Предмет, объект и субъекты социальной политики

   Местные бюджеты нацелены на  недопущение резкого сни¬жения  жизненного уровня населения.  В настоящее время это бюджеты  выживания в первую очередь  для слабо защищенных слоев  населения. Местные бюджеты повсеместно дотационны. Они, как правило, не располагают возможностями свободы фи¬нансового маневра и создания предпосылок для социально-экономического развития города, района.

   Профсоюзные и иные общественные  организации, включая по¬литические  партии и общественные движения, играют в процессе выработки и проведения социальной политики своего рода идео¬логическую роль. Они не располагают сколько-нибудь значитель¬ными по сравнению со средствами государственного бюджета, внебюджетных социальных фондов и работодателей регулярными финансовыми ресурсами. Вместе с тем эти структуры являются представителями определенных слоев населения и оговаривают, документально фиксируя соответствующими соглашениями с ор¬ганами государственной власти и работодателями, минимальный уровень социальной защищенности занятых в общественном про¬изводстве (профсоюзы) или других категорий граждан (обществен¬но-политические движения и партии различных направлений).

   Существует группа так называемых  пассивных субъектов со¬циальной  политики, которые выполняют при ее проведении инфраструктурные функции. Это банковские и кредитные уч¬реждения, страховые общества, организации здравоохранения, культуры и т.п., отвечающие за доведение финансовых, матери¬ально-технических, духовных и иных ценностей до объекта со¬циальной политики — человека.

   Несмотря на существующие трудности  и противоречия, в Рос¬сии идет  процесс формирования гражданского  общества, его ос¬новных структур. Возникают и развиваются негосударственные  благотворительные, страховые фонды, неправительственные не¬коммерческие организации, которые все активнее включаются в решение сложных социальных проблем. Уровень активности субъектов различного уровня зависит от многих условий, в частно¬сти, экономического, финансового, законодательного характера.