественных благ, которые не предоставляет частный сектор, то усиление роли государства будет иметь веские основания. Если же расширение функций государства деформирует способность общества к нововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронировать отдельных представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу, если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих собственных интересах (в интересах чиновничества, политического или военного истеблишмента), тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно.

3. Приоритеты государственного регулирования: теоретический и политический консенсус

К рубежу 80-х годов США пришли с заметным негативным багажом государственных функций. Именно поэтому произошла своего рода неолиберальная революция (консервативная, по американской терминологии), которая в своих основных проявлениях была поддержана не только республиканцами, но и демократами (политика администрации Б.Клинтона это подтверждает). За последние десятилетия и особенно в 90-е годы ХХ в. можно констатировать снижение доли государственных расходов в экономическом росте. Это связано, с одной стороны, с усилением рыночных сил в экономике, упором на всемерное развитие и поощрение предпринимательства, с другой – с факторами геополитического плана – окончанием “холодной войны”, возможностью уменьшения расходов на военные нужды. При этом государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры концентрируется помимо военно-силовых направлений больше всего в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть – мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики – атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы – образование и здравоохранение). Государственная собственность практически полностью отсутствует в других отраслях общественного производства, что заметно отличает американскую экономику от других развитых стран. Если же государственный сектор трактовать шире, т. е. включать в него долю ВВП, перераспределяемую через федеральный и местные бюджеты, то масштабы его в национальной экономике с учетом трансфертов весьма заметны (хотя и ниже, чем во многих других странах) и составили около 3 трлн долл. в 2000 г., или около 30% ВВП. В целом можно выделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются всеми основными направлениями экономической мысли, в том числе и в США. Среди них: эмиссия денег и денежное регулирование как безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство так называемых общественных благ, включая услуги образования, фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения. Все более важным становится участие государства в выработке и обеспечении реализации национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере. В числе данных приоритетов в начале XXI в. можно выделить несколько главных.Во-первых , это дальнейшая стабилизация роста, выработка сбалансированной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетом экологических и социальных требований. Во-вторых , содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики, прежде всего по ускоренному развитию НТР и в первую очередь фундаментальной науки, поддержки информационных технологий. В-третьих , всемерное содействие развитию образования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния на экономический рост и уровень жизни американцев. В-четвертых , обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования, поддержка семейных ценностей. В-пятых , реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики. В-шестых , улучшение природной среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата.  
Первой , и , пожалуй , наиболее естественной реакцией государства на заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 70-х годах , трансформацию умеренной инфляции в галопирующую стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен . Это оказало пагубное воздействие на американскую экономику в целом и на внутриамериккнский рынок в первую очередь . Нынешняя американская администрация , ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам , делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования . Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие :

• регулирование учетной ставки федеральных резервных банков ;
• уменьшение дефицита государственного бюджета ;
• система федеральных закупок товаров и услуг ;
• налоговая политика .  
  В конечном счете все эти направления государственной макроэкономической политики влияют на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровень цен .  
  Важнейшим институтом регулирования межстранового обмена в послевоенный период стали многосторонние переговоры под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement of Tarifs & Trade – ГАТТ) . Ключевым направлением его деятельности является существенное ограничение , а в долгосрочной перспективе и полная ликвидация тарифных ограничений , искажающих взаимосвязь национальных и мировых цен . Это дало положительных результат в виде снижения среднего уровня тарифов в международной торговле с 40% -- в начале 60-х до менее , чем 5% -- в 80-е годы. 
  США настойчиво пытаются использовать ГАТТ в качестве рычага , при помощи которого им удастся открыть региональные рынки стран - членов Европейского экономического сообщества (ЕС) и внутренний рынок Японии . Вашингтон добивается от своих торговых партнеров серьезных и вполне конкретных уступок : открытия для американских корпораций рынков “высоких технологий” , облегчения доступа американских банков на мировой рынок и международные рынки капиталов , отмены субсидирования аграрного экспорта . Применение отдельных ограничений импорта не означает , что американская администрация стремится вернуться к протекционизму XIX века для того , чтобы облегчить жизнь национальным аутсайдерам . Современная американская администрация допускает использование протекционистских ограничений в следующих обстоятельствах :
• в случае государственного субсидирования экспорта на американский рынок ;
• при отказе торговых партнеров (прежде всего Японии) от встречной либерализации американского экспорта с целью выравнивания торговых балансов ;
• при отказе от торговли услугами.

В настоящее  время принципиальным представляется повышение степени приоритетности в бюджете государства инвестиционных вложений в человеческий капитал , т.е. значение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, а также здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных и местных властей системы образования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в 1999 г. около 500 млрд долл. (более 80% общих расходов на эти цели). Свыше 46% всех расходов на здравоохранение (более 1000 млрд долл.) в конце 90-х годов также приходилось на долю американского государства. Оно заботится о структуре и качестве общественного капитала через инвестиции в фундаментальную науку и технологии. В целом можно констатировать, что эволюция роли государства в социально-экономическом развитии США к началу XXI столетия дает немалую пищу для размышлений не только о путях американского капитализма, но и о будущем Украины. Опыт США позволяет обратить внимание на перспективные особенности современной модели американской экономики, механизм выработки социально-экономических приоритетов развития, использовать доказавшие свою эффективность в США экономические и социальные регуляторы, уточнить позиции по столь активно дискутируемым в Украине вопросам о роли и месте государства в экономике и всей общественной жизни.