Качество управления системы социальной защиты детства

      Критерии  методического подхода отражают прогрессивность методов анализа, обоснования и принятия управленческих решений. Методические критерии призваны характеризовать разные стороны качества применяемых в управленческой деятельности методов выполнения работы, свойства ее методического обеспечения. Критерий полноты, разносторонности и соответствия определяет, в какой мере в данной работе используется спектр разработанных и освоенных методов управления и в какой степени применяемые методы соответствуют виду и содержанию выполняемой работы.

      К методическим критериям качества управленческих работ следует отнести их структурно-методическое совершенство. Здесь имеются в  виду логичность построения работы, присутствие в ней всех необходимых по сути и содержанию элементов, наличие требуемой связи между разными частями работы. Основной признак структурно-методического качества - полнота и последовательность как этапов самой работы, так и разделов документов, формируемых в итоге работы.

      Согласно  Целевой Программе «Дети Карелии», методами и формами управления системой социальной защиты детства являются:

      Государственный заказчик-координатор:

      1) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой Программы;

      2) осуществляет отбор на конкурсной  основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

      3) несет ответственность за своевременную  и качественную подготовку и  реализацию Программы "Дети  Карелии" в целом, осуществляет  координацию ее исполнителями,  обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников, выделяемых на ее реализацию;

      4) осуществляет ведение ежеквартальной  отчетности по реализации целевой  Программы, а также анализ рационального  и эффективного использования средств;

      5) подготавливает ежегодно доклад  о ходе реализации целевой  Программы.

      Государственный заказчик-координатор осуществляет координацию деятельности государственных  заказчиков по реализации программных  мероприятий и несет ответственность  за выполнение целевой Программы в целом.

      Для обеспечения мониторинга и анализа  хода реализации Программы "Дети Карелии" государственный заказчик-координатор  Программы ежегодно согласовывает  с Министерством экономического развития Республики Карелия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

      В целях обеспечения согласованных  действий при реализации Программы "Дети Карелии" создается дирекция по реализации Программы "Дети Карелии". Дирекция является межведомственным коллегиальным органом, представляющим и согласующим интересы всех заинтересованных сторон.

      Подход с точки зрения соответствия принятых управленческих решений и результатов законодательству. На данном этапе критерием качества является четкость исполнения законодательных актов на определенном уровне управления.

      Так согласно Конституции Республики Карелия  от 07.02.2001г. к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и Республики Карелии относится координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Это, несомненно, так, этим занимается целая система социальной защиты детства, в которую входят субъекты управления этой системой. Также в Республике Карелия имеется еще целый ряд законодательных актов по социальной защите детства. Например, Закон Республики Карелия от 11.03.2011 «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия», Закон Республики Карелия от 28.11.2005 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Республики Карелия от 18.01.2010 «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в РК» и мн.др. Все, что касается законодательства в сфере социальной защиты детства, то   гражданам предоставляется свободный доступ к достоверной и актуальной информации по законодательству Республики Карелия, для обеспечения возможности защиты прав граждан.

      В соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 14 июля 2005 года № 899-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Республике Карелия» государственные полномочия Республики Карелия по социальному обслуживанию детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2006 года переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия. Работа по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки Росздравнадзора в деятельности детских учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Республики Карелия, продолжается в соответствии с разработанным планом. На особом контроле Министерства находятся вопросы финансирования, соблюдения норм по обеспечению питанием, медикаментами, предметами личной гигиены, одеждой, обувью детей, находящихся в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения.

      Следовательно не все законодательные акты приводятся в полное исполнение, однако ведется  постоянный контроль как по выявительной так и заявительной системе.

      И, наконец, подход с точки зрения анализа взаимодействия субъектов управления. В данном подходе качество управления оценивается путем анализа качества работы субъектов управления. Здесь оценивается со сколькими организациями взаимодействует субъект, как часто, насколько все регламентировано законодательством, насколько систематично происходит взаимодействие на внутриведомственном и межведомственном уровне, по каким направлениям, также определяются барьеры их взаимодействия.

      Уровень Федерации 

       Президент РФ,

            Советы при Президенте РФ           
 
 

Прокуратура                                                                                     Общественные организации 
 
 

Законодательная                                           Исполнительная                                       Судебная

        власть:                                                             власть                                                 власть  
 

Государственная Дума    Совет Федерации       Правительство РФ    Министерства                 Система судов 
 

      - Министерство здравоохранения и             • Конституционный

      социального развития РФ                              • Верховный

      - Министерство культуры и                           • Арбитражный

      массовых  коммуникаций РФ

      - Министерство образования и

      Науки РФ

      - Министерство спорта, туризма и

      молодёжной  политики РФ

      - Министерство внутренних дел  РФ

      - Министерство труда и занятости  РФ 
 
 

      Уровень субъекта 

                                                                                                                    Государственные комитеты 

             Законодательная                         Исполнительная                              Судебная                Администрация

                      власть                                          власть                                          власть                         местного

                                                                                                                                                            самоуправления

                                                                                                                                                           г. Петрозаводска 

Законодательное Собрание РК        1. Глава  РК (Нелидов А.В.)     • Конституционный          - Комитеты

2. Правительство РК                • Верховный

3. Администрация Главы РК   • Арбитражный

(Отдел  по обеспечению 

деятельности  по правам

человека)

4. Министерства РК 
 

      Министерства  Республики Карелия

• Министерство здравоохранения и социального развития РК;
1. Лечебно-профилактические учреждения:
1. больничные учреждения
2. диспансеры
3. центры
4. учреждения переливания крови
5. учреждения охраны материнства и детства
2. Учреждения здравоохранения особого типа:
1. центры
2. бюро
3. Учреждения социального обслуживания:
1. стационарные учреждения социального обслуживания
2. территориальные центры социальной помощи семье и детям
3. социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних
4. иные учреждения, предоставляющие социальные услуги
4. Учреждения социальной защиты  - Центры социальной работы
5. Образовательные учреждения среднего профессионального образования

 

      Муниципальные учреждения здравоохранения и социального развития:

1. Учреждения здравоохранения:

• Центральные районные больницы - 15

• Районные больницы - 1
• Городские больницы - 3
• Участковые больницы - 2
• Дома сестринского ухода - 1
• Самостоятельные поликлиники - 10
• Врачебные амбулатории - 11
• ФАПы - 149

      II. Учреждения социальной защиты:

1. Центры (комплексные) социального обслуживания населения (граждан, пенсионеров и инвалидов) - 18
2. Центры социальной помощи семье и детям - 3
3. Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья - 5
4. Социальные приюты для детей - 2
5. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних – 5

• Министерство культуры РК:

1. Архивные учреждения
2. Образовательные учреждения среднего профессионального образования
3. Учреждения культуры:

1. Библиотеки

2. Музеи
3. театры и концертные организации
4. Прочие учреждения

      Муниципальные учреждения культуры Республики Карелия:

1. Библиотеки
2. Музеи
3. Учреждения дополнительного образования в сфере культуры и искусства
4. Историко-культурное наследие
5. Досуговые учреждения

 
      

• Министерство образования Республики Карелия:
1. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;
2. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;
3. Образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
4. Кадетские школы (кадетские школы-интернаты);
5. Образовательные учреждения дополнительного образования детей;
6. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7. Образовательные учреждения начального профессионального образования;
8. Образовательные учреждения среднего профессионального образования;
9. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;
10. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
11. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.