История статистики. Потребности государства и этапы развития статистики

      По московской  системе  сведения  получались  о  каждой  хозяйственной единице, входившей в состав уезда, и об общих условиях жизни и  деятельности населения путем личного наблюдения с выездом служащих статистической службы на места. Существенной операцией при местном  изучении селений было проведение подворной переписи. До проведения  подворной переписи производилась выборка различных данных из документов, имеющихся в волостях. Дополнительные сведения извлекались статистическим бюро из множества имеющихся книг и документов.  Подворная перепись дополнялась обследованием общих условии селения. 

      Московский способ организации земской статистики нашел более широкое распространение и был принят многими земствами. Имеющиеся первоначально различия постепенно стирались, сближались программы  работ, вырабатывался определенный тип земской статистики, получивший   схожую организацию во всех губерниях России.

      Детальность учета в земской статистике превышала все, что встречалось ранее в статистической практике. Использовались развернутые программы наблюдения, совершенствовались методы наблюдения, широко применялись группировки, получили дальнейшее развитие статистические   таблицы. Кроме исследования крестьянского быта,  бюджетов, земские статистики занимались изучением народного образования, а с начала 80-х годов - санитарно-медицинской статистикой.

      В своем развитии земская статистика  прошла три этапа:

      1) возникновение и систематическое проведение статистических работ (1870-1894); в этот период в организационном и финансовом отношении  земские статистические органы были независимыми от правительства;

      2) расширение программ работ, включая проведение имущественной оценки (1894-1900); в этот период деятельность земских статистических органов была поставлена под правительственной контроль;

     3) период, когда статистические работы земств субсидировались правительством (1900-1917), что ограничило их независимость.

      Практически статистические работы земств прекратились с началом первой мировой войны.

      Земские статистики не только  широко и умело толковали разнообразные статистические методы, но и занимались разработкой и комбинированным применением их. Ими были успешно разработаны методика опроса (основного тогда источника данных), карточные формуляры наблюдения,  весьма умело применялись методы не сплошного учета и их  комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования и т.п. Важной особенностью разработки материалов земскими статистиками было систематическое и широкое применение группировок, особенно    комбинационных, предложенных Александром Поликарповичем Шликевичем (1849-1909). В трудах земских статистиков раскрыты функции группировок как метода анализа связей и как приема для выделения типа явлений, что подготовило почву для последующего развития теории типологической группировки.

      Существенный вклад в развитие  земской статистики внесли В.И. Орлов (руководитель  Московского земского статистического бюро в 1876-1885гг.), П.П. Червинский, В.Е. Варзар, С.А. Харизоменов, В.Г. Громан (руководитель статистики Пензенского земства), Ф.А. Щербина (руководитель статистического бюро Воронежского земства, член-корреспондент Российской Академии наук (1904 г.) и др.

      Положение об устройстве статистической  части при Министерстве внутренних дел было утверждено 30 апреля 1863 года Императором  Александром II. В положении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального Статистического комитета Министерства внутренних  дел.

       Статистическому совету поручалось: обсуждение способов производства  всех статистических работ и мероприятий, касающихся сбора сведений по  всей империи и требующих содействия разных ведомств; обсуждение производства частных статистических работ отдельных ведомств и установление общей формы для их издания; улучшение способов регистрации статистических данных, получаемых при обыкновенном   делопроизводстве в разных ведомствах.

      Центральному Статистическому комитету поручались сбор, проверка, обработка поступающих ежегодно из местных комитетов сведений, разработка статистических данных, доставляемых другими ведомствами на основании определения Статистического совета, а также передача другим ведомствам статистических данных, собираемых по Центральному комитету; различные единовременные статистические работы, выполняемые по поручению  министра внутренних дел или на основании определения Статистического совета.

      Центральному статистическому комитету  в отношении работ и научного направления подчинялись все губернские, областные и городские статистические комитеты. Управление Центральным статистическим  комитетом осуществлял директор, который являлся членом Совета Министра  и непременным членом Статистического совета. Он назначался из лиц,   обладающих специальными знаниями по статистике, определялся и   увольнялся по представлению министра внутренних дел Высочайшими указами Правительствующему Сенату и Высочайшими приказами.

      В 1866 г. вышел первый сборник Центрального статистического комитета "Статистический временник Российской Империи". Он содержал  сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте,   народном образовании, уголовной статистике и др. Это был первый российский статистический ежегодник (с 1905 г. - "Ежегодник России", с 1912  г. - "Статистический ежегодник России").

      На рубеже XIX-XX веков опыт правительственной и земской статистики в России позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.

      Этот период характеризуется  широким использованием в статистической практике различных обследований и переписей.

      Важнейшей была перепись населения Российской Империи 1897г, которой предшествовал длительный  период подготовки. С 1862 по 1897 годы было проведено 98 местных переписей населения в городах (1869 г. под руководством П.П. Семенова;  1881 и 1890 гг.-Ю.Э. Янсона; 1882г.- А.И. Чупрова, И.И. Янжула, А.С. Посникова).

      В сельскохозяйственной статистике проводились подворные переписи крестьянских хозяйств. В 1903 и 1910 гг. Центральный статистический  комитет проводил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1875г. для выявления конского поголовья, годного для военных нужд, проводились  военно-конские переписи. С 1904г. стали  ежегодно собираться данные о численности скота. С 1883г. Центральный  статистический комитет организовал на основе выборочных данных статистику урожаев.

      В области промышленной статистики самыми значительными работами были переписи промышленности 1900 и 1908 гг., проведенные по инициативе и под руководством В.Е. Варзара. Перепись 1900г. охватывала только производства, не обложенные акцизом, 1908г. - всю обрабатывающую фабрично-заводскую промышленность.

      Статистика просвещения была  представлена школьной статистикой. Первая школьная перепись была проведена в 1880г.

      Со второй половины 80-х годов XIX в. повысился уровень  статистической науки, в развитие которой заметный вклад внесла математическая школа Петербургского университета, основанная Пафнутием Львовичем Чебышевым (1821-1894). Он и его ученики и, прежде всего,  Андрей Андреевич Марков (1856-1922), Александр Михайлович Ляпунов (1857-1918) создали русскую школу теории вероятностей.

      Достижения математической школы  начали находить применение в демографии и страховом деле, при построении таблиц смертности. 

      Однако не все ученые разделяли взгляд на статистику как науку математическую. К ним относился и Юлий Эдуардович Янсон (1835-1893),  член-корреспондент Российской Академии наук с 1892 г. Основной целью  статистики он считал раскрытие причинно-следственных связей, полагая,  что теория вероятностей не может обеспечить отыскание  причин изучаемых  явлений. Как сторонник описательной статистики, он признавал за   статистикой роль самостоятельной науки, не зависимой от математики, в  частности от теории вероятностей, отрицал роль закона больших чисел,  уделяя большое внимание вопросам наблюдения и группировки, организации практической статистики.

      К 1880 г. можно отнести зарождение стохастической (стохастика–от греч.- предполагать) статистики. Обобщить идеи стохастической школы, дать философское обоснование  ее фундаментальных понятий, выявить связь статистики с теорией вероятностей смог великий русский статистик, подлинный глава стохастической школы - А.А. Чупров. Он предвосхитил и стимулировал поворот в сторону вероятностного обоснования статистического познания, способствовал развитию математической статистики. Его теоретические и методологические разработки оказали существенное воздействие на практику статистического анализа, в частности, на распространение выборочного метода. Основные идеи изложены им в монографиях "Очерки  по теории статистики", "Основные проблемы теории корреляции”. В них  разделялась идея деления всех наук на номографические, изучающие общие  закономерности - вечные и неизменные, и идеографические, объясняющие   закономерности конкретных явлений в определенных условиях места и времени.

      В соответствии с этим статистика как предметная наука относилась к классу идеографических, а как методологическая- к классу номографических. 
 

2.5. Советский  период  деятельности   органов   государственной

статистики (1918-1991 годы). 

      В советское время статистические  работы (в тех или иных масштабах)  велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их формирования. Прежде всего, в ВСНХ, который был создан 14 декабря 1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра. Со  второй половины 1918г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным наркоматом. В структуре ВСНХ имелся специальный отдел статистики и переписи (в его задачи, в частности, входила подготовка  промышленной переписи, намеченной на 1918г.). Но ВСНХ был не в состоянии обеспечить должного масштаба, единства и организованности  статистических работ. Нужна была единая централизованная система государственной статистики.

      25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров "О государственной статистике" было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления. Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года "Положением  об организации местных статистических учреждений" и "Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении"  были  заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.

      Представлять по требованию Центрального статистического  управления все необходимые статистические сведения о своем устройстве и трудах  обязывались частные общества и учреждения. Все государственные и общественные органы, частные и общественные лица, печатающие издания, относящиеся к области статистики, обязывались в течение месяца после выхода в свет изданий посылать их в двух экземплярах в Центральное статистическое управление.

      В1926-1927гг. была проведена реорганизация Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики.

      В начале 1930 года ЦСУ СССР было упразднено как самостоятельный Наркомат, его аппарат и функции были переданы Госплану СССР, в составе которого был образован Сектор народнохозяйственного учета. В декабре 1931 года Сектор народнохозяйственного учета был выделен в самостоятельное управление – Центральное управление народнохозяйственного  учета  (ЦУНХУ) Госплана СССР - с правом непосредственного вхождения в правительство.

      Возросшие потребности государственного управления и руководства народным хозяйством потребовали улучшения статистической работы.

      Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948г. предусматривало совершенствование статистической работы и реорганизацию советской статистики: ЦСУ было выделено из состава  Госплана СССР и стало самостоятельным органом – ЦСУ при Совете   Министров СССР. В ходе реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы: Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет. Как научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ. Было принято решение возобновить выпуск журнала "Вестник статистики" и организовать издательство статистической литературы - Госстатиздат.

      В 1956г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами,   стали выполняться органами ЦСУ СССР.

      Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.

      Вслед за централизацией отчетности  промышленности и строительства (1957г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства, хотя управление в них не изменилось.