"Облік , аналіз і контроль фінансування бюджетної організації (за матеріалами Управління праці та соціального захисту населення Великон

Автор: Пользователь скрыл имя, 20 Марта 2012 в 19:02, дипломная работа

Описание работы

Мета роботи: розробка методичних положень та практичних рекомендацій щодо удосконалення фінансування видатків бюджетної організації.

Завданнями дипломної роботи є:

дослідження теоретичних і нормативно-правових основ фінансування бюджетних організацій; аналіз організації бухгалтерського обліку у бюджетній організації; з'ясування форм, методів та організації контролю за фінансово-господарською діяльністю бюджетної організації.

Содержание

ВСТУП ……………………………………………………………………….. 6

1. ТЕОРЕТИЧНІ ТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ …………………………………………….. 8

1.1. Сутність і принципи бюджетного фінансування ………………….. 8

1.2. Кошторис доходів і видатків бюджетної організації ……………… 13

1.3. Порядок фінансування бюджетних організацій …………………… 24

2. АНАЛІЗ ОРГАНІЗАЦІЇ БУХГАЛТЕРСЬКОГО

ОБЛІКУ ФІНАНСУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВЕЛИКОНОВОСІЛКІВСЬКОЇ РАЙДЕРЖАДМІНІСТРАЦІЇ ………………………………………………. 28

2.1. Аналіз показників фінансового стану Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської райдержадміністрації ……….. 28

2.2. Облік фінансування, отриманого через органи

Державного казначейства …………………………………………………… 46

2.3. Облік внутрішніх розрахунків ………………………………………… 52

2.4. Облік доходів загального фонду………………………………………. 55

3 .КОНТРОЛЬ ЗА ЦІЛЬОВИМ ТА ЕФЕКТИВНИМ ВИКОРИСТАННЯМ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ …………………………………………………… 58

3.1 Форми та методи державного фінансового контролю

у бюджетній сфері …………………………………………………………… 58

3.2 Організація контролю за фінансово-господарською діяльністю

бюджетної організації органами Державного казначейства …………….. 71

3.3 Запровдженння державного фінансового аудиту діяльності

бюджетних організацій …………………………………………………….. 75

ВИСНОВКИ ………………………………………………………………… 83

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ …………………………………… 88

ДОДАТКИ …………………………………………………………………… 93

Работа содержит 1 файл

бух учет.doc

— 4.33 Мб (Скачать)

Отже, зразу ж привертає до себе увагу те, що аудит ефективності, на відміну від ревізії, по-перше, не є формою суто фіскального контролю, бо його основне завдання не зводиться до виявлення фінансових порушень і розкра­дань, встановлення винних у цьому осіб і притягнення їх до відповідальності; по-друге, є функціональнішою, ширшою формою контролю, яка може базува­тися на результатах ревізійних дій.

Ця обставина є перевагою аудиту ефективності над ревізією, яку прово­дять державні органи, бо дає можливість залучати керівників та інших праців­ників підконтрольних об'єктів до пошуку слабких місць у виконанні ними дер­жавних (бюджетних) програм.

У порівнянні з іншими формами контролю найменше регламентовано моніторинг, який є системою спостереження (нагляду) органів державного фінансового контролю за дотриманням суб'єктами господарювання стандартів, норм і правил обігу фінансових і матеріальних ресурсів. Основне завдання мо­ніторингу - виявити ознаки, що можуть свідчити про відхилення від принципів використання фінансових ресурсів (тобто про можливі порушення), шляхом аналізу офіційної та оперативної звітності, іншої постійної чи періодичної інфор­мації про функціонування суб'єкта господарювання та звернути увагу керівни­цтва останнього на ці ознаки для запобігання незаконним і неефективним ви­тратам, втратам фінансових ресурсів, а також на недопущення порушення за­конодавства під час прийняття управлінського рішення.

На відміну від ревізії, перевірки чи аудиту, моніторинг не є разовим контрольним заходом (який здійснюється у певний проміжок часу), про його здійснення не повідомляють підконтрольний об'єкт, за його результатами не складають документ за підписами контролерів і керівників суб'єктів господа­рювання. В моніторингу немає також притаманної фінансовому контролю звітності. Результати моніторингу документують шляхом накладання напису (резолюції) на відповідному документі (проекті документа) або складанням доповідної записки.

Треба зазначити, що названі форми державного фінансового контролю фінансово-господарської діяльності бюджетної установи своєю чергою поділяють на види залежно від обставин їх здійснення, зокрема:

—  залежно від місця проведення контрольного заходу - з виходом конт­ролерів на підконтрольний об'єкт (контроль на місцях) і без виходу на нього (дистанційний контроль);

—  залежно від внесення контрольного заходу в план роботи - плановий і раптовий;

—  залежно від застосування джерел інформації - документальний і фак­тичний;

—  залежно від величини вибірки фінансово-господарських операцій, що піддаються контролю, - суцільний і вибірковий;

—  залежно від тривалості контрольного заходу - безперервний і диск­ретний.

Класифікацію державного фінансового контролю бюджетної установи за основними видами, формами та методами (прийомами) наведено на рис. 3.1.

Водночас потрібно пам'ятати, що державний фінансовий контроль у бюджетній установі не може обмежуватися тільки реєстрацією окремих вад, порушень законодавства та державної дисципліни. Основне призначення конт­ролю - забезпечити органічне поєднання попередження, виявлення та ліквідації вад і порушень, пошук і швидке впровадження в дію невикорис­таних резервів, поліпшення функціонування бюджетної установи.

Для реалізації цих функцій (профілактичної, інформаційної, мобілізуючої) сформовано специфічний метод фінансового контролю, який є вира­женням засад загального підходу до об'єкта контролю. В основі цих засад ле­жить поєднання загальнонаукових і методичних прийомів пізнання, що дають можливість комплексно вивчити законність, достовірність, доцільність та еко­номічну ефективність господарських і фінансових операцій та процесів на ос­нові використання облікової, звітної, нормативної та іншої



6

Рис. 3.1. Класифікація державного фінансового контролю бюджетної установи за основними ознаками



6

економічної інфор­мації в поєднанні з дослідженням фактичного стану об'єкта контролю [44, c.125].

Методика державного фінансового контролю - це су­купність технічних (методичних) прийомів контролю, яка дає змогу всебічно, повно й об'єктивно дослідити господарські та фінансові операції установи не­залежно від форми і часу їх здійснення з метою виявлення, усунення та попе­редження вад і порушень у використанні фінансових ресурсів.

Так, під час ревізії, перевірки та фінансового аудиту передусім застосову­ють різноманітні прийоми (методи) документального і фактичного контролю.

Зокрема в частині документального контролю контролери будь-якого органу державного фінансового контролю обов'язково мають володіти такими методами:

—  перевірка документів за формальними ознаками;                       ,     .-.:

—  перевірка документів за змістом;

— арифметична перевірка документів;     

—  нормативна перевірка документів;

—  зустрічна перевірка документів;

—  техніко-економічний розрахунок;

—        економічна оцінка господарських операцій.      

—        Перевірка документів за формальними ознаками є першим ступе­нем документального контролю. В процесі його з'ясовують:

—  точність заповнення бланка, на якому оформлено конкретний документ;

—  наявність усіх необхідних реквізитів;

—  своєчасність складання документа;

— відповідність підписів осіб, які склали документ.

Цей метод застосовують під час перевірки всіх документів з метою вияв­лення фактів підробки та дописувань у них, виправлення цифрових даних і зміни реквізитів. За результатами такої перевірки роблять висновок про визнання до­стовірності документа. Наприклад, бухгалтерії підприємств, установ та органі­зацій не повинні приймати до виконання і відпускати товарно-матеріальні цінності за ксерокопіями платіжних доручень і довіреностей.        

Перевірка документів за змістом є другим ступенем документального контролю. її здійснюють шляхом зіставлення даних операцій, зазначених у доку­менті, з аналогічними або взаємопов'язаними даними (можливостями) вироб­ництва з метою встановлення законності (достовірності) зафіксованих операцій.

Арифметична перевірка документів здійснюється шляхом перера­хунку результатів таксування, загальних підсумків, узгодження нарахувань та утримань (знижок) тощо з метою визначення правильності підрахунків і вияв­лення крадіжок, прихованих за неправильними арифметичними діями.

Нормативна перевірка документів проводиться шляхом зіставлен­ня фактичних витрат на одиницю товару, роботи чи послуг з нормативними або плановими (визначеними законами, постановами, кошторисами, ліміта­ми) з метою встановлення обґрунтованості списання на виробництво чи утри­мання установи сировини та матеріалів, палива, використання фонду оплати праці тощо.

Зустрічна перевірка документів проходить шляхом звірки (зіставлен­ня) даних, відображених у документі, що перевіряється, з даними другого при­мірника цього самого документа чи із записами в інших взаємопов'язаних документах, які зберігаються на підконтрольному об'єкті або в інших підпри­ємствах, установах чи організаціях. Під час зустрічної перевірки належить обо­в'язково перевірити ті документи, на яких виявлено сліди необумовлених ви­правлень, підтирок, які нечітко написані або суперечать логіці господарських

операцій, а також засвідчують надходження гостродефіцитних і дорогих товар­но-матеріальних цінностей.

Проведення зустрічної перевірки дає змогу виявити такі зловживання, за яких двосторонні операції по-різному відображено у кожної із залучених до неї сторін, зокрема:

—  неоприбуткування товарів, одержаних від постачальників, і коштів, що надійшли на поточний рахунок;                                                 

—  привласнення виручки, яка здається в банк;

—  завищення цін у видаткових документах;

—  наявність безтоварних операцій тощо.

Такі зловживання приховують виправленням даних в окремих примірни­ках документів, складанням нових неправдивих документів, неправильним відоб­раженням чи не відображенням узагалі в документах і в облікових регістрах операцій, які насправді було здійснено.

Техніко-економічний розрахунок здійснюють для перевірки достовір­ності обсягів планових і фактичних витрат на виконання окремих видів робіт чи виготовлення продукції, підтвердження чи заперечення встановлених норм, та­рифів, розцінок.

Економічна оцінка господарських операцій об'єднує низку загаль­ноекономічних методів (прийомів) аналізу й оцінки з метою визначення до­цільності, раціональності окремих операцій та ефективності господарювання підконтрольного об'єкта в цілому за певний проміжок часу (порівняння, групу­вання, питома вага, середні величини тощо).

Правильність здійснення багатьох господарських операцій не завжди можна перевірити за допомогою методів документального контролю. Часто виникає необхідність провести перевірку наявності грошових коштів, основних засобів і матеріалів та інших активів у натурі. З цією метою поряд з методами документального контролю в контрольно-ревізійній роботі використовують ме­тоди фактичного контролю:

—  лабораторні аналізи якості сировини, матеріалів і готової продукції;

—  інвентаризацію коштів, сировини, матеріалів тощо;

—        обстеження території, виробничих і службових приміщень;

—        контрольні обміри виконаних робіт;

—  контрольний запуск сировини та матеріалів у виробництво;    

—  хронометраж робочого часу;

—        отримання письмових пояснень і довідок.                                     

Лабораторні аналізи сировини, матеріалів, готової продукції та вико­наних робіт проводять спеціалізовані установи на звернення керівника конт­рольно-ревізійного органу, коли визначити їхні якісні ознаки іншими прийомами контролю неможливо.

Інвентаризацію проводять з метою впевнитися у наявності обсягів коштів, сировини, матеріалів, нематеріальних активів і зобов'язань, зазначених у фінансових звітах.                                                   

Обстеження території, виробничих і службових приміщень прово­диться з метою переконатися у наявності певних виробничих потужностей, об­сягах складських приміщень, здійсненні у певний час господарської діяльності, у правдивості складання актів на введення або виведення з експлуатації основ­них засобів тощо.

Контрольні обміри виконаних робіт проводять з метою встановити фактичні обсяги і вартість виконаних будівельних, монтажних і ремонтних робіт, перевірити правильність їх відображення в актах приймання робіт і нарядах ро­бітників, а також правильність списання матеріалів на проведення цих робіт.

Контрольний запуск сировини і матеріалів у виробництво прово­дять за таких самих умов, у такому самому порядку і в такій самій технологічній послідовності, в якій зазвичай здійснюють аналогічні процеси, з метою ви­значення достовірності чинних норм і нормативів витрат сировини та матеріалів на виробництво продукції або обсягів будівельно-ремонтних робіт. За допомо­гою контрольного запуску виявляють: факти застосування застарілих норм, вна­слідок чого в цехах і на складі утворюються невраховані лишки сировини та матеріалів; випадки зменшення норм часу і розцінок на виконувані роботи; не­правильність розрахунків ефективності, взятих за основу у виплаті грошових винагород з упровадження нової техніки; дійсний стан справ.

Хронометраж робочого часу проводять з метою визначення фактичних затрат праці на виконання певних господарський операцій і розміру їх оплати.

Отримання письмових пояснень як особливий метод фактичного конт­ролю практикують дуже часто: під час інвентаризації, обстеження, контрольного обміру виконаних робіт чи запуску сировини та матеріалів у виробництво тощо.

Працівник органу державного фінансового контролю, якому доручено в межах компетенції провести контрольний захід на певному підконтрольному об'єкті, може одержати письмові пояснення і довідки від будь-яких працівників установи, що перевіряється, з питань, що виникають за тематикою контрольного заходу. Якщо в цьому виникає необхідність, він може ініціювати звернення керівника орга­ну державного фінансового контролю за довідками до різних організацій. Пояс­нення допомагають перевірити достовірність даних, відображених у документах, виявити підробки, встановити події та їх учасників, що справді існують, тощо.

В ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської РДА, яка проводилася 22.11.2009 р. контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області за період з 25.10. 2007 р. по 17.11.2009 р. встановлені порушення, які вплинули на недостовірність внесення даних до фінансової звітності установи (табл. 3.1).

Таблиця 3.1 –

Викривлення даних фінансової звітності, виявлені під час ревізії фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської РДА за 2007-2009 рр. , грн.

Информация о работе "Облік , аналіз і контроль фінансування бюджетної організації (за матеріалами Управління праці та соціального захисту населення Великон