Негативное воздействие на окружающую среду, виды и порядок установления платы за него

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский  государственный университет 

сервиса и экономики» 

Юридический институт 

Кафедра налогообложение 
 
 
 

К  У  Р  С  О  В  А  Я    Р  А  Б  О  Т  А 

По  дисциплине: Налогообложение природопользования 

Тема: Негативное воздействие на окружающую среду, виды и порядок установления платы за него 
 
 

Курсовая  работа допущена     Выполнил(а):Власова И.А.

к защите с оценкой______     _______________________

__________/подпись научного              студент(ка): 5 курса

руководителя/ «___»_______20 г.               группы ________________

заочной формы обучения

Курсовая  работа защищена     шифр специальности 3512

с оценкой ______________

«___»_______________20 г.     Научный руководитель:

                                                      _________________________________

                                                        (Ф.И.О. преподавателя, уч. степ., уч. зв.)

Члены комиссии:       

1. __________/____________________/     

2.  _________/____________________/

3. _________/____________________/ 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010

 

       Содержание

       Введение

2. История возникновения платы за негативное воздействие на окружающую среду
3. Теоретические основы взимания платы
1. Законодательное регулирование
2. Плательщики
3. Объекты обложения
4. Нормы и ставки платы
5. Порядок и сроки уплаты
6. Льготы
4. Арбитражная практика

Заключение

Приложение  №1 (пример заполнения расчета)

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3 

       5

       8

       8

       9

       9

       10

       11

       12 
 
 
 
 
 
 
 

 

        Введение

       Решающее  значение для разрешения противоречий между экономическими и экологическими интересами общества имеет формирование эффективного механизма платного природопользования.

       В настоящее время в условиях обострившегося глобального экологического кризиса  ассимиляционный потенциал окружающей природной среды (ее способность в определенной мере нейтрализовать загрязняющие вещества) стал в значительной степени ограниченным, а, следовательно, достаточно дорогим ресурсом, за который нужно платить, как и за любой другой фактор производства.

       Ценность  ассимиляционного потенциала окружающей природной среды определяется тем, в какой степени можно экономить на природоохранных издержках. Наличие ассимиляционного потенциала, с одной стороны, позволяет в определенных пределах загрязнять окружающую среду, то есть выбрасывать и сбрасывать отходы, экономя тем самым на затратах по установке очистных сооружений. С другой стороны, определенная устойчивость экосистем к загрязнению, их способность «поглощать» загрязнение позволяет предотвратить ущерб, который мог бы быть вызван ухудшением качественных характеристик окружающей природной среды. Предотвращенные затраты определяют основу экономической оценки ассимиляционного потенциала.

       Сегодня возникла необходимость безотлагательного  введения в действие эффективного механизма защиты окружающей среды с помощью системы экологических платежей. Эта необходимость продиктована тревожной ситуацией, сложившейся сегодня в российской экономике, при которой предприниматели ставят перед собой сиюминутные цели, направленные на адаптацию к новым для них условиям рыночной экономики, и развивают производство в тех сферах, где возможно получать реально ощутимые результаты в обозримый период времени. С этой точки зрения экологическая сфера не является для них привлекательной, потому что качественные характеристики окружающей среды обладают признаками общественного блага, то есть им присущи свойства неисключаемости и неконкурентности в потреблении. Подобная ситуация таит в себе серьезную опасность для долговременных экономических, социальных и экологических перспектив развития общества.

       Потребность в экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды определяется тем, что для рационализации природопользования нужна разработка эффективной системы  экологических платежей и налогов. В свою очередь, размеры этих платежей и ставки налогов должны соответствовать либо социально-экономическому ущербу от загрязнения, либо экономической оценке ассимиляционного потенциала.

       Установление  жестких требований обеспечения  выполнения обязанности по уплате налога за деятельность, наносящую определенный ущерб природе, не означает, что это позволит решить все насущные проблемы поддержания основных параметров качественного состояния окружающей среды на должном уровне. 

 

        История

       Впервые вопросы о платном использовании природных ресурсов, в том числе вопросы платежей за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воздействия, были декларированы Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды был утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". В соответствии с данным Постановлением плата взималась с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую среду:

       - выброс в атмосферу загрязняющих  веществ от стационарных и  передвижных источников;

       - сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности;

       - размещение отходов производства  и потребления.

       Также в данном Постановлении поручалось Минприроды России с привлечением заинтересованных министерств и ведомств разработать и утвердить базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

       27 ноября 1992 г. Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России утвердило Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ, рассчитанные на основе удельного экономического ущерба для окружающей среды и здоровья человека (нормативы предельно допустимых концентраций - ПДК). Нормативы платы за размещение отходов определялись как произведение удельных затрат единицы отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности при размещении в окружающей природной среде. Для учета экологического состояния территорий базовые нормативы платы подлежали умножению на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по конкретным территориям и бассейнам рек.

       Далее после принятия Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который предусматривал, что плата за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и иные виды вредного воздействия именуется платой за негативное воздействие на окружающую среду и форма платы должна определяться федеральными законами, возник вопрос о правомерности взимания экологических платежей.

       28 марта 2002 г. Верховный Суд РФ  Решением N ГКПИ 2002-178 признал Постановление  Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 незаконным. Суд вынес решение о том,  что плата за загрязнение окружающей  среды - это налоговый платеж, следовательно, ее должен устанавливать закон, а не постановление правительства. И Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила это Решение без изменения (Определение от 04.06.2002 N КАС 02-232). Это означало, что с 4 июня 2002 г. начислять экологические платежи больше было не нужно.

       10 декабря 2002 г. Конституционный  Суд РФ в своем Определении  N 284-О признал экологические платежи  не налогом, а фискальным сбором, который не регулируется Налоговым  кодексом. А раз так, они могут устанавливаться и постановлением правительства. Это Определение вступило в силу с 25 декабря 2002 г. В результате получилось, что плата за негативное воздействие на окружающую среду была признана законной.

       12 февраля 2003 г. Верховный Суд  повторно рассмотрел дело о законности Постановления N 632 (Решение N ГКПИ 03-49). В результате рассмотрения был признан незаконным п. 2 Постановления Правительства РФ. Согласно этому пункту нормативы экологических платежей должно было устанавливать Минэкологии России (позже Минприроды России). Также Верховный Суд РФ отменил и порядок безакцепного списания платежей за загрязнение. Правительство РФ пыталось обжаловать это Решение Верховного Суда, но своим Определением от 15.05.2003 N КАС 03-167 он оставил его без изменения.

       12 июня 2003 г. Правительство утвердило  новое Постановление N 344 "О  нормативах платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих  веществ стационарными и передвижными  источниками, сбросы загрязняющих  веществ в поверхностные и  подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", выполнив таким образом требования Верховного Суда.

       Итак, подытожим. Во-первых, с 30 июня 2003 г. расчет платы за загрязнение окружающей среды надо платить по нормативам, установленным в Постановлении  Правительства РФ N 344. Во-вторых, плата за негативное воздействие на окружающую среду не является ни налогом, ни сбором, поэтому к ней не применяются меры принудительного взыскания, меры обеспечения исполнения обязательства и меры налоговой ответственности, которые предусмотрены частью первой НК РФ.

       Однако - у государства есть рычаги воздействия  на природопользователя. За правонарушения в области охраны окружающей среды  установлены меры административной ответственности в виде штрафов (гл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 31.12.2001 N 195-ФЗ). Также природопользователь может быть лишен лицензии (разрешения) и будет вынужден прекратить свою деятельность.

 

2. Теоретические основы взимания платы
1. Законодательное регулирование

       Плата за негативное воздействие на окружающую среду (ПНВОС) установлена статьей 16 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ). Порядок исчисления и уплаты экологических платежей, их предельных размеров прописан в постановлении Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее — Порядок № 632).

       Также к документам, регулирующим порядок исчисления и взимания платы за загрязнение окружающей среды, относят:

• постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
• постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;
• приказ Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
• постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сборы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее — Постановление № 344);
• приказ Ростехнадзора от 2 августа 2005 г. № 545 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее — Приказ № 545);
• приказ Ростехнадзора от 24 ноября 2005 г. № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»;
• Закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ);
• приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее — Приказ № 204).