При дальнейшем анализе системы управления необходимо выделить следующие ее компоненты. Кроме объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих видов деятельности в нее входят функции управления.

     

 

2. ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

    Функции управления – это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.

    Выполнение  функций может рассматриваться  применительно к должности (функции  работника, должностного лица), подразделению (функции отдела, службы и т.д.), органу управления (функции министерства, госкомитета др.)

    Функции управления отражают разделение, специализацию  и кооперацию управленческого труда, как по горизонтали, так и по вертикали.

    Функции подразделяются на два вида – общие (основные) и конкретные (специализированные, специальные).

    Впервые общие функции выделил А.Файоль (1841-1925). В качестве основания классификации  он взял фактор времени, и функции  в его классификации были представлены как последовательные этапы: предвидение, распорядительство, согласование, контроль.

    В настоящее время  эти этапы  представлены в виде системы функций  трехзвенного управления:

• предварительное управление – целеполагание, прогнозирование, планирование;
• оперативное управление – организация, руководство, мотивация;
• заключительное управление – контроль, учет, анализ.

Наиболее проблемные для управления социальной работой такие функции как: целеполагание, прогнозирование, организация, мотивация. Рассмотри их более подробно.

Целеполагание.

    Это начальный момент управления, в который  устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются  механизмы достижения этих целей.

    Конкретные  цели управления социальной работой  формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактических и стратегических целей. В качестве стратегической цели может выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой науки и научно-технического прогресса.

    Тактической целью на данном этапе развития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики.

    Несмотря  на известное противоречие между  ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия конкретных целей управления состоит  в том, сто стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб тактической цели.

    С другой стороны, если на первый план выдвигаются  тактические, сиюминутные цели, в ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы.

    Стратегические  и тактические цели социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работой и целевой модели управления социальной работой.

Прогнозирование.

    Прогнозирование социальной работой  - одна из главных  функций социального управления – это научно аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы.

    Прогнозирование социальной работы -  это выработка обоснованного суждения, предсказания в формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках решения социальных проблем клиентов.

    Программно-целевой  критерий предполагает разделение прогнозирования  социальной работы на поисковое и  нормативное.

    Поисковое прогнозирование – это предсказание возможного будущего развития социальной работы.

    Нормативное прогнозирование – это определение  возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые  необходимы для достижения поставленных целей.

    По  времени упреждения прогнозирование социальной работы, может быть:

оперативным (с упреждением на месяц);

• краткосрочным (от месяца до года);
• среднесрочным (от года до 5 лет);
• долгосрочным (от 5 лет до 15 лет);
• дальнесрочным (свыше 15 лет).

    Качество  прогнозирования во многом зависит от используемых методов получения прогнозных оценок. Эти методы делятся на качественные и количественные.

    Наиболее  эффективными качественными методами прогнозирования являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с использованием дельфийской техники.

    Количественные  методы прогнозирования дают более  достоверные оценки.

    При прогнозировании социальной работы могут быть использованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные  модели. В нормативном прогнозировании могут успешно применяться сетевые модели.

    Например, с использованием метода прогнозирования  в префектурах города Москвы была внедрена компьютерная техника в  управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную обработку пенсионных документов способствовал выявлению исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. ¹

Организация.

    Эффективность деятельности социальных служб существенным образом зависит от типа используемой организационной структурой управления.

    Под организационной структурой управления  (ОСУ)  социальной работой понимается  совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных  внутренних и внешних изменениях.

    Основные  требования к ОСУ:

• минимальное число звеньев и уровней управления;
• четкое распределение функций;
• устойчивость;
• непрерывность;
• оперативность и гибкость управления.

Основные типы ОСУ, используемые при управлении социальной работой:

• функциональные;
• дивизиональные;
• проектные и матричные;
• линейные структуры.

Самые простые  могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью.

    Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних – дивизиональные.

    Проектные структуры лучше применять при  управлении новыми или кратковременными видами социальной работы.

    Наиболее  прогрессивными являются матричные ОСУ.

    Матричные ОСУ могут быть использованы при проектировании и совершенствовании органов социальной защиты, научно-исследовательских и проектных учреждениях.

    При создании эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совершенствование  на различных уровнях управления социальной работой.

    Основной  государственный  орган в области  социальной защиты населения  в Российской Федерации  и автономных республиках – Министерство труда и социального развития.

    Его функции:

• разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи;
• анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения;
• подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по:
• организации обслуживания и обеспечения пособиями;
• социальному обслуживанию;
• медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи;
• социальной помощи семье и детям;
• международному сотрудничеству.

    Исполнительными органами управления социальной работой  на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, комитетов управления, отделов департамента социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:

• центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;
• центр или отделение, осуществляющие социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
• центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;
• центр помощи детям, оставшимся без родителей;
• социальные гостиные и т.д.

    Областным управлением здравоохранения совместно  с ТТФ ОМС в 1997 году  был издан  приказ № 77/103 «О совершенствовании  контроля качества медицинской помощи  и экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждения Томской области».

    Для решения споров по вопросам медицинской  экспертизы, с учетом представительства  заинтересованных учреждений была сформирована экспертная комиссия, в состав которой вошли представители от департамента здравоохранения, департамента социальной защиты, фонда социального страхования и др.²

    В течение 2003 года в общественных работах  приняло участие 154 безработных инвалида. В 2003 году Департаментом федеральной  государственной службы занятости по Томской области совместно с органами местного самоуправления проводилась работа по организации временного трудоустройства детей с ограниченными возможностями (включая детей-инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет).

      Возможность работать в период летних каникул и в свободное от учебы время получили дети из детских домов, школ-интернатов, специальных (коррекционных) школ на условиях софинансирования из федерального, областного, местных бюджетов в г. Томске, Бакчарском, Зырянском, Кожевниковском, Томском, Первомайском, Асиновском, Чаинском, Колпашевском районах (Уртамской, Крыловской, Моряковской, Бассандайской и др. специальных школах-интернатах). ³

    В социальных организациях (предприятиях, научных институтах, вузах) имеются  различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы различные органы самоуправления трудовых коллективов.

    Социальная  помощь населению может оказываться  также негосударственными организациями, которые имеют свою структуру управления, свои учредительные документы (устав, Положение и др.), в которых указываются их права и обязанности, состав и функции органов управления.

Мотивация.

      Мотивация – это совокупность  внутренних и внешних движущих  сил, которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы, а также придают этой деятельности направленность, ориентированную на достижение личных целей или целей организации.

    Мотивация труда работников социальных служб  имеет важное значение в повышении  эффективности управления социальной работой.

    На  сегодняшний день разработано много  теорий мотивации, которые можно  поделить на две категории: содержательные и процессуальные.

    Содержательные  теории мотивации.

    Основаны  на идентификации тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так, а не иначе.

    В основе как содержательных теорий мотивации, так и процессуальных, лежат такие  понятия, как потребность и вознаграждение.

    Потребности – ощущение человеком недостатка чего-либо. Могут быть первичными (потребности в пище, воде, одежде, безопасности и т.д.) и вторичными – психосоциальными (успех, уважение, власть и т.д.).